文/廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李冠文 劉志永

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高校黨組織在依法治校進(jìn)程中的功能與定位

文/廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李冠文 劉志永

一、前言

全面依法治國“是以習(xí)近平同志為總書記的新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體思路，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局”。所謂“全面”指的是社會(huì)生活的方方面面，高等院校在依法治國進(jìn)程中也概莫能外。依法治國在高校突出的表現(xiàn)為依法治校。

我國高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，依法治校避不開一個(gè)主體高校的黨組織。只有理清和正確把握黨建工作和依法治校的關(guān)系，才能將黨建工作融入到依法治校的工作中，從而推動(dòng)黨建工作和依法治校協(xié)調(diào)發(fā)展，在相互促進(jìn)中提升水平。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，被譽(yù)為“迄今為止人類能夠認(rèn)識到的最佳治國理政方式”。

長期以來，很多人對學(xué)校黨組織在學(xué)校的地位和作用有一些模糊認(rèn)識，學(xué)校黨建工作在整體工作中處于弱勢，沒有得到足夠的重視。有的學(xué)校黨組織只有形式上的組織架構(gòu)，黨組織的活動(dòng)有的不能正常開展，有的只是形式上走過場。黨組織沒有充分發(fā)揮其凝聚力，因此也談不上戰(zhàn)斗力。黨的高校組織是黨在高校組織中的戰(zhàn)斗堡壘，包括：黨支部、黨總支、高校黨委，是黨在高校工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。依法治校離不開各個(gè)高校黨組織的貢獻(xiàn)與創(chuàng)造；實(shí)現(xiàn)依法治校的任務(wù)更是高校黨組織的責(zé)任與使命。

二、高校黨支部在依法治校進(jìn)程中的功能與定位

(一)高校黨支部在依法治校進(jìn)程中的功能：“橋頭堡”

高校黨支部是依法治校進(jìn)程中的“戰(zhàn)斗堡壘”，或者說是“橋頭堡”。改革的深化和依法治校的推進(jìn)，對黨支部的要求、對黨員的要求不是降低而是更高了。黨支部在依法治校過程中要不斷提高班子工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力和維護(hù)穩(wěn)定能力。黨支部在提拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好，法治理念強(qiáng)的同志走上管理崗位的同時(shí)，對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新的同志則給予激勵(lì)，使他們或走上管理崗位，讓他們在不同的層面、不同的追求、不同的目標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)自己的愿望、人生價(jià)值和依法治校的總目標(biāo)。

黨支部在全面從依法治校中必須堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。當(dāng)前，黨員的主流是好的，黨的隊(duì)伍總體上是純潔、團(tuán)結(jié)而富有戰(zhàn)斗力的，這是依法治校的根本保障。但也必須看到，有的黨支部中還存在著理想信念不堅(jiān)定、組織不純、作風(fēng)不正、為政不廉、原則不強(qiáng)等的問題，這就要求我們一定要從依法治校成敗的高度，從新時(shí)期新階段黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出發(fā)，著力做好保持黨支部的各項(xiàng)工作。

(二)高校黨支部在依法治校進(jìn)程中的定位：中流砥柱

過去高校黨支部經(jīng)常有軟弱渙散的現(xiàn)象，黨支部是散班子、軟班子、懶班子，一把手軟，新形勢下依法治校任務(wù)很艱巨。黨支部的黨員要自覺地把本職工作和依法治校的目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一起來，埋頭苦干，兢兢業(yè)業(yè)，取得實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績，真正發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮中流砥柱作用。自覺把個(gè)人志向融入黨的事業(yè)之中，立足本職，干事創(chuàng)業(yè)，以優(yōu)良的業(yè)績?yōu)橐婪ㄖ涡Ｌ泶u加瓦，增光添彩。

“有了良法善治，公民才有足夠安全感；有了法治，公平正義才不會(huì)虛幻。從這個(gè)意義上說，全面依法治國同樣需要每個(gè)公民的參與?！秉h支部在依法治校中應(yīng)當(dāng)是黨內(nèi)法規(guī)健全完善的實(shí)踐者。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《決定》提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，將“黨內(nèi)法規(guī)體系”明確納入“法治體系”。由此可見，推進(jìn)依法治校，不僅要有完善的法律規(guī)范體系，還要有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。這些工作的順利開展，都需要黨支部鼎力配合與大力支持。

三、高校黨總支在依法治校進(jìn)程中的功能與定位

(一)高校黨總支在依法治校進(jìn)程中的功能：“助推器”

十年樹木，百年樹人，教育的成敗，關(guān)鍵取決于是否有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，學(xué)校黨總支承擔(dān)著教育、引領(lǐng)和監(jiān)督作用，在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種形式和途徑范從教行為，促進(jìn)教師依法治教，以德治教，愛生敬業(yè)，奉獻(xiàn)教育事業(yè)。

黨總支要做全面依法治校的“助推器”，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。在黨總支班子成員的組成方面，要積極吸收年輕黨員，鼓勵(lì)他們發(fā)揮才智，積極參加組織活動(dòng)，為全面依法治校建言獻(xiàn)策。在成員工作分配方面，要因才定崗，各司其職，努力做到人盡其用。在班子建設(shè)方面，要積極實(shí)施“能人治理”戰(zhàn)略，選拔一批政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的能人，充實(shí)黨總支組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

