吳筱穎

舟山群島新區(qū)現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展

吳筱穎

（舟山引航站浙江舟山316000）

本文從舟山群島新區(qū)現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前港口服務(wù)業(yè)主要存在的問題，并借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)新區(qū)現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)的又快又好發(fā)展。

舟山群島新區(qū)；港口服務(wù)業(yè)；對(duì)策建議

舟山港域地處我國海岸線中部，是長江經(jīng)濟(jì)帶與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的T型交匯區(qū)，向內(nèi)直接覆蓋整個(gè)長江流域，向外直接面向東亞及環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈。依托獨(dú)特的區(qū)位條件和港口資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，舟山港域已基本形成布局合理、功能明確、配套完善的現(xiàn)代港口體系，成為我國東部沿海地區(qū)原油、礦砂、煤炭和糧油等國家大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)的保障基地和重要樞紐。目前，已建成各類生產(chǎn)性碼頭泊位290余個(gè)，其中萬噸級(jí)及以上泊位48個(gè)，25萬噸級(jí)及以上大型深水泊位6個(gè)，總設(shè)計(jì)通過能力超過4億噸。依托港口厚實(shí)的基礎(chǔ)條件，港航經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2015年全市港口貨物吞吐量達(dá)3.8億噸，持續(xù)保持全國沿海港口第9位；全市沿海船舶運(yùn)力保有量位居全省第二，基本建立門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化并逐步走向規(guī)?；⒋笮突?、國際化的航運(yùn)業(yè)發(fā)展體系。

一、舟山港口服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

舟山目前港口服務(wù)業(yè)門類豐富，涉及產(chǎn)業(yè)面廣，既包括船舶靠泊、物資供給，也包括港口中介、港口信息、船舶交易等。近年來，隨著港口開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)，港口服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展，船舶靠泊服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，目前全市擁有引航基地7個(gè)，引航艇14艘，引航員61人，拖輪公司6家，大小拖輪64艘，2015年共安全引領(lǐng)船舶9891艘次，船舶總噸5.44億噸，營業(yè)收入2.08億元。港口信息化建設(shè)初見成效，已建成各類港口信息服務(wù)平臺(tái)10余個(gè)，涵蓋港口、引航、通關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、大宗商品交易等領(lǐng)域；舟山港航EDI系統(tǒng)，經(jīng)過多年的完善也處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，現(xiàn)已成功接入海關(guān)、國檢、海事等口岸單位和物流企業(yè)，并與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、寧波港EDI中心、浙江電子口岸聯(lián)網(wǎng)。船舶交易服務(wù)蓬勃發(fā)展，浙江船舶交易市場已成為國內(nèi)船舶交易額較多、市場規(guī)模較大、服務(wù)功能較完善的專業(yè)船舶交易市場。2015年完成船舶交易額超過30億元，占國內(nèi)船舶交易總額的30%以上。同時(shí)積極推進(jìn)中國（舟山）大宗商品交易中心建設(shè)，豐富交易模式和上線商品品種。港口中介業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,服務(wù)水平明顯提高，在物資供給業(yè)務(wù)方面，開創(chuàng)外錨地加注業(yè)務(wù)，舟山港保稅油年銷量達(dá)53.13萬噸；同時(shí)經(jīng)營業(yè)務(wù)向物料、食品等方面延伸；在理貨和船貨代理方面，引入了競爭機(jī)制，目前全市共有4家企業(yè)開展理貨業(yè)務(wù)，并發(fā)展船貨代理企業(yè)約120家，2015年代理船舶約1500艘次。此外，港口金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律、加工、貿(mào)易、港口應(yīng)急救助等服務(wù)也扎實(shí)起步，并取得一定成效。

二、港口服務(wù)業(yè)存在的主要問題

1.服務(wù)層次低。舟山港口裝卸、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)所占重較大，加工、貿(mào)易等高附加值的服務(wù)活動(dòng)及知識(shí)、技術(shù)密集型的服務(wù)比較少。許多國外較為完善的服務(wù)，如航運(yùn)交易市場、航運(yùn)咨詢、船舶信息等，舟山幾乎沒有開展，雖然這方面舟山與發(fā)達(dá)國家差距不小，但也說明了舟山的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

2.許多服務(wù)行業(yè)市場混亂。隨著舟山港口的發(fā)展和吞吐量的迅速增長，許多相關(guān)服務(wù)行業(yè)也隨之興起，但在缺乏相應(yīng)監(jiān)管的情況下，許多行業(yè)的市場環(huán)境混亂，惡性競爭、無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如外供、貨代、船代等行業(yè)，都存在著過度競爭和市場不規(guī)范的情況，行業(yè)監(jiān)管也不到位。

