薛兵旺（武漢商學院，湖北　武漢　430056）

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關于全域旅游視角下旅游業(yè)精準扶貧的深層次考量
——以黃陂老區(qū)生態(tài)旅游區(qū)建設為例

薛兵旺
（武漢商學院，湖北武漢430056）

摘要：全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，全域旅游要把握具有核心競爭力的旅游吸引物，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。全域旅游的開發(fā)必須立足于自身特點，從市場需求出發(fā)，開發(fā)相應的旅游產(chǎn)品。在全域旅游的背景下，如何利用旅游業(yè)特有的帶動效應，發(fā)展旅游業(yè)帶動貧困的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，盡快脫貧，是精準扶貧研究的課題。

關鍵詞：全域旅游；旅游業(yè)；精準扶貧

近年來，隨著我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，普通民眾的出游頻次和出游需求持續(xù)增長，旅游業(yè)已發(fā)展到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段。旅游業(yè)現(xiàn)實的考量要求我們必須從局部的景點旅游模式轉變?yōu)槿蚵糜文Ｊ剑瑢崿F(xiàn)景點內(nèi)外一體化，這也是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游的現(xiàn)階段。在全域旅游視角下，如何利用旅游業(yè)特有的帶動效應，發(fā)展旅游業(yè)帶動貧困的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，盡快脫貧，既有現(xiàn)實意義又具有歷史意義。筆者以武漢市黃陂老區(qū)生態(tài)旅游區(qū)建設為例，就全域旅游視角下旅游業(yè)精準扶貧問題談點淺見。

一、全域旅游的內(nèi)涵與特征

（一）全域旅游的內(nèi)涵

在2016全國旅游工作會上，國家旅游局李金早局長指出:“全域旅游就是要把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現(xiàn)景點內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。”

對于如何具體落實從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，李金早提出要實現(xiàn)7個轉變。包括從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變、從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變、從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變、從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變、從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變、從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變等。全域旅游體現(xiàn)了發(fā)展觀的價值取向，是區(qū)域發(fā)展的先行指引，決定區(qū)域戰(zhàn)略目標的前瞻性和世界性；全域旅游也是一種追求，是游客對于出行體驗、生活質量的追求；全域旅游更是一種生活，它代表當下的生活理念與生活品位，融合了生活文化與生活方式。

簡而言之，全域旅游就是要舉全域之力構建一個旅游目的地，一個統(tǒng)籌考慮了旅游消費需求的區(qū)域發(fā)展體系。全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

（二）全域旅游的特征

伴隨旅游發(fā)展實踐，全域旅游是新時期、新常態(tài)、新思維、新階段下旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，同時，是一場全新認識、又是一場具有深遠意義的變革。全域旅游具有如下5個特征：

1、全地域性：整合地域范圍內(nèi)的全部吸引物要素，將整個地域作為一個旅游目的地來打造；充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)格局；

2、全要素性：要完善“食、住、行、游、購、娛”6個旅游要素，帶給游客完美的旅游體驗。以旅游為導向整合資源，全新資源利用，所有地方而不是單獨景區(qū)旅游，最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉變。

3、全方位性：從單一景點景區(qū)建設，破除壁壘，實現(xiàn)多規(guī)合一，公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結合。實現(xiàn)游客整個旅行中的全程化服務。為游客打造“食有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”的完美之旅，為游客帶來“商務、養(yǎng)生、研學、休閑、情感、探奇”等多元化的“旅游盛宴”。

4、全行業(yè)性：充分調動各行各業(yè)對旅游發(fā)展的積極性，都要找到自己位置，都是圍繞旅游業(yè)。創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，與地域文化融合，與特色資源融合，與大網(wǎng)絡空間融合，力求在泛旅游發(fā)展的黃金時代贏取主動，謀求產(chǎn)業(yè)轉型新跨越。

5、全社會性：引導社會各個層面，調動社會大眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)全民共同參與，出謀獻策，建言出力，都來投入建設旅游。實現(xiàn)全年旅游，春夏秋冬各有特色，淡季不淡，旺季更旺轉變。

二、全域旅游示范區(qū)與旅游精準扶貧

（一）全域旅游示范區(qū)