(二)高校黨總支在依法治校進(jìn)程中的定位：堅(jiān)定力量

黨總支在依法治校進(jìn)程中要鼓勵(lì)各支部推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作熱情，大膽闖、大膽試、大膽干?！八枷胧切袆?dòng)的指南，觀念是行為的準(zhǔn)則?！秉h總支要做依法治校的堅(jiān)定力量，它需要高校黨組織轉(zhuǎn)變職能建設(shè)服務(wù)型高校黨組織。黨總支在依法治校中應(yīng)帶頭信仰法治、堅(jiān)守法治，嚴(yán)格依照法律授權(quán)行使權(quán)力，謹(jǐn)慎地恪守正當(dāng)程序，防止權(quán)力濫用；在法律框架內(nèi)妥善處理好政法工作中遇到的難題，不能以犧牲法律的權(quán)威為代價(jià)求得問題的一時(shí)解決；善于運(yùn)用法治方式破解維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、社會(huì)治理中遇到的難題納入法治軌道，在全社會(huì)推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

黨總支在依法治校進(jìn)程中必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持貫徹黨的從群眾中來到群眾中去的工作路線和調(diào)查研究的工作方法，堅(jiān)決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個(gè)人專斷、追求奢華等不正之風(fēng)。要有與人民群眾同甘共苦的思想和行動(dòng)，正確處理個(gè)人利益與人民群眾利益的關(guān)系，做到心里始終裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾。黨總支要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、根本宗旨、廉潔從政教育，積極開展先進(jìn)典型示范教育和警示教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象。

四、高校黨委在依法治校進(jìn)程中的功能與定位

(一)高校黨委在依法治校進(jìn)程中的功能：“掌舵人”

高校黨委的基本功能是推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心。依法治校是一場改革，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。高校黨委在依法治校進(jìn)程中要誠心傾聽教職工、同學(xué)的呼聲，把群眾意見當(dāng)作一面鏡子；細(xì)心開展調(diào)查研究，問政于師生、問計(jì)于師生、問需于師生，通過多種方式摸清吃透師生的所思所盼，以此鼓舞士氣、凝聚人心。

高校黨委的干部在依法治校過程中要把師生的利益放在首位，飽含一顆真心，滿懷一份真情，竭盡所能為師生搞好服務(wù)，才能搭建起干群之間的“連心橋”。促進(jìn)依法治校規(guī)范化運(yùn)作，形成靠制度管人管事的良好工作機(jī)制。黨委的“掌舵人”作用不僅體現(xiàn)在政治上的引領(lǐng)和組織上的保障，更應(yīng)該體現(xiàn)在對師生思想上的凝聚，使全體師生成為具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的群體。黨委要充分發(fā)揮凝聚人心的作用。每個(gè)黨員要時(shí)刻牢記自己的職責(zé)和神圣使命，努力發(fā)揮在依法治校中的先鋒作用。

(二)高校黨委在依法治校進(jìn)程中的定位：領(lǐng)導(dǎo)核心

高校黨委是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心，學(xué)校黨委在把握政治方向和學(xué)校辦學(xué)方向，全面貫徹黨的路線、方針、政策和黨的教育方針方面起方向性的決策和把舵作用。學(xué)校黨委在學(xué)校依法行政、依法治教、民主決策等方面起監(jiān)督作用。學(xué)校黨組織在學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)中依據(jù)黨管干部的原則起培養(yǎng)考察、教育管理的作用，學(xué)校黨組織對師生的政治思想工作起引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，因此是學(xué)校的政治核心。

高校黨委在依法治校中樹立“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識，認(rèn)真做保持黨的純潔性的實(shí)踐者，嚴(yán)格遵守，嚴(yán)于律己，清正廉潔，以自身的表率行為維護(hù)黨的權(quán)威?！叭嬉婪ㄖ螄?，對于中國這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家來說，無疑是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！?“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸?！?高校黨委帶頭人身先士卒，走進(jìn)群眾，深入群眾，成為人民群眾信得過的書記，成為人民群眾所依靠的，所信仰的，所信賴的領(lǐng)頭雁，群雁高飛頭雁領(lǐng)。

高校黨委在依法治校中在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨，在思想上政治上行動(dòng)上貫徹黨的理論和路線方針政策，保證政令暢通，均不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。要始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持黨員干部的純潔性。高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨中要做“帶頭人”、“引領(lǐng)人”、“有心人”。

五、結(jié)語

正確認(rèn)識和充分發(fā)揮黨建工作在依法治校的作用，以黨建工作的創(chuàng)新推動(dòng)依法治校的開展，在依法治校中提升黨建工作水平，二者相互融合，互相促進(jìn)，同步提升。依法治校是全面依法治國進(jìn)程中，高等院校注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。

高校的黨務(wù)工作和依法治校應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)、和諧促進(jìn)的統(tǒng)一體。黨組織起組織保障、方向把關(guān)和監(jiān)督作用，依法治校是學(xué)校正常的運(yùn)作管理，二者并不矛盾，但各有側(cè)重，黨組織要做好協(xié)調(diào)工作，形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理合力，提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

責(zé)任編輯 賴俊辰