查貴勇

（上海海關(guān)學(xué)院　上海　201204）

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海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管與促進(jìn)策略

查貴勇

（上海海關(guān)學(xué)院上海201204）

摘要：為推動特殊監(jiān)管區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、功能拓展和轉(zhuǎn)型升級，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域先后推出委內(nèi)加工、保稅維修和保稅展示交易三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)。本文分析了這三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、效用、監(jiān)管措施、促進(jìn)策略，為相關(guān)企業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)創(chuàng)新；內(nèi)涵效用；監(jiān)管措施；促進(jìn)策略

一、三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)涵、特點(diǎn)與效用

1.委內(nèi)加工

委內(nèi)加工是指海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的企業(yè)（區(qū)外企業(yè)）委托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)（區(qū)內(nèi)企業(yè)）加工的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。作為一項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，它突破了以往區(qū)內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)限制。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中的委托方是在中國境內(nèi)經(jīng)工商登記注冊并位于特殊監(jiān)管區(qū)域之外的企業(yè)；委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中的受托方是經(jīng)海關(guān)登記注冊的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營加工貿(mào)易的企業(yè)；委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中的加工料件主要來源于境內(nèi)區(qū)外，僅有少量配件、輔料等經(jīng)海關(guān)許可后可來自境外或從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進(jìn)口，或以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入；委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中的制成品須首先全部運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外，然后再由委托企業(yè)決定是內(nèi)銷還是出口，如是出口，須按一般貿(mào)易申報出口。

委內(nèi)加工業(yè)務(wù)為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國內(nèi)外兩個市場的業(yè)務(wù)提供便利，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。①對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)，委內(nèi)加工業(yè)務(wù)可充分利用生產(chǎn)加工能力，提高業(yè)務(wù)量，增加就業(yè)和經(jīng)營收入，對緩解加工貿(mào)易不斷下滑給加工企業(yè)造成的開工率不足和經(jīng)營業(yè)績下滑具有重要作用；②對區(qū)外企業(yè)，通過“委內(nèi)加工”與區(qū)內(nèi)加工企業(yè)開展合作，不但可立即運(yùn)用區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的成熟技術(shù)降低投資強(qiáng)度、節(jié)約資金成本、縮短建設(shè)周期、先入占領(lǐng)市場，并由“自力更生”轉(zhuǎn)型為“共享發(fā)展”，還可以運(yùn)用區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)自身難以生產(chǎn)的重要零部件，降低對進(jìn)口零部件的依賴，降低零部件生產(chǎn)成本和縮短供應(yīng)周期，充分釋放區(qū)外企業(yè)下游產(chǎn)品的產(chǎn)能，提升生產(chǎn)效率和效益，大大拓寬區(qū)外企業(yè)的發(fā)展路徑。

2.保稅維修貿(mào)易

保稅維修指保稅工廠或指定的保稅倉庫（含公共保稅倉，保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域指定倉庫）依托保稅政策、以賬冊（手冊）為載體，對來自境內(nèi)外的部件損壞、部分功能喪失或出現(xiàn)缺陷的貨物進(jìn)行檢測或維修，并復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）的經(jīng)營活動。

與傳統(tǒng)的出口商品退運(yùn)到工廠維修方式相比，“保稅維修”貿(mào)易方式極大簡化了手續(xù)流程，節(jié)省了時間和成本。因?yàn)?，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)享有“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，根據(jù)“一線放開、二線管住”政策，退運(yùn)返修貨物從國外退運(yùn)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行保稅維修無需進(jìn)行進(jìn)口清關(guān)，也無需向海關(guān)申報辦理退港返修業(yè)務(wù)，不僅免除復(fù)雜的審核手續(xù)，也無需交納保稅金；維修貨物復(fù)運(yùn)出境，也無需進(jìn)行出口清關(guān)，可大大降低出口流程和成本。

鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)充分利用保稅功能優(yōu)勢發(fā)展“保稅維修”創(chuàng)新業(yè)務(wù)，是國內(nèi)企業(yè)參與國際分工、贏得國際市場的重要形式，是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一大舉措。通過開展保稅維修業(yè)務(wù)，企業(yè)不僅能完善產(chǎn)品售后服務(wù)，提高品牌形象，減少貿(mào)易摩擦，提高通關(guān)效率，縮短產(chǎn)品返修期，適當(dāng)減少企業(yè)庫存，加速產(chǎn)品周轉(zhuǎn)，進(jìn)而降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力；更重要的是，能通過承攬全球同行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的檢測維修業(yè)務(wù)，將產(chǎn)業(yè)鏈由原來的加工制造環(huán)節(jié)延伸至后期檢測維修服務(wù)，形成以生產(chǎn)訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)，有效提升企業(yè)的全球市場占有率。

3.保稅展示交易

保稅展示交易是指經(jīng)海關(guān)注冊登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)，可將監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅貨物在區(qū)內(nèi)或憑保后運(yùn)至區(qū)域外指定場所進(jìn)行展示和交易；被交易的商品在規(guī)定時限內(nèi)集中申報完稅，以實(shí)現(xiàn)先銷售再完稅，即可實(shí)現(xiàn)保稅倉庫外移，保稅貨物在海關(guān)的監(jiān)管和允許下可憑保進(jìn)入國內(nèi)市場進(jìn)行展示和交易。

（1）通過開展保稅展示交易，可以緩解展示企業(yè)資金壓力，降低銷售成本和價格。由于具有保稅功能，展示企業(yè)只需提供擔(dān)保，就可向海關(guān)申報貨物保稅出倉而到指定地區(qū)進(jìn)行展示和交易，待展示品銷售完畢后再在規(guī)定時限內(nèi)辦理集中繳稅業(yè)務(wù)，即先銷售回款、再繳稅；未實(shí)現(xiàn)銷售的貨物按規(guī)定退運(yùn)回區(qū)后即可解除擔(dān)保，并轉(zhuǎn)運(yùn)至其他國家和地區(qū)，從而避免一般貿(mào)易進(jìn)口方式先繳稅、后退運(yùn)所具有的弊端。（2）實(shí)行保稅展示交易政策，辦展企業(yè)可先把預(yù)展示商品進(jìn)口至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅倉庫，預(yù)先辦理備案、進(jìn)境申報、查驗(yàn)和擔(dān)保環(huán)節(jié)，待展期臨近再辦理出區(qū)展示手續(xù)，大大縮短手續(xù)辦理時間，更好銜接貨物和海關(guān)手續(xù)，以避免貨物滯港和誤展風(fēng)險；而展示企業(yè)也可及時展示最新商品，拓寬銷售渠道，提升競爭力，即能有效避免暫時進(jìn)出境貿(mào)易通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、貨展脫節(jié)等弊端。（3）保稅展示交易可直接將采購端延伸至國外生產(chǎn)廠商和國際供貨商，最大限度減少貨物流通的中間環(huán)節(jié)，縮短供需“距離”，通過大批量進(jìn)貨和統(tǒng)一存貨降低各展示地的庫存壓力，大幅降低物流成本，最終使消費(fèi)者能購買到來自原產(chǎn)地質(zhì)優(yōu)價廉且更有保障的商品。（4）保稅展示交易方式下進(jìn)口的商品都是國外原裝進(jìn)口，其運(yùn)輸、倉儲、展示和銷售等環(huán)節(jié)都在海關(guān)監(jiān)管之下，從而避免出現(xiàn)假冒偽劣商品；如果購買的商品出現(xiàn)質(zhì)量等問題，消費(fèi)者可直接與展示企業(yè)協(xié)商，展示企業(yè)直接從保稅倉庫補(bǔ)換貨，從而避免“海淘”等方式下售后服務(wù)難以保障或因高昂的國際物流費(fèi)用而放棄退換貨的弊端。（5）保稅展示交易中未銷售的商品可便捷地實(shí)現(xiàn)退運(yùn)和全球劃撥，從而提高國際貿(mào)易的參與度，形成綜合優(yōu)勢；保稅展示交易可改變進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口、改變順差、減少貿(mào)易摩擦，并引發(fā)物流體系、外貿(mào)體系中的連鎖變革。