2015年9月，國家旅游局下發(fā)了《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)［2015］182號）。近日召開的2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早講到，從明年開始，國家旅游局組織驗收并公布首批國家全域旅游示范區(qū)名錄，再次助推全域旅游概念上升至旅游學術界的風口浪尖上。

1、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準

根據(jù)（旅發(fā)［2015］182號）中，提出6項主要考核標準：一是旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上；二是旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；三是年游客接待人次達到本地常住人口數(shù)量10倍以上；四是當?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；五是旅游稅收占地方財政稅收10%左右；六是區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

這6項標準必然是創(chuàng)建審核的重要指標，但也并不是完全不留余地的定量劃分。隨后在2016全國旅游工作會議上，李金早局長做的《全域旅游大有可為》的主題報告中，就考核指標又做了“綜合貢獻”的定性說明，這就給創(chuàng)建申報預留了非常大的空間。綜合貢獻包括直接貢獻、間接貢獻和引致貢獻，不是簡單的旅游增加值占GDP的比重（直接貢獻），一般綜合貢獻比直接貢獻要高出一倍甚至更多。因此，創(chuàng)建文件中要求對旅游業(yè)率先實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟貢獻率15%，按照一般規(guī)律，旅游業(yè)增加值占本地GDP比重至少要達到8%。其次，關于就業(yè)也是包括了直接就業(yè)、間接就業(yè)，而且旅游業(yè)就業(yè)增長高于其他產(chǎn)業(yè)。

2、全域旅游示范區(qū)建設的重點

全域旅游示范區(qū)建設不能面面俱到，應立足地方旅游發(fā)展條件和所處階段，以市場為導向，破除求全迷思，尋重點，找抓手。對不同區(qū)位、不同先天資源、不同發(fā)展階段的區(qū)域，全域旅游建設的工作重點、方法思路、實現(xiàn)周期、難易程度肯定有所不同。做全域旅游定要打破“全”的概念，絕不能面面俱到，否則就沒有重點和突破口，是對財力物力人力的浪費。

首先全域旅游要把握具有核心競爭力的旅游吸引物。對游客和本地休閑消費客群而言，一個地方的全域旅游是否具有吸引力，核心仍在于有沒有符合市場需求、能吸引消費者的旅游吸引物。因此全域旅游的開發(fā)必須立足于自身特點，從市場需求出發(fā)，開發(fā)相應的旅游產(chǎn)品。目前的旅游市場越來越細分、越來越多元化，旅游目的從單一的觀光為主，升級為觀光、休閑、度假并存的多元結構；對旅游出行組織方式的需求，從組團為主轉化為自助、自駕、組團相結合；旅游人群也開始劃分為兒童市場、學生市場、情侶市場、家庭市場到老年市場；旅游者的行為舉止變得極富個性。只有充分研究目標旅游市場的特征，才能開發(fā)出暢銷的旅游產(chǎn)品。

其次全域旅游要把握“旅游+”，全域旅游應該在適合旅游開發(fā)的區(qū)域內(nèi)，立足地域特色，充分利用“旅游+”的手段，實現(xiàn)有針對性的產(chǎn)品的創(chuàng)新。全域內(nèi)定有非旅游開發(fā)區(qū)，全景中定有非景觀建設區(qū)，不惜血本的全域旅游開發(fā)、全景觀化不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和規(guī)律。在全域范圍內(nèi)，尋找適合發(fā)展旅游的關鍵節(jié)點，通過“旅游+”的手段，把旅游和不同產(chǎn)品業(yè)態(tài)進行創(chuàng)意組合，形成滿足市場需求的有效供給。因此，“旅游+”是手段、工具和方法，是政府做全域旅游的關鍵所在。

（二）旅游扶貧內(nèi)涵

1、旅游扶貧

旅游扶貧是通過開發(fā)旅游帶動整個貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。在旅游扶貧中，市場對資源配置的效率高、成本低，特別是社會成本低。

2、旅游扶貧的特征

旅游扶貧的具有2個顯著特征：一是旅游扶貧具有包容與交融性，旅游與扶貧相結合，可以相互促進，相得益彰，相融相盛。二是旅游扶貧是富有人格尊嚴的扶貧，并不是簡單地給予資金，而是在旅游項目與旅游理念的引導下的精準扶貧。

