俞霖鈴，呂 娜

（中國人民武裝警察部學院 研究生一隊，河北 廊坊 065000）

從《孫子兵法》知行觀視角探析邊檢服務工作

俞霖鈴，呂 娜

（中國人民武裝警察部學院 研究生一隊，河北 廊坊 065000）

本文試從《孫子兵法》知行觀哲學角度出發(fā)，探究當前出入境邊防檢查服務工作中幾個重大認知性課題，同時結(jié)合新形勢、新任務，將知行觀行動法則在實際工作中的針對性應用予以總結(jié)，并對新形勢下“重知、崇變、善謀”的邊檢服務工作路徑選擇提出若干思考。

《孫子兵法》；知行觀；邊檢服務

《孫子兵法》知行觀思想，備受古今中外戰(zhàn)略家推崇。在當前我國口岸大進大出、快進快出以及面臨更多復雜情況的新形勢下，借鑒《孫子兵法》相關(guān)思想精髓并從知行觀當中汲取理論營養(yǎng)，以創(chuàng)新視角探析邊檢服務認識與實踐的相關(guān)工作，將為我們提供新思路。

一、《孫子兵法》知行觀思想精髓

知行關(guān)系是一對重要的哲學范疇，也是《孫子兵法》貫穿始終的架構(gòu)基礎?！秾O子兵法》知行觀總結(jié)起來，就是知行合一，知戰(zhàn)結(jié)合，以知馭行，以先知先算求先勝。從理論體系上講，分為認識法則和行動法則兩個部分，一般被認為是認識和實踐的關(guān)系。認知的程度決定了行為的效果，而行為的結(jié)果又反過來驗證并不斷修正認知的水平。

（一）《孫子兵法》的認識法則

認識法則即關(guān)于“知”的理論，是以知己、知彼、知天、知地為內(nèi)容，知常、知變、盡知、先知為要求，料敵、動敵、用間、較計、索情為手段，以確知、先知、盡知為目的。

《孫子兵法》認識法則以“知己”、“知彼”為核心，并且重點關(guān)注了“知己”、“知彼”和“知變”。戰(zhàn)爭是一種瞬息萬變的活動，在這種變化中，勝負結(jié)果在很大程度上取決于指導者對敵我情況的認識和了解。軍事史上許多勝例的前提就是在對各方面情況的“知”上做足了工夫，做到“盡知”。邊檢服務工作領(lǐng)域?qū)ふ易璧K前進的癥結(jié)點時，可先從自身入手分析本體動因，再從對象入手查找客體需求動力，最后聯(lián)系環(huán)境分析客觀條件和形勢對工作造成的影響，進而由本及末做到全面兼顧，不失偏頗，為進一步對癥下藥提出更好的解決方法做足準備。

（二）《孫子兵法》的行動法則

行動法則即關(guān)于“行”的理論，是以伐謀、伐交、野戰(zhàn)、攻城為內(nèi)容，以攻守、分合、奇正、示行、造勢、詭道為方式，以出其不意、攻其無備、避實擊虛為原則，以克敵制勝——其最高境界是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，即力爭以最小的代價獲取全勝——為目的。

《孫子兵法》在行動方面提出“形勢”、“虛實”、“奇正”等概念。動先造勢，勢必有形，軍事上要形成對敵人絕對性的壓倒優(yōu)勢，必須強大己方實力，鞏固己方陣營，形成有利于己的輿論氛圍。在政治、生活層面，要謀求發(fā)展，也必須以切實的措施、有形的力量，有效形成對阻礙發(fā)展勢力的高壓態(tài)勢。辨明虛實，以實擊虛。軍事史上“以實擊虛”、“集中優(yōu)勢兵力，攻擊劣勢敵人”的戰(zhàn)例很多，對于我們邊檢服務事業(yè)謀求更大發(fā)展是很有借鑒意義的。例如在工作中找準制約進一步發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，在人力、物力、財力等方面實行相對集中，進行攻堅克難，清掃前進路上的障礙。

二、認識法則視角下邊檢服務存在問題

借鑒《孫子兵法》認識法則相關(guān)內(nèi)容對“知己”、“知彼”、“知變”三方面完善與否進行剖析，是邊檢服務工作認清發(fā)展形勢、把準發(fā)展脈搏的需要。因此，相應從邊檢隊伍、服務對象和口岸發(fā)展形勢三個角度入手，我們不難發(fā)現(xiàn)當前邊檢服務工作存在以下矛盾：