3.存在不同程度的壟斷現(xiàn)象。如拖輪服務(wù)，盡管舟山港域擁有6家拖輪公司，但實(shí)際僅有舟山港務(wù)集團(tuán)下屬港海通輪駁有限責(zé)任公司壟斷經(jīng)營，并且收費(fèi)價(jià)格相比上海和寧波高10%-15%，同時(shí)理貨服務(wù)基本上長期由中理理貨獨(dú)家經(jīng)營。

4.企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱。發(fā)展現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)必須依靠企業(yè)作為市場主體予以推動(dòng)，但目前舟山港口企業(yè)總體規(guī)模小、實(shí)力弱，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，同時(shí)缺乏獨(dú)立經(jīng)營能力和創(chuàng)新能力，必須長期依靠政府在資金及政策方面予以扶持。此外，報(bào)關(guān)、物流等企業(yè)也存在數(shù)量少、網(wǎng)店分散和規(guī)模小等特點(diǎn)。

5.信息資源共享性差。近幾年舟山港各業(yè)務(wù)單位建設(shè)了不少信息服務(wù)網(wǎng)站，由于缺乏統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)，這些系統(tǒng)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，存在信息內(nèi)容單一、服務(wù)層次低、協(xié)同服務(wù)性相對(duì)較差等問題，不能完全滿足港航用戶的“一站式”服務(wù)要求。

三、港口服務(wù)業(yè)發(fā)展的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.推廣和應(yīng)用高新技術(shù),確保港口高效運(yùn)行。電子報(bào)關(guān)、電子報(bào)檢等技術(shù)的采用,極大地提高了報(bào)關(guān)報(bào)檢的效率,節(jié)約了貨主的時(shí)間。世界各主要航運(yùn)中心都非常重視港口和港口信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),為船東和貨主提供獲取、交流信息的平臺(tái)。如鹿特丹港的各項(xiàng)港口費(fèi)率在港口網(wǎng)絡(luò)上都可以查到,而漢堡港更是把港口通向世界各地的船舶信息和船期公布在網(wǎng)站首頁,便于貨主查找并及時(shí)訂艙,節(jié)約交易費(fèi)用。

2.實(shí)施港口政策優(yōu)惠，提高港口自由度。和國外許多港口相比，我國港口的自由度和開放程度還較低，在一定程度上影響了港口的發(fā)展。以集裝箱中轉(zhuǎn)為例，目前國內(nèi)各沿海大港的集裝箱中轉(zhuǎn)率普遍較低，只有青島超過10%，而釜山港40%左右的箱源都是來自中國大陸的中轉(zhuǎn)箱。由于國內(nèi)各海港口岸缺乏自由港政策的支持，保稅區(qū)的優(yōu)惠政策和海港口岸脫節(jié)，優(yōu)勢難以互補(bǔ)，所以，我國內(nèi)地出口到歐美等地的貨物中70%以上要通過釜山中轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步賦予港口各種優(yōu)惠的開放政策，打造自由貿(mào)易港。

3.提升港口服務(wù)層次。世界主要的港口城市都有完善的航運(yùn)交易所、航運(yùn)咨詢公司等機(jī)構(gòu)，為港口航運(yùn)業(yè)提供各種在岸服務(wù)。倫敦是港口服務(wù)最發(fā)達(dá)的城市，勞氏船級(jí)社、德魯里咨詢社在航運(yùn)界名聲顯赫，發(fā)布的航運(yùn)價(jià)目表和各種咨詢報(bào)告也是國際航運(yùn)界的重要出版物。因此，在開展傳統(tǒng)物流服務(wù)的基礎(chǔ)上，舟山港應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索開展物流增值服務(wù)。

4.城市強(qiáng)勁的貿(mào)易、金融功能是港口航運(yùn)得以發(fā)展的直接支撐。世界許多港口城市的貿(mào)易和金融業(yè)都是因港而興，而城市貿(mào)易、金融業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了港口航運(yùn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二者相輔相成，形成良性循環(huán)。中心城市的貿(mào)易、金融功能主要體現(xiàn)為：促進(jìn)加工貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生對(duì)港口航運(yùn)業(yè)的巨大需求；吸引國際物流來港集聚轉(zhuǎn)運(yùn)；為港口航運(yùn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施航道、碼頭、倉庫、堆場、通訊、車船等建設(shè)提供信貸、融資條件,并為遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)。如鹿特丹、新加坡、香港等既是世界大港，也是世界經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心，為國際航運(yùn)中心的發(fā)展提供支撐。

