王雅琴（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南　長沙　410004）

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論我國婦女勞動(dòng)權(quán)立法及其完善※

王雅琴
（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長沙410004）

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女勞動(dòng)者的思想文化和認(rèn)識程度不斷加深，有關(guān)婦女勞動(dòng)權(quán)立法方面的問題需要進(jìn)行反思。本文主要從立法內(nèi)容和立法理念兩個(gè)方面去分析、解決問題，除了立法理念外，立法內(nèi)容方面則重點(diǎn)分析婦女勞動(dòng)者在工作中遇到的性騷擾和就業(yè)性別歧視的問題，通過明確判定標(biāo)準(zhǔn)和加大懲罰力度來解決立法之后遇到的困難，以便能夠更好的維護(hù)婦女勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)我國現(xiàn)代法治社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：婦女勞動(dòng)權(quán)；性騷擾；就業(yè)性別歧視；立法理念

一、婦女勞動(dòng)權(quán)立法存在的不足

我國現(xiàn)行婦女勞動(dòng)權(quán)方面的立法不足主要表現(xiàn)在立法內(nèi)容和立法理念兩個(gè)方面。

（一）婦女勞動(dòng)權(quán)的立法內(nèi)容不完善

1、婦女勞動(dòng)者在工作中的性騷擾立法不完善

性騷擾是指受害者在工作中不想要的與性相關(guān)的行為，被認(rèn)為是無理的，超越了她的資源，或者威脅了她的健康［2］。而從表現(xiàn)形式上去分析性騷擾，它除了包括我們所熟知的行為方式外（故意碰觸、親吻對方的臉部、腿部等敏感部位），還包括口頭方式（用下流的言語挑逗對方，講述各種黃色笑話或內(nèi)容）和設(shè)置環(huán)境方式（在工作場所設(shè)置淫穢的圖片或廣告，使人感到難堪）。由于我國歷史上婦女地位較為地下，再加上婦女勞動(dòng)者的性騷擾立法相對不完善，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)婦女勞動(dòng)者即使遇到了性騷擾的問題也會(huì)選擇忍氣吞聲，而不是拿起法律的武器來保護(hù)自己。

2005年隨著《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的修改，性騷擾問題首次進(jìn)入了中國立法者的視野，它是我國性騷擾問題邁出的第一步，但對于婦女勞動(dòng)者的性騷擾問題卻仍然存在著不足。我國對于性騷擾的規(guī)定多出于較為分散的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第40條規(guī)定，禁止對婦女實(shí)施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第11條規(guī)定，在勞動(dòng)場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。《上海實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定，禁止“以戀愛、征婚、招聘為名或者用其他方式玩弄”，禁止“非法搜查婦女的身體”?！短旖蚴袑?shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》第29條規(guī)定：“禁止違背女性的意志以語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等方式對婦女實(shí)施性騷擾。這些法律、法規(guī)并不算一部完整的性騷擾法，在性騷擾的界定、構(gòu)成要件和法律責(zé)任等方面也無明確規(guī)定，所以對于婦女勞動(dòng)者性騷擾方面的權(quán)益就不能采取更加積極、有利的保護(hù)措施。

2、反就業(yè)性別歧視的立法不完善

所謂就業(yè)性別歧視是指僅僅因?yàn)樾詣e而非其他因素,在就業(yè)招聘中對某一性別加以區(qū)別、排斥,并由此剝奪、損害該性別享有與異性相同的就業(yè)機(jī)會(huì),或者令該性別以不合理的低于異性的薪酬被錄用,或者令該性別不能得到與異性相同的安全保障條件下被錄用［3］。

