池曉明

（廈門港引航站福建廈門361026）

加強(qiáng)廈門港老舊海船引航安全管理的對策建議

池曉明

（廈門港引航站福建廈門361026）

近年來，廈門港航運(yùn)快速發(fā)展，港口行政職能部門對進(jìn)港海船準(zhǔn)入門檻偏低，進(jìn)港老舊海船也越來越多。由于老舊船舶船設(shè)備差、檢修不到位、機(jī)械故障多，主副機(jī)失控頻繁，由此造成的安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著港口生產(chǎn)安全，本文對加強(qiáng)廈門港老舊海船的引航安全管理提出對策建議。

廈門港；老舊海船；引航；對策

老舊海船主要類型為雜貨船、散貨船及化工品船，在廈門港尤以散貨船居多，特別是往返于廈門與臺灣之間的運(yùn)輸砂石的老舊散貨船。根據(jù)2006年7月5日交通部發(fā)布《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》，散貨船屬四類老舊船舶，特別定期檢驗(yàn)船齡為28年以上，強(qiáng)制報(bào)廢船齡為33年以上。由于廈門至臺灣航程短及沙石運(yùn)費(fèi)低，沙石均由老舊散貨船改裝來運(yùn)輸，這些沙船（廈門港統(tǒng)稱這些專門運(yùn)輸沙石的船舶為沙船）平均船齡20年以上，目前廈門約有十余艘老舊船舶屬于四類老舊船舶。在此之前已經(jīng)報(bào)廢的老舊船舶有：2010年“大圣”輪，2012年底“富國新六號”輪，2013年初“大又昌”輪，2015年“立華”，且這些沙船常年頻繁往來廈門與臺灣之間，船舶失控等安全隱患屢見不鮮，對引航安全造成嚴(yán)重威脅。

一、老舊海船對引航安全的影響

1.機(jī)艙設(shè)備對引航安全的威脅

由于機(jī)械設(shè)備老化造成船舶失控事故的發(fā)生率較高，其中主機(jī)失控占75%，輔機(jī)失控占18.5%，全船停電占6.5%。主機(jī)失控是老舊海船失控的主要因素，特別是在靠泊過程中，一旦主機(jī)失控，在余速超過四節(jié)的情況下，船舶就很難控制船位，即使使用拖輪和拋錨，也難以避免與碼頭或他船發(fā)生碰撞；輔機(jī)故障也是老舊船舶上常見的故障，進(jìn)出港過程通常要求備妥兩部輔機(jī)，由于船齡高，通常老舊船舶的輔機(jī)輸出功率僅有新船時(shí)的50%-60%，故兩部輔機(jī)僅相當(dāng)于一部的功率，如果因輔機(jī)故障造成全船停電后，應(yīng)急電源無法及時(shí)接續(xù)上，全船各種設(shè)備特別是駕駛臺的航海儀器將無法使用；此外，在進(jìn)出港、狹窄水道航行以及靠離舶過程中，停電故障對航行和引航安全的威脅最大。

2.航儀設(shè)備對引航安全的威脅

老舊海船的航海儀器落后、故障多，也容易對船舶航行和安全引航造成威脅。例如，老舊海船的主羅經(jīng)可能會存在一定誤差，一般情況下，設(shè)備誤差對船舶操縱的影響不大，但在能見度不良時(shí)，羅經(jīng)誤差的大小對船舶的航行安全有較大影響，例如在進(jìn)出港航行過程中船舶容易偏離航道，造成擱淺或觸礁事故；雷達(dá)的導(dǎo)航功能對船舶的航行安全很重要，在能見度不良時(shí)，老舊船舶的雷達(dá)回波影像不清、對小物標(biāo)探測不到，容易造成緊迫局面，甚至發(fā)生碰撞事故，同時(shí)也會有一些年輕引航員因設(shè)備老舊而不會使用，不能利用雷達(dá)及時(shí)觀測物標(biāo)和來船動態(tài)，也容易造成緊迫局面；通過甚高頻可與其他船舶進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)避讓措施，如果甚高頻信號不良，就會導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)不暢；在利用通信設(shè)備溝通和霧中航行時(shí)，一旦汽笛發(fā)生故障，則無法及時(shí)發(fā)出警報(bào)聲。

3.登離船設(shè)備對引航員安全的威脅

引航員登離船裝置是引航員登離船的重要通道，正確安裝和維護(hù)保養(yǎng)登離船裝置，可以保障引航員的人身安全，促進(jìn)引航安全。世界各港引航員在登離船的過程中發(fā)生過不少傷亡事故，輕則傷殘，重則失蹤、死亡，主要原因是一些船舶安裝的引航員登離船裝置存在缺陷，老舊船舶的引航員登離船裝置大都存在銹蝕、損傷、老化嚴(yán)重、安裝不規(guī)范等情況。