3、旅游精準扶貧的原則

旅游精準扶貧堅持三個原則：一是堅持內(nèi)生為主與外力為輔相結合原則。更加注重“造血”功能，在加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準扶貧。二是堅持行政推動與市場驅動相結合原則。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進各類資源要素向貧困地區(qū)流動。三是堅持整體提升與分類扶持相結合原則。進一步把扶貧攻堅與扶貧到戶有效銜接，實現(xiàn)對貧困農(nóng)戶精準化扶持，堅持扶貧攻堅與集體發(fā)展相結合原則。以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，真正形成全面小康引領、多維聯(lián)動攻堅的新局面。

三、旅游精準扶貧的實證分析——以黃陂老區(qū)生態(tài)旅游區(qū)建設為例

黃陂區(qū)位于武漢市北部，大別山革命老區(qū)南端，區(qū)域面積2261平方公里，人口116萬，是武漢市人口最多的城區(qū)，也是武漢市的農(nóng)業(yè)大區(qū)和革命老區(qū)。其中老區(qū)面積1191.8平方公里，約占全市老區(qū)面積的44%，全區(qū)19個街鄉(xiāng)中有8個是老區(qū)，涉及327個村（含12個社區(qū)），13.1萬戶，49.9萬人。近年來，黃陂區(qū)堅持旅游興農(nóng)富民戰(zhàn)略，把旅游作為農(nóng)民就業(yè)致富的突破口，探索出了一條以旅游推動新農(nóng)村建設和興農(nóng)富民的道路。

（一）精準扶貧，利用豐富的旅游資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟

武漢市黃陂區(qū)旅游資源豐富，擁有“木蘭傳奇”和“首義黎黃陂”等文化名片；擁有武漢境內(nèi)最高的山、最大的森林公園、最潔凈的湖；還擁有國家地質公園、中國歷史文化名村等多項國家級桂冠。形成了近千平方公里的都市休閑樂園，被譽為中部最美的生態(tài)文化休閑之都。先后榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游示范區(qū)”、“中國最美生態(tài)文化旅游名區(qū)”、“中國最具活力的老區(qū)生態(tài)旅游區(qū)”、“2014中國最佳休閑小城”、“2014中國十佳休閑度假區(qū)（綜合體）”、“全國旅游系統(tǒng)先進集體”、“湖北省旅游強區(qū)”等稱號。旅游己成為黃陂區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和興農(nóng)富民的拳頭產(chǎn)業(yè)。

（二）精準扶貧，旅游業(yè)促進脫貧致富的成效顯著

黃陂區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)上下形成了“抓旅游就是抓調整”、“抓旅游就是抓富民”、“抓旅游就是抓開放、“抓旅游就是抓就業(yè)”、“抓旅游就是抓環(huán)境”的共識。全力推進旅游業(yè)大發(fā)展。形成了改善農(nóng)村面貌的多元投入機制。初步形成了“老區(qū)”變“景區(qū)”。近幾年，全區(qū)投入老區(qū)基礎建設資金累計達30億元。清涼寨景區(qū)內(nèi)劉家山村村民吳世勇生動地進行了總結:以前的劉家山村是“夜點松枝日爬坡，煮飯等水燒破鍋，白天蒼蠅開大會，晚上蚊子唱山歌”，現(xiàn)在是，“新舊兩個劉家山，二十四道錦繡川，如今吃上‘旅游飯’，男女老少笑得歡?！蓖ㄟ^發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)民逐漸意識到山川秀美是一筆巨大的財富，生態(tài)意識不斷增強，對生態(tài)的保護變被動為主動，自覺面向國際國內(nèi)市場，眼光視野不斷拓寬，這是鞏固脫貧致富成果的重要保障。