近年來我國立法雖然對婦女勞動(dòng)者的性別就業(yè)歧視問題給予了高度的重視，婦女勞動(dòng)者在就業(yè)中也越來越多的得到了保護(hù)，但這些規(guī)定原則性過強(qiáng)，缺乏實(shí)際的可操作性，對于歧視的判定標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任形式都較為模糊不清。相比德國在反性別就業(yè)歧視立法方面做得更好，反性別就業(yè)歧視內(nèi)容的立法也更為豐富，其憲法和多個(gè)成文法也都明確地規(guī)定了反性別就業(yè)歧視的具體內(nèi)容。而我國在反就業(yè)性別歧視方面的立法相對不完善，不僅對婦女勞動(dòng)者的性別就業(yè)歧視沒有較為具體的法律、法規(guī)，甚至連一部內(nèi)容豐富完整的《反就業(yè)歧視法》也沒有。

（二）婦女勞動(dòng)權(quán)的立法理念相對滯后

任何一項(xiàng)法律的創(chuàng)制都必然受制于一定的立法理念［4］。它反映了人們對立法的認(rèn)識，指導(dǎo)著立法的原則，作用于立法的實(shí)踐，是法律組成的一部分?，F(xiàn)階段保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)的相關(guān)法律、法規(guī)雖然表面上是維護(hù)了婦女勞動(dòng)權(quán)益，但實(shí)際卻侵害了婦女勞動(dòng)者享有同男性一樣的勞動(dòng)權(quán)益，限制了婦女勞動(dòng)者在某些方面的自主選擇權(quán)。

比如在男女退休年齡不一致的問題上，以前制定的男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。這個(gè)立法是為了維護(hù)婦女勞動(dòng)者在身體和家庭上的特殊情況而采取的不同法定退休年齡，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的那個(gè)社會(huì)背景下，婦女勞動(dòng)者先于男性五至十歲退休是合情合理的。但隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育思想的變化，這樣的一個(gè)強(qiáng)制性法律卻轉(zhuǎn)變成了侵害婦女勞動(dòng)者權(quán)益的手段，成為了表面上是站在婦女勞動(dòng)者為弱勢群體這一方要保護(hù)婦女勞動(dòng)者的權(quán)益不受侵害，而實(shí)際上卻讓婦女勞動(dòng)者處于一個(gè)相當(dāng)被動(dòng)的地位，讓有志向有能力繼續(xù)工作的婦女勞動(dòng)者不能享有跟男性一樣努力的工作平臺，從而被迫使有些不愿意退休婦女勞動(dòng)者先于男性退休。如果從這個(gè)角度去思考婦女勞動(dòng)者權(quán)益的話，顯然男女退休年齡不一致的問題在某種程度上是侵害了婦女的勞動(dòng)權(quán)。所以特殊性的保護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)方面的法律、法規(guī)尤其要注意在立法實(shí)施之后的時(shí)效性和兩面性，并及時(shí)跟隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和思想程度的變化而不斷完善相關(guān)立法。

二、完善我國婦女勞動(dòng)權(quán)的立法建議

（一）完善立法內(nèi)容

1、明確判定標(biāo)準(zhǔn)

不管是對婦女勞動(dòng)者在工作中的性騷擾問題還是反就業(yè)性別歧視中的問題，我國相關(guān)立法都應(yīng)明確其界定標(biāo)準(zhǔn)，盡管我國現(xiàn)行的法律對婦女勞動(dòng)者在工作中的性騷擾和反就業(yè)性別歧視問題都做出了明確的禁止規(guī)定，觸碰這些底線會(huì)受到法律的制裁，但對這些法律、法規(guī)卻沒有做出一個(gè)明確的概念界定標(biāo)準(zhǔn)，對于如何落實(shí)相應(yīng)的法律、法規(guī)依然缺乏實(shí)際的可操作性，故而不能在執(zhí)法和司法裁決中給予出明確、具體可行的指導(dǎo)。

所以為了盡快完善婦女勞動(dòng)者在工作中的性騷擾問題，筆者認(rèn)為可以從一下幾個(gè)方面去完善：第一，明確婦女勞動(dòng)者在工作中遇到的性騷擾法律概念，并加以司法解釋，使婦女勞動(dòng)者在工作中真正遇到了性騷擾問題能夠有法可依、有法必依。第二，確立雇主連帶責(zé)任，促使用人單位、企業(yè)建立一套相應(yīng)的反性騷擾制度，使其認(rèn)真落實(shí)各類法律、法規(guī)，減少或者預(yù)防相關(guān)事件的發(fā)生。