引航員登離船裝置可分為引航員軟梯、舷梯、組合梯（軟梯和舷梯的組合體）三種。軟梯最下方的四塊踏板應(yīng)用具有足夠強(qiáng)度和剛度的橡膠板制成，這四塊踏板的作用是為了防止大型引航船和拖輪接送引航員時(shí)擠壓損壞軟梯，而多數(shù)老舊船舶的軟梯最下方的四塊踏板數(shù)量短缺或根本沒有，嚴(yán)重威脅引航員登離船安全。另外，引航員軟梯要求所有踏板之間間距為31-35厘米，引航員軟梯邊索直徑至少18厘米。目前，大多數(shù)老舊船舶的軟梯踏板之間間距和軟梯邊索不符合要求，踏板間距大小不等且踏板松動固定不牢，軟梯邊索直徑變小且老化嚴(yán)重，強(qiáng)度變?nèi)?。引航員上下軟梯時(shí)，一旦軟梯離水面高度過低很有可能受到引航船和拖輪的擠壓拖拽，使軟梯邊索出現(xiàn)斷裂，導(dǎo)致引航員墜落傷亡的事故。引航員登離船裝置還有舷梯，引航員從碼頭一側(cè)登離船一般都使用舷梯，老舊船舶的舷梯有很多缺陷，如嚴(yán)重銹蝕、變形、升降機(jī)故障多、鋼絲索老化嚴(yán)重等。有些船在低潮時(shí)，舷梯無法使用，人員上下船僅用一塊木板架在舷邊與碼頭之間，沒有其他護(hù)手和安全網(wǎng)等其他安全防護(hù)裝置，人員登離船存在安全隱患。

4.船公司低水平管理對引航安全的威脅

成本低廉是老舊運(yùn)輸船舶參與航運(yùn)市場競爭的最大優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢的背后潛在著較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。老舊海船主要集中于東亞、東南亞等方便旗國家或地區(qū)，這些國家或地區(qū)均是發(fā)展中國家和落后地區(qū)，且老舊船舶多數(shù)為一些小型的船公司購買的二手甚至是第三手的老舊船，這些船公司為了實(shí)現(xiàn)利益最大化、節(jié)約維修費(fèi)用，對于到期需要維護(hù)保養(yǎng)或更換的設(shè)備，卻人為延長其工作時(shí)間，將船上申請的備件和物料往往被拖延送船或取消，嚴(yán)重的影響船舶的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備的狀況越來越糟，安全技術(shù)性能、適航性能大大降低，抵御惡劣自然條件的能力削弱，為引航安全帶來極大隱患。此外，有些船公司為了節(jié)約成本，會低薪聘請專業(yè)素質(zhì)較差的船員，致使管理水平下降，間接導(dǎo)致船舶安全技術(shù)性能和適航性能下降，極易發(fā)生安全事故。

二、老舊海船安全引航和管理的對策建議

1.提高船公司管理水平

加強(qiáng)船舶日常運(yùn)行監(jiān)控，制訂老舊船舶安全管理規(guī)定，細(xì)化船舶日常檢查制度，落實(shí)責(zé)任部門加強(qiáng)對老舊船舶營運(yùn)過程的動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)跟蹤、掌握老舊船舶安全技術(shù)狀況，落實(shí)有針對性的工作措施，努力確保老舊船舶營運(yùn)安全，提高老舊船舶的適航能力，確保公司的安全管理體系全面運(yùn)行有效。

2.提高老舊船舶的維護(hù)管理

按照ISM國際規(guī)則有關(guān)條款要求，制定船舶機(jī)械設(shè)備檢查維護(hù)規(guī)定，根據(jù)老舊船的技術(shù)性能狀況，適當(dāng)縮短對船舶機(jī)械設(shè)備的檢查維護(hù)周期，需要強(qiáng)調(diào)的是，對影響船舶安全的重要機(jī)械設(shè)備的檢查維護(hù)周期不應(yīng)按說明書的規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步縮短其檢查周期；制定船體構(gòu)件檢查維護(hù)規(guī)定，盡可能全面地了解和掌握船舶主機(jī)、輔機(jī)、舵機(jī)、錨機(jī)和船體強(qiáng)度的基本情況。

3.加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)安全管理與培訓(xùn)

