許兵成

（新疆公安邊防總隊(duì) 后勤部，新疆 烏魯木齊 830001）

探索和完善基層報(bào)賬員管理途徑

許兵成

（新疆公安邊防總隊(duì) 后勤部，新疆 烏魯木齊 830001）

基層報(bào)賬員在邊防部隊(duì)中起著銜接經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心與基層單位的重要作用，本文分析了邊防部隊(duì)基層報(bào)賬員管理中存在的問(wèn)題，探究用以完善和改進(jìn)報(bào)賬員管理的途徑。

基層；報(bào)賬員；管理

邊防部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，減少了核算中間環(huán)節(jié)，降低了行政成本，提高了工作效率，減輕了基層負(fù)擔(dān)，有利于報(bào)賬員專心做好單位后勤管理和服務(wù)保障。但從運(yùn)行情況看，報(bào)賬員管理中呈現(xiàn)出一些問(wèn)題和短板，影響了部隊(duì)全面建設(shè)和發(fā)展，逐漸演化成制約基層縱深運(yùn)行的瓶頸和障礙，需要引起有關(guān)管理層的重視。

一、報(bào)賬員管理中的幾個(gè)問(wèn)題

（一）效率不高比較普遍。各基層只設(shè)一名報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)管理，大部分報(bào)賬員即非后勤專業(yè)畢業(yè)，也未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，基本上對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)不熟悉，無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有財(cái)力和工作任務(wù)科學(xué)合理地安排和使用經(jīng)費(fèi)，無(wú)計(jì)劃和亂開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。在支隊(duì)（大隊(duì)）經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心報(bào)賬時(shí)，常常存在單據(jù)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、不完整、報(bào)銷資料和手續(xù)不齊全的情況，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、往來(lái)款等科目歸類混淆。支隊(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心因管理單位多、工作量大、任務(wù)繁重，不可能對(duì)各單位具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全了解，也不易做到對(duì)所有報(bào)賬員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地系統(tǒng)指導(dǎo)，給經(jīng)費(fèi)審核和核算工作帶來(lái)諸多不便，大大降低了工作效率。

（二）能力素質(zhì)相對(duì)較低。目前，基層報(bào)賬員大多數(shù)由新入警干部、原所（站）司務(wù)長(zhǎng)或大隊(duì)出納人員擔(dān)任，部分單位由士官或義務(wù)兵兼任，由于人員變換頻繁，流動(dòng)性大，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，單位在崗位配備上考慮專業(yè)因素相對(duì)較少，在人少事多的情況下，對(duì)報(bào)賬員的選擇只能是抓一個(gè)算一個(gè)，很多都是在服從安排的情況下勉強(qiáng)接受兼職，工作中缺乏鉆研動(dòng)力和創(chuàng)新精神，有時(shí)會(huì)老問(wèn)題屢查屢犯，新問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致報(bào)賬員在工作責(zé)任心、業(yè)務(wù)技能和年齡結(jié)構(gòu)等方面存在與現(xiàn)實(shí)工作要求不相適應(yīng)，還有一部分報(bào)賬員對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)規(guī)范和資金安全管理等制度不熟悉，造成單位財(cái)務(wù)管理低位運(yùn)行，財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確影響單位決策。

（三）工作地位下降日趨明顯。財(cái)務(wù)集中核算實(shí)行資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，管錢(qián)的不花錢(qián)、花錢(qián)的不管錢(qián)，基層單位不再承擔(dān)財(cái)務(wù)核算和經(jīng)濟(jì)管理職能，部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬員的工作主要是收收單據(jù)、領(lǐng)領(lǐng)資金、發(fā)發(fā)工資、報(bào)報(bào)賬而已，并承擔(dān)部分后勤管理職能，工作技術(shù)含量低，標(biāo)準(zhǔn)要求不高，難度也不大，人人都能干，誰(shuí)都能干好，普遍存在重視不夠、過(guò)問(wèn)不多、關(guān)心較少的情況，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬員是“打雜跑腿”的，有無(wú)崗位資格與工作能力無(wú)關(guān)緊要，身兼數(shù)職的報(bào)賬員只能先急后緩地被動(dòng)應(yīng)付，有時(shí)把主業(yè)當(dāng)作副業(yè)抓，造成“天天忙工作，整體不突出”的局面，年終評(píng)功授獎(jiǎng)比例不高，一定程度上影響了報(bào)賬員職責(zé)的發(fā)揮，相應(yīng)矮化報(bào)賬員的地位。

