劉建基　李　倩

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大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制及策略研究

劉建基李倩

摘要：社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題是近年來(lái)學(xué)者關(guān)注和研究的一個(gè)重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理思維和模式發(fā)生了巨大變革。結(jié)合大數(shù)據(jù)理論和社會(huì)治理理論，本文探討了大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理思維變革、社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制以及創(chuàng)新策略，以期為政府協(xié)調(diào)各社會(huì)參與主體，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供一定的思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會(huì)治理；創(chuàng)新機(jī)制；創(chuàng)新策略

一、理論回顧

1.大數(shù)據(jù)理論

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)一直得到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和研究。大數(shù)據(jù)是一種基于多種數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件無(wú)法及時(shí)有效地收集、存儲(chǔ)、處理和運(yùn)用的非常復(fù)雜的巨量數(shù)據(jù)組成的集合①。大數(shù)據(jù)體現(xiàn)了萬(wàn)物皆可數(shù)據(jù)化的思想，是伴隨計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感器等應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物，具有其獨(dú)特的屬性：海量數(shù)據(jù)、類型復(fù)雜、實(shí)時(shí)處理、潛在價(jià)值性。首先，大數(shù)據(jù)最顯著的特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)體量巨大，以致用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)工具無(wú)法有效處理。其次，大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)類型非常復(fù)雜，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。第三，大數(shù)據(jù)內(nèi)容實(shí)時(shí)更新，處理速度需要加快。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生已經(jīng)不再受時(shí)空限制，每時(shí)每刻每地都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這就需要更快更高效率地處理數(shù)據(jù)。第四，大數(shù)據(jù)具有潛在價(jià)值性。雖然大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)資源價(jià)值密度非常低，但是所蘊(yùn)藏的潛在價(jià)值非常大，如何挖掘其內(nèi)在價(jià)值以轉(zhuǎn)化為可利用的信息是人們所要研究和關(guān)注的重點(diǎn)。

2.社會(huì)治理理論

何增科認(rèn)為社會(huì)治理是在既定的空間范圍內(nèi)由多元行動(dòng)者運(yùn)用各自權(quán)威對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的過(guò)程②。社會(huì)治理是一項(xiàng)涉及包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，突出社會(huì)治理創(chuàng)新的重要性，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理模式與時(shí)俱進(jìn)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在日益動(dòng)態(tài)復(fù)雜的外部環(huán)境下，社會(huì)治理模式要不斷適應(yīng)當(dāng)前的大環(huán)境，不斷創(chuàng)新，才能更好地解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，李振和鮑宗豪將大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理結(jié)合，提出了“云治理”③，為學(xué)者后續(xù)深入研究大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新思路。當(dāng)前，研究大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新文獻(xiàn)還相對(duì)匱乏，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理思維、創(chuàng)新機(jī)制及創(chuàng)新策略等問(wèn)題有待深入研究。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理思維變革

思維決定行為，只有推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理思維的變革，才能更好地基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。舍恩伯格和庫(kù)克耶認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)生思維轉(zhuǎn)變：即“樣本”思維轉(zhuǎn)向“總體”思維，“精確”思維轉(zhuǎn)向“容錯(cuò)”思維，“因果”思維轉(zhuǎn)向“相關(guān)”思維④。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的社會(huì)治理思維也應(yīng)發(fā)生改變，必須摒棄由上而下的一元化治理思維，建立基于大數(shù)據(jù)的政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多元主體協(xié)同治理思維。具體如下：

首先，樹立“全局”思維。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)自上而下的管控式思維，樹立基于基層公民的自下而上的民主式思維，從社會(huì)全局出發(fā)，及時(shí)地、全面地獲取影響社會(huì)治理的相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，依靠客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的決策，切實(shí)關(guān)注和解決社會(huì)公眾的迫切需求?；谒芯繉?duì)象的全部數(shù)據(jù)，一方面能夠有效避免取樣者因個(gè)人主觀因素而導(dǎo)致隨機(jī)取樣的偏差問(wèn)題；另一方面能夠克服小樣本數(shù)據(jù)容量過(guò)小或不足的問(wèn)題，從而使決策能夠客觀地、全面地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的真實(shí)屬性。