而在反就業(yè)性別歧視這方面的立法問題，我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國相關(guān)的立法，對表面上性別就業(yè)雖然中立的結(jié)果，實(shí)際卻存在性別就業(yè)歧視問題的現(xiàn)象加以明確，即當(dāng)用人單位、企業(yè)提出要求時(shí)，是能夠滿足這一要求時(shí)的性別人數(shù)比例不能相差太多，如果出現(xiàn)了性別比例相差較多，而又不能提供除了性別以外的其他理由，如不能提供從事該工作與工作績效相關(guān)的證明或證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)視為差別結(jié)果歧視，亦存在性別就業(yè)歧視的現(xiàn)象。

2、加大懲罰力度

懲罰性賠償主要是美國法中與補(bǔ)償性賠償相對應(yīng)的一項(xiàng)特殊民事賠償制度,它通過讓加害人承擔(dān)超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償,以達(dá)到懲罰和遏制嚴(yán)重侵權(quán)行為的目的［5］。由于我國是大陸法系，同一些歐美等資本主義發(fā)達(dá)國家實(shí)施的英美法系有所不同，由于歷史等各類原因的不同，我國大陸法系在懲罰賠償?shù)那闆r下一般采取的是同質(zhì)補(bǔ)償原則，相比懲罰賠償數(shù)額較大的一些歐美國家來說，懲罰性賠償暫時(shí)難以被類似我國一樣的大陸法系等國家所接受。但隨著人們思想文化的發(fā)展，以及我國各類法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，我們可以借鑒一些歐美等資本主義發(fā)達(dá)國家的懲罰性賠償，將我國一些懲罰力度不夠、屢禁不止的違法現(xiàn)象同懲罰性賠償相結(jié)合，制定出合適范圍的懲罰賠款，使其能夠更好的協(xié)調(diào)我國懲罰的情況、有效的預(yù)防或減少此類違反事件的發(fā)生。如《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定的，由縣級以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。如果單純站在受到了侵害的婦女勞動(dòng)者每人拿到1000元以上5000元以下的罰款來看，似乎是一個(gè)較為合理的罰款數(shù)額。但在筆者看來：第一，考慮到用人單位、企業(yè)在侵害婦女勞動(dòng)者的權(quán)益方面屢禁不止，而且用人單位、企業(yè)也會(huì)預(yù)先估算出一個(gè)罰款數(shù)額，而這個(gè)罰款數(shù)額對于他們來說只是一個(gè)非常小的懲戒。即對于侵害了婦女勞動(dòng)者的權(quán)益后所能給公司帶來的效益、利潤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違反法律、法規(guī)后所需要的罰款數(shù)額，所以更多的用人單位、企業(yè)寧愿鋌而走險(xiǎn)或者無視法律、法規(guī)的威信與地位來侵害婦女勞動(dòng)者的權(quán)益。第二，由于我國現(xiàn)行維權(quán)程序較為復(fù)雜、維權(quán)成本較高，所以即使婦女勞動(dòng)者知道自己的權(quán)益受到侵害后，但卻為了避免各種麻煩或者付出更多的成本代價(jià)而選擇息事寧人，本來婦女勞動(dòng)者就處于弱勢地位，這樣就更加使得用人單位、企業(yè)明目張膽地侵害婦女勞動(dòng)者的權(quán)益。

而歐美等資本主義發(fā)達(dá)國家所傾向的懲罰性賠償，其目的主要是為了起到懲罰和威懾的作用，所以我國在有關(guān)婦女勞動(dòng)權(quán)立法方面的懲罰可以適當(dāng)加大力度，在適用同質(zhì)性補(bǔ)償原則的情況下借鑒懲罰性賠償制度，使補(bǔ)償性賠償與懲罰性賠償更好地結(jié)合，從而進(jìn)步一完善我國婦女勞動(dòng)權(quán)相關(guān)的立法內(nèi)容。