引航機(jī)構(gòu)應(yīng)重視老舊船舶的引航安全管理，從引航工作實(shí)際出發(fā)，制定老舊船舶引航安全管理規(guī)定，采取必要的安全措施，加強(qiáng)對引航員的培訓(xùn)，提高引航員應(yīng)對突發(fā)事故的能力。

（1）引航站、引航員高度重視老舊海船的引航安全，從思想上充分認(rèn)識到此類船舶容易發(fā)生主副機(jī)失控而引發(fā)事故的危險(xiǎn)性，提高引航安全意識，做好應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，保證安全措施落實(shí)到位。

（2）引航站接受引航申請時(shí)，嚴(yán)格審核老舊海船的適航狀況（代理提供《船舶進(jìn)港安全技術(shù)狀況申明》），特別關(guān)注來自東亞、東南亞等方便旗國家或地區(qū)及國內(nèi)航運(yùn)公司的船舶，并要求船東或代理提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

（3）引航員上船后，仔細(xì)了解船舶航行設(shè)備運(yùn)行情況，進(jìn)行應(yīng)急舵和主機(jī)操縱試驗(yàn)，主副機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，同時(shí)在引航日志上作好記錄。如發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)立即向船長提出，并報(bào)告引航站。如發(fā)現(xiàn)船舶處于不適航狀態(tài)，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T，同時(shí)選擇停航或安全地點(diǎn)錨泊。

（4）引航員嚴(yán)格按《引航安全操作規(guī)程》操作，操作上應(yīng)避免使用急舵、滿舵，用車要循序漸進(jìn)；平時(shí)養(yǎng)成經(jīng)常查看舵角指示器和主機(jī)轉(zhuǎn)速表的習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)異常立即做好船舶失控準(zhǔn)備；避讓措施采取“車讓為主、舵讓為輔”的原則，并做到早讓、寬讓、主動讓。

（5）船方全程備車、備雙錨航行。要求船長、輪機(jī)長、電機(jī)員值班，派人瞭望船頭，確保應(yīng)急時(shí)及時(shí)拋錨，必要時(shí)申請海巡艇護(hù)航和拖輪伴航。對使用重油不能隨時(shí)變車和長時(shí)間停車的船舶，嚴(yán)禁使用重油。

（6）建立船舶失控黑名單，對船舶設(shè)備或狀況存在明顯缺陷、曾經(jīng)失控過的老舊海船、老舊特種船舶不允許夜航；對曾經(jīng)失控過的船舶建議不夜航；對2次及以上發(fā)生失控的船舶建議不宜進(jìn)出港，必要時(shí)可請求海事部門加強(qiáng)船舶安全管理。

4.強(qiáng)化行政職能部門的監(jiān)督職能

（1）定期召開船公司、船舶代理、引航機(jī)構(gòu)、港航企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，反映老舊船舶存在的安全隱患，多方齊抓共管，從源頭上把關(guān)。

（2）海事部門應(yīng)把好簽證關(guān)，加強(qiáng)源頭控制，加強(qiáng)對老舊海船適航狀態(tài)的監(jiān)管，加大現(xiàn)場安檢力度，必要時(shí)實(shí)行PSC檢查甚至滯留，采取有效管理措施，防止重大惡性事故的發(fā)生。

（3）港口行政職能部門應(yīng)在遵循WTO條款基本框架下，適度提高老舊海船進(jìn)港門檻，對屢次失控的老舊船舶采取禁止進(jìn)港，對達(dá)不到基本條件的船舶強(qiáng)制落實(shí)有關(guān)安全措施，從而有效降低老舊海船進(jìn)港可能帶來的安全威脅。

（4）船舶檢驗(yàn)、海事部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》（2006年第8號），嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口、檢驗(yàn)、老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢三項(xiàng)制度，不斷加強(qiáng)老舊船舶管理，提高船舶技術(shù)水平，保障航運(yùn)安全。

當(dāng)前，各船公司都存在著老齡船及超齡船營運(yùn)的情況，其營運(yùn)缺陷是客觀存在的事實(shí)，如何抓好老舊船的安全引航與營運(yùn)管理，是長期以來引航機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)需要共同解決的問題。為確保老舊船的營運(yùn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，要始終堅(jiān)持“安全第一，精心引領(lǐng)，預(yù)防為主，在預(yù)防上狠下功夫”的工作方針，船岸各有關(guān)人員都應(yīng)立足本職，提高對事故的分析預(yù)見能力，在營運(yùn)管理工作中及早采取有效防范措施，全面保障老舊船舶的安全引航及運(yùn)營工作。

責(zé)任編輯：張明