二、三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管新政

1.委內(nèi)加工業(yè)務(wù)

《中華人民共和國廈門海關(guān)公告2015年第19號》對委內(nèi)加工料件進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的申報規(guī)定如下：（1）區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化輔助管理系統(tǒng)（輔助管理系統(tǒng)）向海關(guān)申請建立料號級底賬，并在H2010系統(tǒng)申請設(shè)立項(xiàng)號級委內(nèi)加工專用電子賬冊（H賬冊），管理委內(nèi)加工業(yè)務(wù)。（2）委內(nèi)加工所需料件原則上由區(qū)外企業(yè)提供，若需使用保稅料件原則上應(yīng)征稅后使用，若需直接使用保稅料件，應(yīng)事先經(jīng)主管海關(guān)同意，其保稅料件應(yīng)采用保稅業(yè)務(wù)賬冊管理，不得納入委內(nèi)加工專用電子賬冊管理。（3）貨物加工完畢、運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外時，主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)以區(qū)內(nèi)發(fā)生的加工費(fèi)和保稅料件費(fèi)為基礎(chǔ)，審查確定完稅價格，計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅。其中，保稅料件費(fèi)是指委內(nèi)加工過程中所耗用全部保稅料件的金額，包括成品、殘次品（包括廢品）、副產(chǎn)品、邊角料的耗用金額。

2.保稅維修貿(mào)易

（1）保稅維修貿(mào)易企業(yè)資質(zhì)要求

《上海海關(guān)關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)的公告》明確開展維修業(yè)務(wù)的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)符合以下要求：經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會核準(zhǔn)，符合高附加值、高技術(shù)、無污染要求；建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng)，能夠通過數(shù)據(jù)交換平臺或其他計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向海關(guān)報送能夠滿足海關(guān)監(jiān)管要求的相關(guān)數(shù)據(jù)；能區(qū)分來自境內(nèi)和境外的維修貨物；能對已維修貨物、待維修貨物、替換下的維修壞件和維修耗用保稅料件所產(chǎn)生的邊角料實(shí)行專門管理。

（2）維修保稅貨物通關(guān)監(jiān)管

從境外或境內(nèi)區(qū)外進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的待維修或檢測保稅貨物、經(jīng)維修或檢測后復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）的已維修或檢測保稅貨物，除另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)使用監(jiān)管方式“保稅維修”（代碼1371）向主管海關(guān)申報進(jìn)（出）境（區(qū)）備案清單。但須注意，“外籍船舶、航空器”仍須按現(xiàn)有監(jiān)管方式“修理物品”（代碼1300）進(jìn)行監(jiān)管。

維修保稅貨物應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）；如因正當(dāng)理由不能在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)將進(jìn)區(qū)修理保稅貨物復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）的，納稅義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定期限屆滿前向海關(guān)說明情況，申請延期復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）。如果維修保稅貨物未在海關(guān)允許期限（包括延長期，下同）內(nèi)復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）的，海關(guān)對其按照一般進(jìn)出口貨物的征稅管理規(guī)定實(shí)施管理，將該貨物進(jìn)境時納稅人提供的稅款擔(dān)保轉(zhuǎn)為稅款。

（3）維修用保稅料件通關(guān)監(jiān)管

區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按來料加工、進(jìn)料對口、進(jìn)料深加工、保稅工廠、保稅倉庫貨物、修理物品等現(xiàn)有監(jiān)管方式向主管海關(guān)辦理維修用保稅料件的進(jìn)區(qū)、出區(qū)和區(qū)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)申報手續(xù)。維修用原材料、零部件只限用于待維修保稅貨物的修理，修理后剩余的原材料、零部件應(yīng)隨進(jìn)區(qū)修理貨物一同復(fù)運(yùn)出境（區(qū)）。