（二）更新立法理念

現(xiàn)階段婦女勞動(dòng)權(quán)的立法理念主要是直接賦予或者禁止婦女勞動(dòng)者從事某些勞動(dòng)活動(dòng)，是一種單純站在男性本位立場去思考婦女勞動(dòng)者是否適合從事某些勞動(dòng)活動(dòng)的思想，而不是從婦女勞動(dòng)者的角度去探查、思考問題。由于男女個(gè)體的差異性、生理結(jié)構(gòu)等各方面的不同，我國古代社會(huì)以來一直就是男女極度不平等、男尊女卑思想嚴(yán)重。盡管新中國成立之后，越來越多的法律、法規(guī)明確表示要維護(hù)婦女勞動(dòng)者的權(quán)益，但由于保護(hù)婦女勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益的立法也都是站在男性的角度去思考，所以更多的是直接賦予權(quán)利或者禁止侵害。隨著婦女勞動(dòng)者自身文化思想和認(rèn)識的不斷加深，過去那種單純站在男性角度的立法理念已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)的發(fā)展。維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)的立法理念如果不能做到以人為本、民主科學(xué)，從婦女勞動(dòng)者自身的角度去考慮問題，讓婦女勞動(dòng)者擁有更多的自主選擇權(quán)，就不能將婦女勞動(dòng)權(quán)相關(guān)立法的保護(hù)性做到最大。相反，因?yàn)榉傻臅r(shí)效性，如果不能及時(shí)更新立法理念，某些法律、法規(guī)將會(huì)一定程度上違背婦女勞動(dòng)者的意愿，從而不利于我國婦女勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，只有隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷更新立法理念才能進(jìn)一步完善婦女勞動(dòng)權(quán)的立法。

【參考文獻(xiàn)】

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［5］張新寶,李倩.懲罰性賠償?shù)牧⒎ㄟx擇［J］.清華法學(xué),2009,（4）：5-20.

責(zé)任編校：饒敏

On Improvement of Legislation of Women's Right to Work in China

WANG Ya-qin
（Central South China University of Forestry and Technology, Changsha, Hunan, 410004,China）

Abstract:With social and economic development, woman workers have a higher education level and more consciousness of protecting their legal rights. Therefore, a reflection on legislation on labor rights of women is highly needed. The paper mainly analyzes and solves the problems from the perspective of legislative content and principle. Besides legal principle, this paper studies the legislative content by focusing on sexual harassment and sexual discrimination in employment. Such measures are proposed to safeguard legal rights of women to work and advancement of law ruling in China as more specific criteria for conviction and more severe penalties.

Key Words：women right to work; sexual harassment; sexual discrimination in employment; legal principle

中圖分類號：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-7955（2016）02-0072-03

基金項(xiàng)目：※湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《弱勢群體發(fā)展權(quán)法律保障研究》（項(xiàng)目編號：12A145）。

收稿日期：2016-03-21

作者簡介：王雅琴（1991-），女，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院碩士生。主要研究方向：法理學(xué)。婦女勞動(dòng)權(quán)是指有勞動(dòng)能力的婦女有獲得工作并取得相應(yīng)的報(bào)酬或收入的權(quán)利［1］。1992年我國頒布了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，這是我國的第一部用來專門保障婦女權(quán)益，實(shí)現(xiàn)男女之間平等的基本法律。1988年國務(wù)院通過了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，這是我國第一部綜合性保護(hù)女職工合法權(quán)益，減少和解決女職工在實(shí)際工作中遇到困難的法規(guī)。這兩部法律、法規(guī)先后于2005和1012年進(jìn)行了修訂，但目前仍存在一些缺陷，需要進(jìn)一步完善。