四、舟山現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)綜合性樞紐港建設(shè)。著眼于船舶大型化、碼頭深化水發(fā)展趨勢，以《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《寧波—舟山港總體規(guī)劃》（2014-2030）為指引，發(fā)揮舟山的深水岸線優(yōu)勢，加快建設(shè)一批礦砂、油品、煤炭、糧油、LNG等大宗商品泊位，配套完善一批交易分撥配送平臺(tái)、保稅倉庫等，提升港口專業(yè)化、規(guī)?；健＜涌焱晟浦卮蠡A(chǔ)設(shè)施和要素配套，重點(diǎn)推進(jìn)舟山本島—岱山—大洋山—上海（公鐵兩用大橋）北向大通道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)沿海、沿江、陸域腹地的快捷互通。同時(shí)，做好航道、錨地、管網(wǎng)、能源、水資源以及人才等方面的配套保障。

2.培育發(fā)展航運(yùn)及現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)混合所有制航運(yùn)龍頭企業(yè),完善航運(yùn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。加快推動(dòng)中小航運(yùn)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力。研發(fā)推廣江海直達(dá)船型，逐步建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的江海聯(lián)運(yùn)專業(yè)化船隊(duì)，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展國際航運(yùn)，支持企業(yè)參與國家戰(zhàn)略物資一程運(yùn)輸和兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)，拓展國際海運(yùn)市場。提升傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)服務(wù)能級(jí)，重點(diǎn)培育發(fā)展航運(yùn)金融、海損理賠、海運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易、信息服務(wù)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，探索開展江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)業(yè)指數(shù)、新造船舶價(jià)格指數(shù)等編研和交易。

3.構(gòu)筑信息服務(wù)平臺(tái)，完善物流信息系統(tǒng)。一是搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，制定并推廣江海聯(lián)運(yùn)主要單證標(biāo)準(zhǔn)，研究應(yīng)用數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，建立江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，積極對(duì)接長江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)和沿江干線主要港口，促進(jìn)物流信息全面共享。二是搭建公共服務(wù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破各領(lǐng)域“信息孤島”，集成各類港航物流信息資源，加快構(gòu)建統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站；同時(shí)整合優(yōu)化現(xiàn)有面向企業(yè)政務(wù)事項(xiàng)，抓緊研發(fā)物流企業(yè)通用功能模塊，不斷完善平臺(tái)服務(wù)功能。三是有效整合港航數(shù)據(jù)中心和EDI中心，構(gòu)建覆蓋行業(yè)管理和服務(wù)對(duì)象的江海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)中心，并加快建立物流數(shù)據(jù)分析模型，形成“海進(jìn)江、江出海”完整物流信息鏈，實(shí)現(xiàn)物流過程透明化。

4.完善港口配套服務(wù)，提升港口服務(wù)水平。一是打造國際海事服務(wù)基地。充分依托舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位和海洋資源優(yōu)勢，以服務(wù)船舶、服務(wù)江海為主要內(nèi)容，以保稅燃油供應(yīng)為核心，大力拓展外輪供應(yīng)服務(wù)、倉儲(chǔ)物流服務(wù)、特色航運(yùn)交易、船舶及配套融資租賃、海事衍生服務(wù)，打造成為具有國際競爭力和影響力的海事服務(wù)區(qū)。二是完善港口作業(yè)配套服務(wù)。完善引航基地網(wǎng)絡(luò)布局，加快引航信息化建設(shè)步伐。擴(kuò)大24小時(shí)引航覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全港域全天候引航服務(wù)。結(jié)合北部港區(qū)開發(fā)建設(shè)，研究建立北部港區(qū)拖輪基地，并穩(wěn)妥、有序放開拖輪經(jīng)營市場，形成統(tǒng)一規(guī)范、收費(fèi)合理、響應(yīng)迅速、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序的市場機(jī)制。三是提升港口中介服務(wù)水平。加快建立船貨代理行業(yè)協(xié)會(huì)，研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、引導(dǎo)船貨代理市場。整合、提升現(xiàn)有船貨代理企業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)。

5.優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境，提高貨物通關(guān)效率。在海關(guān)總署長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的前提下，大力實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”大通關(guān)服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域之間貨物便捷流動(dòng)。加快推進(jìn)寧波—舟山港口岸一體化建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。簡化貨物流轉(zhuǎn)的相關(guān)口岸監(jiān)管手續(xù)，實(shí)行“分送集報(bào)，自行運(yùn)輸”模式。簡化區(qū)域內(nèi)進(jìn)出境貨物備案清單，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，取消跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢手續(xù)，通過進(jìn)出境清單比對(duì)、賬冊管理、卡口實(shí)貨核注、風(fēng)險(xiǎn)分析等加強(qiáng)監(jiān)管。按照《關(guān)于推動(dòng)國家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》要求，積極探索口岸通關(guān)新模式，打造高效便捷口岸通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)一體化水平。

[1]梁曉杰,東朝暉,徐萍.中國港口向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J].水運(yùn)工程,2012(3).

[2]董國輝.浙江臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與港口吞吐能力的互動(dòng)效應(yīng)——基于VAR模型的協(xié)整分析[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2).

責(zé)任編輯：張明