（4）維修壞件和邊角料通關(guān)監(jiān)管

對從境外入?yún)^(qū)的待維修貨物產(chǎn)生的維修壞件和維修邊角料，原則上應(yīng)退運(yùn)出境；無法退運(yùn)出境的，可按照有關(guān)規(guī)定內(nèi)銷出區(qū)或銷毀處理；其中屬于固體廢物的，按照《固體廢物進(jìn)口管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

3.保稅展示交易

（1）開展保稅展示交易的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的認(rèn)證方式與海關(guān)實(shí)行計算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)，并能向海關(guān)報送符合監(jiān)管要求的相關(guān)數(shù)據(jù)；（2）區(qū)內(nèi)企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外的綜合辦公區(qū)專用的展示場所或區(qū)外其他場所開展出區(qū)保稅展示交易的，應(yīng)當(dāng)提供稅款擔(dān)保；（3）區(qū)內(nèi)企業(yè)開展出區(qū)保稅展示交易的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理展示貨物，不得將其用于展示活動外的其他用途；在綜合辦公區(qū)進(jìn)行保稅展示的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)每14天向海關(guān)報送展示貨物的銷售、庫存明細(xì)記錄和存放地點(diǎn)；在區(qū)外其他場所進(jìn)行保稅展示的，則應(yīng)每天報送；（4）貨物在出區(qū)展示期間發(fā)生內(nèi)銷的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)自內(nèi)銷之日起30日內(nèi)向主管海關(guān)集中辦理進(jìn)口征稅手續(xù)，集中申報不得跨年度辦理，主管海關(guān)征稅放行后，輔助系統(tǒng)自動退還區(qū)內(nèi)企業(yè)的擔(dān)保額度；（5）貨物在出區(qū)展示期間轉(zhuǎn)為免稅品的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)參照《中華人民共和國海關(guān)對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》辦理海關(guān)手續(xù)，并自轉(zhuǎn)為免稅品之日起30日內(nèi)向主管海關(guān)辦理集中申報手續(xù)；（6）貨物出區(qū)展示完畢，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)通過輔助系統(tǒng)辦理貨物回區(qū)手續(xù)，最長不得超過貨物出區(qū)之日起6個月。因特殊情況需要延長期限需辦理延期手續(xù)，延期最多不超過3次，每次延期不超過6個月。

三、三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展促進(jìn)措施

1.推動委內(nèi)加工和保稅維修業(yè)務(wù)的匯總征稅

可借鑒保稅展示交易中對已銷售展示品實(shí)行集中納稅的做法，對委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中隨成品進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外的保稅加工料件、保稅維修中領(lǐng)用的維修料件均可采用“批次進(jìn)出、集中申報、匯總征稅”的優(yōu)惠政策。

2.推動無紙化監(jiān)管

三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)均要求區(qū)內(nèi)企業(yè)建立符合監(jiān)管要求的計算機(jī)管理系統(tǒng)，并按規(guī)定的認(rèn)證方式與海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向海關(guān)報送符合要求的數(shù)據(jù)，而三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)均可借此推動無紙化監(jiān)管，如委內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)手冊備案、變更、核銷和征稅等手續(xù)均可采用“無紙化”辦理，并全面收集企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料，重點(diǎn)對工單數(shù)據(jù)、實(shí)際領(lǐng)料完整性、一致性進(jìn)行比對，提升賬冊核銷的準(zhǔn)確性和完整性，提高核批效率和企業(yè)的運(yùn)營效率；保稅維修貨物的進(jìn)出境申報、維修用保稅料件的進(jìn)區(qū)與領(lǐng)用及退回、保稅展示貨物的銷售/庫存明細(xì)記錄、展示品銷售集中納稅與未銷售退回等均可實(shí)行“無紙化”監(jiān)管。