（三）精準扶貧，旅游促進脫貧致富取得了推廣經(jīng)驗

經(jīng)驗之一：旅游扶貧要注重保護利用山水生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)過程必定會涉及生態(tài)資源的開發(fā)和利用，做好農(nóng)民的組織工作，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，增強科學管理，才能實現(xiàn)長久利用。在黃陂947平方公里的木蘭文化生態(tài)旅游區(qū)建景區(qū)前，當?shù)氐霓r(nóng)民大都習慣于賣薪燒炭，種植段木香菇，不僅亂砍亂伐嚴重，而且經(jīng)常發(fā)生森林火災，森林覆蓋率只有87%。景區(qū)建成后，農(nóng)民從以農(nóng)耕生產(chǎn)模式轉變到吃旅游飯，員工和農(nóng)戶組成聯(lián)合管理隊伍，建立了森林防火的長效機制，從根本上杜絕了亂砍亂伐現(xiàn)象，現(xiàn)在森林覆蓋率上升到95.9%。在對森林資源保護的同時，各景點也十分重視加強對水資源的保護。每個景區(qū)都建有現(xiàn)代化的污水處理系統(tǒng)，利用地下污水管道將污水集中處理，實現(xiàn)了景區(qū)及周邊農(nóng)戶污水處理無公害化。

經(jīng)驗之二：旅游扶貧中要注重企業(yè)與當?shù)毓餐l(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。旅游扶貧，（企業(yè)、村、農(nóng)戶）重在互動，貴在雙贏，這是村（戶）企共同發(fā)展的必要條件和目標。近年來，全區(qū)上下形成共識，認真研究和解決旅游扶貧、開發(fā)建景區(qū)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進村企雙方共同發(fā)展壯大，既促使景區(qū)在老區(qū)做大做強，又讓老區(qū)人民群眾分享景區(qū)受益后帶來的成果。村里有固定的景區(qū)門票收入分成，景區(qū)為所在中心村的特困戶、殘疾人買養(yǎng)老保險，農(nóng)戶的山場還有租金收入等，據(jù)統(tǒng)計，每年各景區(qū)合計支付給村集體的門票分成收入達2800萬元，支付給農(nóng)戶的山場、田地租賃金達2650余萬元。不少干部群眾反映說：“旅游扶貧，村（企）聯(lián)合”，使政府得民心，企業(yè)得發(fā)展，群眾得實惠，老區(qū)得環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展下去大有希望。

經(jīng)驗之三：旅游扶貧要注重當?shù)厝罕娞貏e是貧困群眾的持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)脫貧致富。實踐證明，旅游扶貧成本低，見效快，扶持的方式有多種，可以采取供血式（對于無勞動能力的困難戶給予慰問物資），也可以采取提高其造血功能的方式，讓收入較低且有勞動能力的貧困戶從事旅游產(chǎn)業(yè)的相關經(jīng)營和務工，實現(xiàn)就地務工，節(jié)省農(nóng)戶外出務工往返的費用，解決了當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，使貧困戶通過合法經(jīng)營，誠實勞動脫貧致富。從事旅游經(jīng)營服務和相關產(chǎn)業(yè)鏈工作的原有的貧困戶目前100%已經(jīng)脫貧。

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［7］李金早,全域旅游大有可為,李金早在2016全國旅游工作會議上的主題報告

責任編校：薛兵旺

Further Appraisal of TMPA in the Perspectiveof Global Tourism: A Case Study of Construction of Eco-Tourism Zone in Old Areas of Huangpi

XUE Bing-wang （Wuhan Business University, Wuhan, Hubei, 430056,China）

Abstract:Global tourism is a systematic tourism with panoramic spaces. It has to center around the tourism attractions which have core competitiveness, and realize the organic integration of regional resources for an integrative development of the industry and the social co-construction and sharing, so as to promote the coordinated development of economy and society by tourism industry. To develop the global tourism, we should take the market demand as the starting point to develop tourist products based upon the region's own characteristics. In the context of global tourism, how to promote the economy of the poor rural areas by tourism industry to help them lift out of poverty as soon as possible is the research subject of the targeted measures for poverty alleviation.

Key words:global tourism; tourism industry; targeted measure for poverty alleviation

中圖分類號：F592.1；F323.8

文獻標識碼:A

文章編號:2095-7955（2016）02-0015-04

收稿日期：2016-04-02

作者簡介：薛兵旺（1965-）：武漢商學院旅游與酒店管理學院院長，教授，碩士生導師，武漢市有突出貢獻的中青年專家。主要研究方向：旅游區(qū)域經(jīng)濟與旅游規(guī)劃。