（一）“知己”：邊檢隊伍素質(zhì)與形勢發(fā)展不相適應

“知己”思想要求我們立足主體，深入考量邊檢機關(guān)及工作人員主體隊伍素質(zhì)，跟隨服務工作發(fā)展節(jié)奏不斷改進自我以適應變化。要打造有影響力的邊檢服務工作，必須要有一支有影響力的隊伍。任何一項工作都需要傳承，在現(xiàn)役制邊檢機關(guān)中，傳承這一思想的重要性更為明顯。這幾年，強化服務理念一直是提服工作的重點之一，邊檢機關(guān)通過三年規(guī)劃、服務定式養(yǎng)成、邊檢長效機制建設等多個方面，不斷明確了檢查員的工作標準和成長方向，也在這一塑造過程中完善了邊檢職業(yè)理念體系。但是，優(yōu)質(zhì)檢查員尤其是專精的業(yè)務骨干檢查員數(shù)量還明顯不足，在檢查員的全面培養(yǎng)上還有很長的路要走。邊檢業(yè)務具有很強的政策性、實效性、涉外性，檢查員擔負著保衛(wèi)國家門戶、維護口岸安全、展示指法形象的神圣使命，應當具備過硬的專業(yè)知識、熟練的專業(yè)技能。但總體來說，目前能夠精通業(yè)務、法律、外語、計算機的高職級、專家型、復合型人才還不多，能夠適應多個崗位的業(yè)務能手也不多。

（二）“知彼”：服務對象需求變化與服務舉措不相適應

“知彼”思想要求我們充分了解服務對象需求變化，從著眼服務客體實際需要的變化入手，保證邊檢服務舉措緊跟對象需求變化。隨著新一輪口岸建設的實行，邊檢工作必須緊跟著轉(zhuǎn)型升級。如何做好相應的邊防檢查工作，著眼于服務對象客觀實際提供有力的政策支持和勤務導向，大力保證人員與交通運輸工具安全、順暢、快捷通關(guān)，全力保障口岸經(jīng)濟快速發(fā)展，邊檢部門所面臨的機遇前所未有。在這樣的發(fā)展背景下，邊檢的工作壓力逐漸增大，既要在日益增長的勤務中提高服務質(zhì)量，又要在基礎一般的硬件環(huán)境上提高勤務效率，我們邊檢工作所走的每一步棋都必須圍繞“多快好省”，雖然可以在短期內(nèi)以提高工作強度來應付，但從長遠上看，邊檢的服務舉措仍有待更新與改進，否則根本無法勝任新時期的口岸邊檢工作任務。

（三）“知變”：建設規(guī)劃與服務思路不相適應

“知變”思想要求我們放眼邊檢工作全局，從形勢與環(huán)境入手，力求找出目前服務思路與總體建設規(guī)劃不相適應的地方。口岸作為未來一個城市發(fā)展的重要窗口，必須要有完整的建設規(guī)劃?？v觀這幾年沿海所有計劃單列市的發(fā)展模式，無一不是利用口岸的發(fā)展實現(xiàn)城市綜合價值的提升。許多口岸的發(fā)展不缺資金也不缺資源，但是在建設中如何兼顧近期效益與長期利益上存在不少困惑。對于口岸的投資既大又不能產(chǎn)生立竿見影的效果，雖然有明確的發(fā)展規(guī)劃，但從何入手一直是地方政府難以決斷的地方。這種發(fā)展困境同樣也在邊檢工作上產(chǎn)生重大影響，作為口岸工作的組成部分，邊檢工作如果只滿足于現(xiàn)有的短期成果，而沒有放長眼界，適應變化缺少服務的戰(zhàn)略思維，最終只能使邊檢的服務工作趨于平庸，漸而被淘汰出歷史發(fā)展的滾滾洪流。