3.對委內(nèi)加工和保稅展示交易實(shí)行內(nèi)銷預(yù)審

對委內(nèi)加工業(yè)務(wù)中隨成本內(nèi)銷的保稅料件、保稅展示交易中已銷售展示品，可開展內(nèi)銷價格預(yù)審核而提前完成價格審核，節(jié)省內(nèi)銷環(huán)節(jié)的通關(guān)時間。

4.放寬保稅維修注冊門檻、原產(chǎn)地、生產(chǎn)地域和品牌等限制

（1）降低企業(yè)注冊門檻。在實(shí)踐中，監(jiān)管部門往往會對保稅維修企業(yè)的管理類別、品牌權(quán)利、注冊資金、設(shè)備投入、營業(yè)面積等設(shè)定準(zhǔn)入條件，往往令多數(shù)處于起步階段的中、小型高新技術(shù)企業(yè)望而卻步。因此，監(jiān)管部門應(yīng)因地、因時制宜，適當(dāng)降低企業(yè)注冊門檻，擴(kuò)大保稅維修經(jīng)營主體；（2）放寬全球組裝產(chǎn)品原產(chǎn)地限制。如對以零部件方式出口而在目的國組裝銷售的產(chǎn)品，應(yīng)適度放寬保稅維修中“原產(chǎn)地限制”；（3）放寬生產(chǎn)地域限制。為解決跨區(qū)域生產(chǎn)加工、全球采購企業(yè)及跨國公司的保稅維修問題，促進(jìn)保稅維修產(chǎn)業(yè)集聚，在短期內(nèi)，應(yīng)允許區(qū)內(nèi)企業(yè)對其他地區(qū)（含國內(nèi)）子公司生產(chǎn)的同品牌產(chǎn)品開展售后維修服務(wù)，進(jìn)一步允許區(qū)內(nèi)企業(yè)維修其他國家（國際）子公司生產(chǎn)的同品牌產(chǎn)品。（4）放寬品牌限制。允許區(qū)內(nèi)維修企業(yè)開展代理合作，解決業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡的矛盾，允許區(qū)內(nèi)維修企業(yè)開展國內(nèi)其他品牌產(chǎn)品的第三方維修業(yè)務(wù)，使“保稅維修”的潛在價值惠及全國中小企業(yè)。

5.保稅展示交易應(yīng)注重結(jié)合跨境電商模式和追溯碼技術(shù)

（1）保稅展示交易宜結(jié)合跨境電商模式，打造“線下體驗(yàn)+線上購買”的跨境保稅直購模式，即對于保稅展示交易商品，消費(fèi)者不僅可在店內(nèi)直接支付、提貨，也可現(xiàn)場掃碼在線購買，并從保稅倉庫發(fā)貨。該模式可最大程度降低成本、擴(kuò)大展示交易覆蓋范圍，有效促進(jìn)境內(nèi)外商品順暢流通。（2）保稅展示交易的商品應(yīng)結(jié)合追溯碼技術(shù)，使消費(fèi)者通過“掃一掃”就能看到生產(chǎn)日期、生產(chǎn)國、起運(yùn)國、進(jìn)口口岸、報關(guān)信息、保稅倉信息、物流信息等內(nèi)容，以確保購買產(chǎn)品的原裝性和可追溯性，提高對展示企業(yè)和商品的監(jiān)管，提高消費(fèi)者滿意度。因此，需要實(shí)現(xiàn)展示商品（包括通過跨境電商購買商品）的“三單對碰”（物流清單、支付清單、電子訂單），以提高商品可追溯性。

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［3］李欣憶，曾小清.成都綜保區(qū)興起保稅維修產(chǎn)業(yè)［N］.四川日報，2015-02-06.

［4］柳濤.廈門海關(guān)助航空維修業(yè)“騰飛”［N］.國際商報，2015-7-2.

［5］姜艷秋，王新源.保稅展示交易在蘇州運(yùn)作成功［N］.國際商報，2015-11-19.

［6］何欣榮，姚玉潔.上海自貿(mào)區(qū)催生“進(jìn)口商品直銷”模式［N］.經(jīng)濟(jì)參考報，2014-08-27.

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