李明忠

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的思考

李明忠

近年來，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，作為連接黨委政府與群眾的橋梁紐帶，其在社會(huì)治理當(dāng)中扮演著愈來愈重要的角色。新形勢(shì)下，加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，社會(huì)組織黨建工作面臨管理體制不暢、黨員教育管理難度大、工作方式陳舊、支持力度不夠等難題，急需做出相應(yīng)改善。

社會(huì)組織；黨建；意義；困難；對(duì)策

近年來，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展十分迅速，社會(huì)組織領(lǐng)域的黨建工作愈來愈受重視。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力”新命題，并在黨建等方面提出明確要求。2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下稱《意見》），為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提供了強(qiáng)有力的支持和指導(dǎo)。不難看出，加強(qiáng)黨的建設(shè)是未來伴隨社會(huì)組織發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的工作。當(dāng)前較為迫切的是在深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)該領(lǐng)域黨建工作意義基礎(chǔ)上，梳理面臨的困難及問題，積極思考相應(yīng)對(duì)策，不斷提高黨建工作水平，更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用及功能。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義

1.有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各社會(huì)階層和群眾投身社會(huì)主義事業(yè)是黨歷來的優(yōu)勢(shì)，也是黨建工作的重點(diǎn)。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬個(gè)，吸納就業(yè)734.8萬，形成固定資產(chǎn)2311億。當(dāng)前社會(huì)組織已呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，逐漸成為政治和社會(huì)生活的重要內(nèi)容。社會(huì)組織地提供服務(wù)等功能屬性，能使其成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，是黨可以依靠的重要力量。通過重視和加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域的黨建工作，向社會(huì)組織宣傳黨和國(guó)家的政策方針，能增強(qiáng)黨在各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中的影響力和凝聚力，有利于夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，筑牢黨的執(zhí)政根基。

2.有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

總體上看，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展仍處于起步階段，在“摸著石頭過河”進(jìn)程中，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，如方向不清晰、建設(shè)不規(guī)范、自律性和誠(chéng)信度不高、服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)、專業(yè)人才和資金缺乏等。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是解決這些難題的一條重要途徑。加強(qiáng)黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，有利于確保社會(huì)組織的正確發(fā)展方向，提升社會(huì)組織的服務(wù)能力，使社會(huì)組織更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展中的新情況、新問題，確保社會(huì)組織健康成長(zhǎng)。

3.有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要實(shí)踐者，其“作為國(guó)家和市場(chǎng)之外相對(duì)獨(dú)立的主體，和國(guó)家和市場(chǎng)一起分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧”。一方面，其所提供的各類服務(wù)，能有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足，靈活滿足人民日益多元的公共需求；另一方面，社會(huì)組織的非營(yíng)利性、公益互助性及志愿性等特點(diǎn)，能引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參與政治與社會(huì)生活，逐步營(yíng)造出社會(huì)自治的良好氛圍和局面。而做好社會(huì)組織黨建工作，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，有利于激發(fā)社會(huì)組織活力，保障其健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作面臨的主要困難

1.管理體制不順暢

社會(huì)組織中的黨建工作雖然在近幾年發(fā)展很快，但在一定程度上仍步履維艱，很大原因在于管理體制不順暢。社會(huì)組織屬于雙重管理體制（即登記歸民政部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸各相關(guān)職能部門），多是由組織部牽頭、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)。具體到各地實(shí)際，又不盡相同，如有的由民政部下設(shè)的社會(huì)組織黨工委負(fù)責(zé)，有的則由專門成立的社會(huì)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。管理體制上的不統(tǒng)一、不規(guī)范給社會(huì)組織黨建工作帶來許多問題。一方面，黨建主體責(zé)任不清晰，各部門容易相互推諉，引發(fā)黨建工作無人管、多頭管現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織黨建工作的支持和發(fā)展在政策落實(shí)方面不到位。另一方面，對(duì)加強(qiáng)黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位，尤其是部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，抓黨建工作是軟指標(biāo)”，說起來重要、做起來次要、忙起來不要，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作得不到重視，發(fā)展受到影響。社會(huì)組織中的部分黨員也存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為黨建工作是一種額外負(fù)擔(dān)，會(huì)影響業(yè)務(wù)工作，缺乏參加黨組織生活的積極性。

2.黨員教育管理難度大

對(duì)10批護(hù)肝劑制劑按“2.1.1”項(xiàng)下方法制備供試品溶液進(jìn)行測(cè)定。采用國(guó)家藥典委員會(huì)頒布的《中藥色譜指紋圖譜相似度評(píng)價(jià)系統(tǒng)》（2004 A版）對(duì)10批護(hù)肝劑制劑樣品（設(shè)為S1～S10）的圖譜數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，標(biāo)定共有峰39個(gè)，設(shè)置S6為參照指紋圖譜，采用多點(diǎn)校正后進(jìn)行自動(dòng)匹配，建立10批護(hù)肝劑制劑的HPLC共有模式圖，結(jié)果見圖1、2。