三、行動法則視角下提高邊檢服務水平的方法

（一）把握“形勢”之道，推動品牌建設以強化影響

《孫子兵法》指出：“勝者之戰(zhàn)民也，若決積水于千仞之溪者，形也。”意為勝利者在指揮軍隊打仗時，就像決開萬丈懸崖上溪谷里的積水一樣，勢不可當，這就是形?！秾O子兵法》行動法則啟示我們在邊檢服務工作中要先造“形”，且這“形”必須產(chǎn)生一定的“勢”，無“勢”之“形”，其能力是有限的，其結(jié)果是無效的。在目前的邊檢服務工作中，品牌建設就是一個造“形”的過程，如何使品牌建設緊跟部局要求和地方發(fā)展規(guī)劃，使之內(nèi)涵更加深刻，影響力更加廣泛，以達到“形之有勢，勢如破竹”的效果，是邊檢機關(guān)需要思考的問題。筆者認為應該要逐步建立起三種品牌：第一個品牌是“成績”。邊檢工作是服務口岸、服務經(jīng)濟的主要職能部門，不管是地方政府還是服務對象，看中的就是邊檢部門的服務能力。因此要打造品牌，最重要的就是彰顯成績，邊檢成績包括可行的服務政策、增長的業(yè)務數(shù)據(jù)、簡化的通關(guān)措施、優(yōu)質(zhì)的執(zhí)勤硬件、平穩(wěn)的口岸環(huán)境等。第二個品牌是“口碑”?？诒褪堑胤近h委政府、服務對象對我們的評價。旅檢方面，為旅客提供最友好、最高效、最專業(yè)的服務；交檢方面，為船舶等交通工具提供送證上門，提供報檢引導，提供預檢讓其靠岸即可作業(yè)；服務經(jīng)濟方面，為口岸提供出入境數(shù)據(jù)分析，為地方政府決策作建議參考。小處入手，才能給品牌的打造創(chuàng)造外部推動的空間。第三個品牌是“社會”。長期以來，邊檢工作習慣于墻內(nèi)開花墻內(nèi)香，但是隨著“信息爆炸”時代的到來，邊檢機關(guān)需要走向社會、融入社會，提高邊檢的品牌認知度，把邊檢打造成像美國移民局一樣擁有巨大的知悉度。在實際中，邊檢部門可以加強職業(yè)屬性宣傳，積極拓展“8·19”品牌宣傳的形式和內(nèi)涵，在宣傳中固化邊檢工作的社會支撐。與此同時注重結(jié)合群眾常關(guān)注、常瀏覽的媒體媒介，突出邊檢定位、邊檢職業(yè)、邊檢服務、邊檢方向，實現(xiàn)正能量宣傳。

（二）滿足“虛實”要求，活化執(zhí)勤模式以彌補短板

《孫子兵法》指出：“夫兵形象水，水之形，避高而趨下；兵之形，避實而擊虛。水因地而制流，兵因敵而制勝。”在《虛實》篇中，孫子以較大篇幅論證了軍事上“虛實”的可變性，指出“兵無常勢，水無常形”，用兵之虛實也應永遠處于不斷的變化流轉(zhuǎn)之中。邊檢服務工作中，我們也應掌握虛實變化之規(guī)律并善于運用之，以切實可行的強有力措施來攻克前進道路上的缺陷之“虛”和隱患之“虛”。

在充分認知了解邊檢部門在服務工作發(fā)展過程中存在的短板問題后，如何采取相應措施以彌補短板、突破瓶頸并實現(xiàn)發(fā)展，是邊檢部門亟需關(guān)注的。筆者就如何克服服務工作發(fā)展短板提出以下三點建議：第一，服務要實現(xiàn)無縫對接。應該建立完善的信息交換渠道，比如短信、微信、傳真、網(wǎng)絡報檢平臺、手機服務客戶端，讓服務對象可以第一時間進行手續(xù)辦理。利用誠信管理機制規(guī)范對口岸中介、船舶的管理，通過提前備案、先行受理、全時保障的方式，給服務對象最大化的便利，讓船舶無需任何等靠就可以進港作業(yè)，實現(xiàn)快進快出。第二，服務要實現(xiàn)節(jié)約成本。對于企業(yè)而言，時間、效率是最大的成本。從每一個流程上、從每一起勤務中都設定最短響應時間和最簡辦事流程，并將相關(guān)事項通過各種渠道告知服務對象，自覺接受監(jiān)督，主動提供服務，這樣既可以通過提高效率減少警力支出，還會給服務對象提供真正為其所需的便利。第三，服務對象要實現(xiàn)利于長遠。應把“綠色通道”這種成功的模式進行拓展，進一步細化、完善邊檢“特事特辦”的工作體系，在法律允許的范圍內(nèi)，實現(xiàn)口岸綜合服務能力的提升。