（四）監(jiān)督難度加大現(xiàn)實(shí)存在。經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心審查報(bào)賬單位報(bào)銷憑證的合法性、合理性和真實(shí)性，主要建立在報(bào)賬員初步審核和領(lǐng)導(dǎo)簽批基礎(chǔ)之上，經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心只能對(duì)憑證填寫(xiě)的規(guī)范性、票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、金額數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和審批手續(xù)的合規(guī)性等方面進(jìn)行審查，不易查明經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的原由和開(kāi)支內(nèi)容的真實(shí)性。報(bào)賬單位大量使用國(guó)家稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票和不規(guī)范票據(jù)附件，容易掩蓋經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的來(lái)籠去脈，若報(bào)賬員存在思想品德不良，在報(bào)賬過(guò)程中摹仿領(lǐng)導(dǎo)筆跡簽字，以假亂真來(lái)容易順利通過(guò)審核；或利用合法憑據(jù)虛列開(kāi)出套用現(xiàn)金、收入收繳登記不及時(shí)、“白條子”抵現(xiàn)、銀行資金公私混存、臨時(shí)擠占、挪用、坐支、隱性的賬外債務(wù)等情況，都會(huì)增加經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心的監(jiān)督難度和管理盲區(qū)。一些單位為了使一些不合規(guī)、不合理的開(kāi)支合法化，采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷，有時(shí)為了局部利益形成單位一致來(lái)“蒙騙”過(guò)關(guān)，導(dǎo)致資金安全管理方面易產(chǎn)生問(wèn)題。

（五）管理脫節(jié)影響工作成效。在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心與報(bào)賬單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)和溝通，主要通過(guò)報(bào)賬員的具體工作來(lái)完成，報(bào)賬員發(fā)揮著橋梁與紐帶作用，但在工作中卻存在“雙向?qū)ā币庾R(shí)不強(qiáng)、信息傳遞不暢、執(zhí)行落實(shí)走樣等情況，報(bào)賬員承上啟下作用發(fā)揮不明顯，國(guó)家和軍隊(duì)新出臺(tái)政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不能有有效銜接，甚至相互脫節(jié)，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生矛盾和分歧，造成后勤法規(guī)制度末端落實(shí)效果不佳。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)賬員管理途徑

（一）明確報(bào)賬員工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。不斷修訂和完善報(bào)賬員管理制度，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，在不同的時(shí)期和工作階段，賦予新的職責(zé)和任務(wù)，有效發(fā)揮報(bào)賬員的職能作用。一是做好上下銜接。經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心與基層單位之間的聯(lián)系和溝通，報(bào)賬員起到關(guān)鍵性作用，要善于利用自身所處特殊身份，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩剑龊蒙锨橄逻_(dá)，下情上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策和軍隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣貫，積極協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，消除隔閡和矛盾，力爭(zhēng)發(fā)揮系統(tǒng)功能最大化。二是做好審核把關(guān)。經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心對(duì)原始憑證的審核，只能對(duì)基層提交原始憑證所涉及的印章是否符合、經(jīng)手人是否簽字、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否按權(quán)限審批、發(fā)票要素是否齊全等會(huì)計(jì)形式的要件進(jìn)行審核，對(duì)原始憑證中涉及到的實(shí)際業(yè)務(wù)、商品品名、單價(jià)、數(shù)量是否屬實(shí)，獲取的原始憑證手續(xù)是否合法，假業(yè)務(wù)真發(fā)票、真業(yè)務(wù)假發(fā)票、假業(yè)務(wù)假發(fā)票等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只能由報(bào)賬員來(lái)按具體業(yè)務(wù)來(lái)審核把關(guān)，責(zé)任重大。三是做好后勤管理。財(cái)務(wù)集中核算留給基層后勤管理缺位，如：資金安全、財(cái)務(wù)收支、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、以及其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等，報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)缺位，責(zé)無(wú)旁貸，勇于擔(dān)當(dāng)，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）把好入口，注重培訓(xùn)，提高綜合能力素質(zhì)。針對(duì)報(bào)賬員隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾方面加以解決。首先，提高報(bào)賬員的“門(mén)檻”。報(bào)賬員崗位在部隊(duì)后勤管理相當(dāng)重要，必須把好選人、用人入口關(guān)，對(duì)取得國(guó)家、行業(yè)認(rèn)證的從業(yè)資格或從事過(guò)后勤相關(guān)工作人員，應(yīng)優(yōu)先選配。其次，培養(yǎng)良好的職業(yè)操守。報(bào)賬員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和強(qiáng)烈的責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策、法規(guī)，自覺(jué)抵制和凈化腐朽思想的侵蝕；精打細(xì)算，堵塞漏洞，勤儉節(jié)約，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢記職責(zé)使命，以高度的事業(yè)心、飽滿的精神狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，全心全意為部隊(duì)和官兵服務(wù)。第三，增強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。報(bào)賬員是票據(jù)真實(shí)性審核把關(guān)的第一責(zé)任人，報(bào)賬前要對(duì)每一張?jiān)紤{證進(jìn)行認(rèn)真初審，按性質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類、匯總，必須熟悉國(guó)家和軍隊(duì)的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度、以及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，沒(méi)有較高的綜合素質(zhì)和能力，無(wú)法勝任份內(nèi)、份外工作。第四，加大報(bào)賬員的培訓(xùn)力度。隨著改革不斷深入，業(yè)務(wù)知識(shí)更新刻不容緩，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高工作質(zhì)量的有效途徑。報(bào)賬員培訓(xùn)應(yīng)納入財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心通過(guò)定期召開(kāi)例會(huì)、集中辦公、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加大與基層單位、報(bào)賬員之間的協(xié)調(diào)，互相溝通信息，交流情況，理順信息反饋機(jī)制，聆聽(tīng)基層單位意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，依法治財(cái)，依法理財(cái)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）規(guī)范程序，健全內(nèi)部牽制，有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)賬員管理是基層財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，規(guī)范工作程序，健全內(nèi)部牽制制度，才能有效地降低工作風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)密工作流程。從單據(jù)收集整理、票據(jù)初審和報(bào)銷簽字審批等入手，研究制定嚴(yán)密的工作流程，通過(guò)經(jīng)常性的檢查驗(yàn)收、抽查、盤(pán)點(diǎn)新增資產(chǎn)，督促落實(shí)全方位，確保制度落實(shí)，執(zhí)行不走樣。二是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。特別要嚴(yán)格資金收支管理，落實(shí)資金安全管理制度，加強(qiáng)備用金和借墊款的管理，嚴(yán)格借款審批手續(xù)。三是落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持制度監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大信息來(lái)源，增強(qiáng)監(jiān)督效能。