其次，樹立“開放”思維。大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)開放與共享的時(shí)代，“封閉”思維會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理創(chuàng)新止步不前，因此，政府必須樹立“開放”思維：首先，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、各部門之間的開放，構(gòu)筑資源共享平臺(tái)，以打破傳統(tǒng)“信息孤島”和部門封閉的局面，使政府、各部門之間的信息和資源協(xié)同，提高政府資源配置效率和各部門工作效率。其次，實(shí)現(xiàn)政府與外部的開放，構(gòu)筑政府與企業(yè)、社會(huì)組織及公眾的數(shù)據(jù)共享、信息共享和資源共享平臺(tái)，完成信息資源的對(duì)外開放，促進(jìn)政府信息透明化。

最后，樹立“協(xié)同”思維。社會(huì)治理問(wèn)題是多元主體為構(gòu)建和諧社會(huì)而共同面對(duì)的問(wèn)題。社會(huì)治理已不再是政府獨(dú)攬，而是需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾協(xié)同參與。云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的虛擬化、智能化，為發(fā)揮多元主體協(xié)同作用和創(chuàng)新治理機(jī)制提供更加便捷的途徑。此外，基于協(xié)同模式的社會(huì)治理充分發(fā)揮多元主體的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使創(chuàng)新要素在更廣的領(lǐng)域內(nèi)自由流動(dòng)，快速提高社會(huì)治理創(chuàng)新效率。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制

1.導(dǎo)向機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向。首先，社會(huì)治理涉及社會(huì)公眾的根本利益。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們有解決生理、安全、歸屬、尊重及自我實(shí)現(xiàn)等需求。只有以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向的社會(huì)治理創(chuàng)新才能真正解決當(dāng)前社會(huì)矛盾。其次，社會(huì)公眾是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的源泉。社會(huì)公眾處于社會(huì)基層，對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題最具有發(fā)言權(quán)，不僅迫切希望解決當(dāng)前社會(huì)矛盾和改善社會(huì)環(huán)境，而且是社會(huì)變革的決定力量。最后，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)為獲取、存儲(chǔ)和分析社會(huì)公眾大數(shù)據(jù)提供了技術(shù)支持?；谙冗M(jìn)技術(shù)對(duì)社會(huì)公眾多元化、碎片化的數(shù)據(jù)資源的深度挖掘，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式或體制創(chuàng)新提供科學(xué)的信息支持。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向。

2.協(xié)同機(jī)制

隨著時(shí)代的變遷和思維模式的變革，政府一元治理模式逐漸向政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新是探究如何基于網(wǎng)絡(luò)化或虛擬化模式協(xié)調(diào)和優(yōu)化多元主體共同利益的問(wèn)題，如何充分發(fā)揮或改善政府服務(wù)職能、企業(yè)社會(huì)責(zé)任職能、社會(huì)組織及公眾自我管理職能的問(wèn)題。社會(huì)治理創(chuàng)新必須依靠多元主體協(xié)同作用，才能發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府能為社會(huì)治理創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，企業(yè)能為社會(huì)治理創(chuàng)新提供資金和技術(shù)支持，社會(huì)組織能為社會(huì)治理創(chuàng)新提供組織支持，公眾能為社會(huì)治理創(chuàng)新提供群眾基礎(chǔ)和創(chuàng)新源泉。綜上，大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制是政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多元主體基于大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與社會(huì)治理的創(chuàng)新。

3.動(dòng)力機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制是多元化的。首先，社會(huì)治理創(chuàng)新是由先進(jìn)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的。隨著物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、云計(jì)算等一系列先進(jìn)技術(shù)的快速普及，社會(huì)信息日益呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、碎片化、復(fù)雜化，社會(huì)治理模式也日益趨向智能化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化，例如網(wǎng)絡(luò)化治理、云治理等新概念層出不窮。因此，先進(jìn)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新。特別是社會(huì)大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著非常有價(jià)值的社會(huì)信息，需要利用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行深度挖掘，以便發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。其次，社會(huì)治理創(chuàng)新由現(xiàn)實(shí)需求驅(qū)動(dòng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)環(huán)境動(dòng)態(tài)復(fù)雜，人們除了滿足基本生理需求外，還追求更高層次的安全、歸屬、尊重及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等需求。然而網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境污染等不和諧問(wèn)題日益突出，人們正常的生活和需求受到威脅，迫切需要社會(huì)治理變革或創(chuàng)新以改變當(dāng)前諸多不和諧局面。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新策略