（三）運用“奇正”之法，加快改革創(chuàng)新以適應發(fā)展

孫子認為，“戰(zhàn)事不過奇正”，而“奇”、“正”相變相生，“奇正之變，不可勝窮也”。在作戰(zhàn)行動中，奇兵之運用尤為重要，乃克敵制勝之法寶。在邊檢服務工作的實踐中，邊檢部門更應瞄準發(fā)展勢頭，加快改革創(chuàng)新的步伐，“出奇招”以制勝，使“奇招”成為廣泛推廣的長效機制，實現(xiàn)“奇正相變”。

可以預見的是，未來十年邊檢工作發(fā)展的主要動力和后勁將會來自于對現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤工作的改革創(chuàng)新上，這是發(fā)展的本質(zhì)要求，也是社會經(jīng)濟提速的必然選擇。筆者認為，服務創(chuàng)新可以從以下兩個方面著手：一是啟用生物信息通關(guān)體系。通過生物信息進行查驗都將是未來趨勢，邊檢部門在實際工作中可以也必須在這方面大膽嘗試，這樣既可提高查驗精確度，也可以更好地依托各種電子系統(tǒng)提高查驗效率。二是引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)管理思想認為，投入與產(chǎn)出應該保持平衡 ，用最適當?shù)耐度雽崿F(xiàn)最合適的產(chǎn)出。邊檢工作也一樣，其權(quán)力和資源來自于人民群眾，更不能無限度地利用行政資源，造成資源浪費。因此，邊檢部門要建立起邊檢服務、軟硬件建設的綜合評估機制，對每一項政策、執(zhí)勤設施建設都進行充分的評估，并引入第三方評價評定和服務對象考評，合理投入，量力而行，實現(xiàn)服務資源的最優(yōu)化使用。

四、新形勢下邊檢服務工作“重知、崇變、善謀”路徑選擇

新形勢下邊檢服務工作路徑的選擇具有多樣性?；凇秾O子兵法》知行觀的研究，筆者從服務主體、服務客體和基于客觀形勢的研判三個方面提出“重知、崇變、善謀”這六字路徑，作為未來的邊檢服務工作的一個美好展望。

（一）激勵源頭活水，服務主體建設力求“重知”

縱觀孫子十三篇關(guān)于知行的思想論述，“知”的主體同時又是“行”的主體，也就是人，即指揮戰(zhàn)爭的將帥。關(guān)于將帥的素質(zhì)，孫子在《計》篇集中指出：“將者，智、信、仁、勇、嚴?！边厵z服務工作中，邊檢服務的提供者，即廣大檢查員隊伍，就是其中的主體，是服務工作中的主導因素。其服務理念、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神決定了服務工作的實際效果。因此，服務主體建設必須力求“重知”，采用多種方式強化人才建設和隊伍管理，激勵源頭活水。

一是引入人性關(guān)系概念。在素質(zhì)培養(yǎng)中，業(yè)務技能和良好的人性關(guān)系同樣重要。只有打破傳統(tǒng)觀念中重技能、輕理念的思維定勢，將秉性習慣、思維模式、心理素質(zhì)和意志信念建設作為一個重點項目來抓，真正提升邊檢人員的內(nèi)在氣場、溝通技巧和處事能力，才能塑造出職業(yè)特點鮮明的優(yōu)秀隊伍，確保持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)服務。二是構(gòu)筑“融訓于戰(zhàn)”模式。專業(yè)素質(zhì)建設必須貼近實戰(zhàn)，必須真正自一線崗位內(nèi)部挖掘，建立以科隊、執(zhí)勤組為單元的小型人才培訓系統(tǒng)，實現(xiàn)服務理念與業(yè)務技能的同步提升。三是注重發(fā)揮“良將效應”?！秾O子兵法》對“良將”即有突出才能和杰出成就的將士有過論述，如“能機權(quán)，識變通也”、“料敵應機”等等，皆具有帶動全局的效能。邊檢機關(guān)必須讓骨干發(fā)揮骨架作用，讓其架構(gòu)充分輻射，在更大層面上建立更多的“點”，進而凝聚整個邊檢隊伍。

（二）關(guān)注個性需求，服務對象接觸力求“崇變”

《孫子兵法》提出：“途有所不由，軍有所不擊，城有所不攻，地有所不爭，君命有所不受”，其中包含了很大的靈活性，要求將帥面對不同情況與對象要懂得臨機處置的重要性。這種“崇變”的理念也同樣在與時俱進的邊檢服務工作中要求邊檢機關(guān)必須把握服務接觸的每一個環(huán)節(jié)，根據(jù)不同特點作出反應。