社會(huì)組織黨建工作的重要內(nèi)容是對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理，當(dāng)前這項(xiàng)工作面臨諸多困難。首先，社會(huì)組織中黨員數(shù)量較少，黨組織設(shè)立情況并不理想。根據(jù)石國(guó)亮等人的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)社會(huì)組織中黨組織覆蓋率僅為12.15%，這意味著大量的社會(huì)組織及其黨員游離在黨組織的教育和引導(dǎo)之外。其次，社會(huì)組織中黨員的工作穩(wěn)定性較差，流動(dòng)性較強(qiáng)，分布較零散，聯(lián)系存在困難。社會(huì)組織與企業(yè)十分相似，員工流動(dòng)自由度高、頻率大，導(dǎo)致無法系統(tǒng)地對(duì)黨員員工進(jìn)行教育管理，甚至無法正常開展活動(dòng)。第三，部分黨員身份不公開，成“隱形黨員”給管理帶來困難。有的黨員黨性觀念淡薄，長(zhǎng)期沒有參加組織生活，對(duì)自身黨員身份認(rèn)同不高，不愿公開黨員身份，成為“隱形黨員”，增加開展教育管理活動(dòng)的難度。

3.黨建工作方式陳舊

社會(huì)組織黨建工作是一個(gè)全新領(lǐng)域，缺乏直接現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)時(shí)候是沿用傳統(tǒng)的黨建工作方式，無法滿足社會(huì)組織新需要，黨建工作容易陷入“僵硬”。一方面，不能結(jié)合社會(huì)組織自身特點(diǎn)開展黨建工作。與各級(jí)黨組織不同，社會(huì)組織的日常工作并不時(shí)時(shí)刻刻緊密貼近黨和國(guó)家的政策，它有其自主性。目前，傳統(tǒng)的工作方式?jīng)]有考慮到社會(huì)組織獨(dú)特的工作性質(zhì)及內(nèi)容，黨建工作容易給社會(huì)組織造成累贅之感，無法有效地把黨建工作與社會(huì)組織自身的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。另一方面，沒有結(jié)合黨建主體的特點(diǎn)開展活動(dòng)。對(duì)業(yè)主、黨員員工等不同群體的心理狀況缺乏深入細(xì)致研究，黨建活動(dòng)載體不夠豐富、形式不夠生動(dòng)，導(dǎo)致黨員員工參與組織活動(dòng)的主動(dòng)性不高，創(chuàng)新熱情不夠，影響了黨建工作的成效。

4.黨建工作保障力度不夠

實(shí)踐中，社會(huì)組織黨建工作缺乏有效的條件保障，主要體現(xiàn)為：一是經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)學(xué)者調(diào)查，社會(huì)組織85%的黨建經(jīng)費(fèi)源于黨費(fèi)和部分上級(jí)黨組織的劃撥資金。由于黨員人數(shù)少，這個(gè)數(shù)額相當(dāng)少。目前，地方財(cái)政無法給社會(huì)組織提供支持，而社會(huì)組織收取的各類會(huì)費(fèi)按性質(zhì)也無法用作黨組織活動(dòng)開支。由于缺少經(jīng)費(fèi)來源，黨組織活動(dòng)常常捉襟見肘；二是專職人才缺乏，當(dāng)前大部分黨務(wù)工作是兼職，有責(zé)任無待遇、有名無實(shí)，缺乏吸引力。加之從業(yè)黨員人數(shù)少，很難從中挑選思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出的黨務(wù)工作者，導(dǎo)致黨務(wù)工作缺乏生機(jī)和活力；三是時(shí)間和場(chǎng)地難保證。社會(huì)組織面臨著很強(qiáng)的生存壓力，受人力成本和場(chǎng)地租金限制，多數(shù)社會(huì)組織都難以保證黨組織活動(dòng)所需要的時(shí)間和場(chǎng)地。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策思考

1.健全黨建管理體制

2.加大發(fā)展黨員和建立黨組織的工作力度

加大在社會(huì)組織中發(fā)展黨員和建立黨組織的工作力度，更大程度上實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，有助于社會(huì)組織黨建工作的順利開展。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新組織建立形式，不拘泥于常規(guī)，做到應(yīng)建必建、應(yīng)派必派、建就建實(shí)、建就建好。比如，可以按黨員人數(shù)、行業(yè)、區(qū)域建立黨組織，也可以采取單建式、聯(lián)建式、掛靠式、派入式、屬資式、臨時(shí)式等形式建立，力促有黨員的實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，沒有黨員的實(shí)現(xiàn)黨工作的全覆蓋，盡力做到哪里有社會(huì)組織，哪里就有黨的工作，哪里有黨員，哪里就有黨組織。另一方面，應(yīng)該積極發(fā)展黨員。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)一些年輕有為、有理想抱負(fù)的員工自覺向黨組織靠攏，培養(yǎng)出一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的黨員員工，不斷為社會(huì)組織黨組織注入生機(jī)和活力。