（四）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格責(zé)任，促進(jìn)基層末端落實(shí)。一是基層單位對(duì)報(bào)賬員管理負(fù)主體責(zé)任。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，改革原有的后勤管理模式，不是削弱單位財(cái)務(wù)管理，而是進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化；不是改變會(huì)計(jì)主體，而是財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移；不是降低單位理財(cái)水平，而是需要配備素質(zhì)更強(qiáng)的專業(yè)報(bào)賬員。集中核算沒(méi)有改變基層單位經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)，單位法人仍然是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，報(bào)賬員是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體執(zhí)行者，對(duì)單位財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格管理。二是經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心業(yè)務(wù)是提高報(bào)賬員管理水平的關(guān)鍵。經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員常態(tài)化的指導(dǎo)，跟進(jìn)服務(wù)，定期或不定期深入基層，駐點(diǎn)參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，幫助健全和完善內(nèi)部制約機(jī)制，暢通信息渠道，及時(shí)反饋報(bào)賬員工作情況，督促基層領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)報(bào)賬員的管理。三是建立和完善雙重考核機(jī)制是優(yōu)化報(bào)賬員隊(duì)伍的重要舉措?；鶎訄?bào)賬員一般身兼數(shù)職，既履行基層財(cái)務(wù)人員職責(zé)，又承擔(dān)其他工作任務(wù)，報(bào)賬員的工作既對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心負(fù)責(zé)，又對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和官兵負(fù)責(zé)，對(duì)報(bào)賬員工作業(yè)績(jī)考核，要變單一為綜合，單項(xiàng)為雙重，最大限度激發(fā)報(bào)賬員工作熱情，促使更好地履行職責(zé)。

（五）精打細(xì)算，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。在現(xiàn)階段部隊(duì)經(jīng)費(fèi)有限條件下，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的分類指導(dǎo)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性，做到少花錢(qián)、多辦事、辦好事。一是規(guī)范支出。認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，規(guī)范經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批程序，杜絕超計(jì)劃、無(wú)計(jì)劃開(kāi)支，防止管理失控。二是勤儉節(jié)約。采取有效措施，放眼全局利益，從小處入手，點(diǎn)滴做起，堅(jiān)持勤儉辦事，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，杜絕各種不合理開(kāi)支，最大限度地減少浪費(fèi)。三是突出重點(diǎn)。堅(jiān)持從大局出發(fā)，在資金投量和投向上落實(shí)“三個(gè)第一”，向基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位傾斜，使有限經(jīng)費(fèi)能真正用于部隊(duì)急需，解決官兵關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。

[1]鄧福賢.關(guān)于試行會(huì)計(jì)集中核算若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[J].江西社套科學(xué)出版社，2001（10）.

[2]曲曉曉.淺談會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的完善[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011(07).

[3]吳大順，楊世友.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].四川財(cái)政，2001（11）.

[4]中國(guó)人民武裝警察邊防部隊(duì)邊防支隊(duì)經(jīng)費(fèi)集中核算辦法,2006.

Exploration of Way for Perfecting Management of Grassroots Reimbursement Members

XU Bingcheng
（Xinjiang Provincical Border Control Bureau,Urumqi 830000,China）

Reimbursement members at the grass-roots level in border troops play an important role in connecting expenditure with the accounting center.The personal qualities and the working efficiency of the reimbursement members have a direct effect on the accounting at the accounting center. However,in their practical operations,many problemsin managementoccur,sobased on these problems,the article attempts to explore a new way for improving and perfecting the management of the reimbursement members.

management;reimbursement members;management

E232

：A

：2095-2384（2016）01-0033-03

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2015-10-18

許兵成（1973-），男，新疆烏魯木齊人，高級(jí)審計(jì)師。