首先，在認識環(huán)節(jié)，要始終以服務對象為中心。以服務對象為中心，需要經(jīng)常的換位思考和充分的傾聽，真正理解服務對象心理，實現(xiàn)服務的呼應性。特別是在面對特殊服務對象的時候，要經(jīng)得住考驗，耐得住情緒，真正做到理性平和、不卑不亢，完成從“管理者”到“服務者”的角色轉(zhuǎn)變。其次，在情感接觸環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)熱情、尊重和關(guān)注。服務態(tài)度是情感接觸過程的第一印象，“整體嚴肅、個體親和”，這樣的公共服務才能引起廣大服務對象的深度共鳴。再次，在實踐環(huán)節(jié)，要迅速響應服務對象的需求。順暢并快速通關(guān)是出入境人員對邊檢服務的第一需求。從《孫子兵法》知行理論看，以知馭行，要求我們在準確認知之后快速作出反應。要牢牢把握“快速響應”這一規(guī)則，高度重視邊檢服務的經(jīng)濟效益和社會效益，形成“時間就是效益、速度就是價值”的工作觀念。

（三）著眼整體發(fā)展，形勢把握研判力求“善謀”

“孫子曰：凡用兵之法，全國為上，破國次之；全軍為上，破軍次之……全伍為上，破伍次之。是故百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善始善者也。”謀略至關(guān)重要，用兵的上策是以謀伐敵，做到“兵不頓而利可全”。而就當前邊檢工作整體發(fā)展情況來看，其需要精心謀劃的非常重要的一點就是深化品牌形象建設，構(gòu)筑邊檢服務可持續(xù)發(fā)展的文化根基。

一要建立邊檢服務的“社會契約”精神。要站在政府機關(guān)公共服務提供者的角度，構(gòu)筑與服務對象的和諧互信關(guān)系，建立依法行政、程式化的服務文化。建立邊檢服務的社會契約精神，可適時作出公開化服務承諾，這是增強邊檢機關(guān)社會公信力，取得群眾關(guān)注，贏得群眾支持的有效途徑。二要充分爭取社會公眾的關(guān)注與支持。要強化邊檢服務品牌推廣?？山梃b企業(yè)做法，開展中國邊檢代言活動，借助名人效應進行品牌推廣。同時應注重時間上的連續(xù)性，實現(xiàn)較好的品牌推介效果。三要建立服務對象的有限信賴。在有限范圍內(nèi)充分信賴服務對象，發(fā)動服務對象開展自我約束與管理，是今后邊檢機關(guān)創(chuàng)新社會管理的發(fā)展趨勢。建議以完善風險評估機制為突破口，綜合分析有關(guān)口岸安全的政策法規(guī)、考察各口岸運營單位自管情況，詳細梳理服務對象尤其是交通運輸工具航次信息及安全檔案，并利用評估參數(shù)實施風險評估。在此基礎上，選取試點單位，大膽革新現(xiàn)有管理模式，形成在有限尺度內(nèi)以服務對象自管為主的“信賴與尊重式”邊檢管理模式。 參考文獻：

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Explorative Analysis on Immigration Inspection Service Work from the Perspective of Views on Knowing and Doing in"Master Sun's Art of War"

YU Lingling,LV Na
（The Chinese People's Armed Police Academy,Langfang 065000,China）

This paper advocates breaking the thinking set on service work under the latest trend,in an attempt to grasp the vital realistic significance of the norm of views on knowing and doing and the norm of actions in being combined with and directing the immigration inspection work,through indepth dissection and understanding into both norms,from the philosophical perspective of views on knowing and doing in"Art of War".Meanwhile,under the viewing angle of cognitive norm,it delves into several significant cognitive subjects in the current immigration inspection service work,raising existingproblemsin thethree aspectsas"knowing yourself","knowing others",and "knowing changes".

"Master Sun's Art of War";Perspective of Views on Knowing and Doing;Immigration Inspection Service Work;conceptual path

D631.3

：A

：2095-2384（2016）01-0022-04

（責任編輯 儲 歡）

2015-12-11

俞霖鈴（1991-），女，畬族，浙江寧波人，在讀碩士研究生，研究方向軍隊政治工作學。