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)涉及多元主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府利用大數(shù)據(jù)及其技術(shù)完善對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多元主體的協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，為社會(huì)公眾謀福祉。因此，提出以下具體策略：

首先，創(chuàng)新政府治理模式。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)深入挖掘社會(huì)大數(shù)據(jù)，探究社會(huì)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建政府智能化分析和決策平臺(tái)，創(chuàng)新治理模式。同時(shí)政府應(yīng)積極探索治理新模式，將大數(shù)據(jù)思維與治理理念相結(jié)合。目前，我國(guó)雖然是數(shù)據(jù)大國(guó)，卻不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，對(duì)大數(shù)據(jù)的利用尚處于起步階段。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)，注重基礎(chǔ)設(shè)施搭建，嘗試構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)社會(huì)高度分散化、碎片化的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、儲(chǔ)存、整理及分析，形成有價(jià)值、可參考的信息，使決策更加科學(xué)、智能。

其次，引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)治理。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與主體，其發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但是企業(yè)參與社會(huì)治理需付出相應(yīng)成本，可能對(duì)利潤(rùn)最大化目標(biāo)造成不良影響，降低企業(yè)積極性，從而加入“搭便車”行列。政府需要積極引導(dǎo)企業(yè)，積極探索基于大數(shù)據(jù)的政企合作新模式，開放或共享數(shù)據(jù)資源，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，盤活政府資源。此外，政府應(yīng)實(shí)施換位思考，從企業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)治理，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，給予政策優(yōu)惠或支持，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行表彰和宣傳，提高企業(yè)品牌知名度，使社會(huì)公眾的認(rèn)可和支持轉(zhuǎn)化成實(shí)際購(gòu)買力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府的積極引導(dǎo)有助于使企業(yè)由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，不斷使企業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和建設(shè)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)，不僅能使社會(huì)組織管理進(jìn)一步規(guī)范化、智能化，而且能使各組織間相互溝通，在政府引導(dǎo)下協(xié)同合作，共享社會(huì)資源，充分提高組織運(yùn)營(yíng)效率和資源配置效率，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，激發(fā)社會(huì)組織活力。此外，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織工作者的教育和培訓(xùn)，不斷提高其服務(wù)水平和技能，以期更好地為社會(huì)治理創(chuàng)新服務(wù)。社會(huì)組織在政府和社會(huì)公眾之間起著橋梁的作用，甚至代替了政府的部分職能，有效減輕了政府壓力。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)組織基于網(wǎng)絡(luò)媒介，輔助政府部門搜集、反饋社會(huì)公眾想法，協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量，為構(gòu)建和諧社會(huì)和增進(jìn)社會(huì)福利而努力。

第四，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與。社會(huì)公眾參與社會(huì)治理是自我訴求實(shí)現(xiàn)的重要方式，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。政府應(yīng)拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道，完善參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)政府公共平臺(tái)積極反饋并參與到社會(huì)治理創(chuàng)新中來(lái)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)公眾的創(chuàng)新性。例如，開通政府官方微博或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就社會(huì)治理問(wèn)題與社會(huì)公眾展開積極的溝通和交流。此外，政府可以基于互聯(lián)網(wǎng)或虛擬社區(qū)開展社會(huì)治理創(chuàng)新大賽，并設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，以吸引社會(huì)公眾積極參與，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

引文注釋

①M(fèi)anyika J，Chui M，Brown B，et al.Big data: The next frontier for innovation，competition，and productivity［J］.2011.

②何增科.從社會(huì)管理走向社會(huì)治理和社會(huì)善治［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-01-28.

③李振，鮑宗豪.大數(shù)據(jù)時(shí)代的“云治理”：社會(huì)治理的一“種”新模式［J］.紅旗文稿，2015 （08）：30-34.

④（英）維克托·邁爾—舍恩伯格，肯尼思·庫(kù)克耶.盛楊燕，周濤，譯.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.

（作者單位：遼寧大學(xué)商學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.001