3.改進(jìn)和加強(qiáng)黨員的教育和管理

在進(jìn)行教育管理時(shí)，應(yīng)充分考慮社會(huì)組織中黨員的雙重身份的特點(diǎn)，提高針對(duì)性和實(shí)際效果。在教育內(nèi)容和形式上，可以試著將政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能提升緊密結(jié)合起來，采取更靈活的方式，交叉進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。內(nèi)容上，可以將中國(guó)特色社會(huì)主義理論同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)結(jié)合起來、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與工作業(yè)務(wù)素養(yǎng)結(jié)合起來、將黨的方針、路線、政策與業(yè)務(wù)拓展結(jié)合起來，做到政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)共同進(jìn)步，達(dá)到事半功倍效果。形式方法上，應(yīng)堅(jiān)持“小型、分散、業(yè)余、靈活、實(shí)效”原則，盡量采用多種多樣形式。同時(shí)，注重改進(jìn)黨員管理方法，實(shí)行責(zé)任包干、層層負(fù)責(zé)等方式，強(qiáng)化對(duì)黨員的管理。

4.創(chuàng)新黨建工作方法和活動(dòng)載體

與行政和事業(yè)單位的組織不同，社會(huì)組織中的黨組織不論從活動(dòng)內(nèi)容或者工作方式上都有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，這就使得社會(huì)組織黨組織在開展活動(dòng)時(shí)不能沿用前者的方式方法，而應(yīng)有所側(cè)重，有所創(chuàng)新。一方面，黨建工作應(yīng)該同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，黨建工作的開展應(yīng)成為社會(huì)組織發(fā)展的助力而不是阻力。這就要求黨建工作應(yīng)結(jié)合各社會(huì)組織的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，圍繞發(fā)展這個(gè)中心，充分發(fā)揮黨員的“兩個(gè)作用”，使黨建工作和社會(huì)組織發(fā)展兩翼齊飛。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)，建立活動(dòng)內(nèi)容豐富，活動(dòng)形式活潑，反映時(shí)代特點(diǎn)，具有實(shí)效性的活動(dòng)載體。比如，可采取座談、講壇、報(bào)告、參觀、匯演、辯論、演講等活動(dòng)形式創(chuàng)建載體，也可以采用文藝娛樂、思想教育、體育活動(dòng)等綜合性、社會(huì)性、群眾性強(qiáng)的活動(dòng)創(chuàng)建載體。在具體活動(dòng)開展時(shí)，要注重控制成本、務(wù)實(shí)高效，真正做到黨組織活動(dòng)能“為組織發(fā)展所需要，為法人代表所支持，為單位黨員所歡迎，為職工群眾所擁護(hù)?！?/p>

5.健全保障機(jī)制，促進(jìn)黨建工作順利開展

為使黨組織能有效順利開展工作，應(yīng)有針對(duì)性地健全相關(guān)工作保障機(jī)制。一是要建立健全黨務(wù)人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制。組織部門應(yīng)該組建一支社會(huì)組織的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，依托黨校定期進(jìn)行黨的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)從各級(jí)各部門中公開選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)員、組織員、聯(lián)絡(luò)員和信息員，派遣到新社會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作專職化。二是建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持多途徑籌措資金，加大對(duì)基層黨組織經(jīng)費(fèi)的支持力度，建立財(cái)政補(bǔ)貼為主、黨費(fèi)為輔、其他來源為補(bǔ)充的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系。另外，可以充分整合相關(guān)部門的場(chǎng)地資源，用活用好，為活動(dòng)開展提供陣地保障。三是完善激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)建立黨務(wù)工作者崗位補(bǔ)貼制度，解決黨務(wù)工作者經(jīng)濟(jì)之憂，維持黨務(wù)工作者相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而保障黨的各項(xiàng)活動(dòng)得以順利開展。

［1］石國(guó)亮，廖鴻.社會(huì)組織黨建的現(xiàn)狀、難題與對(duì)策—基于一項(xiàng)全國(guó)性調(diào)查的深入分析［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2012（3）.

［2］崔開云.當(dāng)前江蘇省社會(huì)組織黨建工作考察報(bào)告［J］.中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2015（5）.

［3］趙旭東.加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的思考［J］.中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2012（12）.

［4］張燕紅.多元治理背景下泉州市社會(huì)組織黨建創(chuàng)新研究［J］.福建黨史月刊，2015（1）.

［5］郭增榮.試論提高社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化水平［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（8）.

［6］侯晉雄.“兩新”組織黨建工作的困境及破解路徑［J］.理論導(dǎo)刊，2012（7）.

［7］陳家喜.我國(guó)新社會(huì)組織黨建：模式、困境與方向［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2012（4）.

［8］竇玉沛.加強(qiáng)黨建工作促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展［J］.行政管理改革，2015（2）.

（作者單位：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.052

中共重慶市委黨校2015年度一般課題——社會(huì)組織黨建工作策略研究（批準(zhǔn)號(hào)：CQDX2015B—034）］