周建華，沈國琪

(湖州師范學(xué)院 社會發(fā)展與管理學(xué)院，浙江 湖州 313000)

鄉(xiāng)村旅游扶貧成效評估體系及其影響因素研究*

周建華，沈國琪

(湖州師范學(xué)院 社會發(fā)展與管理學(xué)院，浙江 湖州 313000)

快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為帶動中國貧困人口脫貧致富的重要方式，為此，鄉(xiāng)村旅游扶貧工作已被國家列為扶貧開發(fā)重點工作之一。鄉(xiāng)村旅游扶貧成效究竟如何，哪些地方有待進一步改進？基于充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，文章構(gòu)建了經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益等因素組成的評估指標體系，結(jié)合設(shè)置在全國的158個觀測點數(shù)據(jù)，對我國目前扶貧成效進行評析，并從提高認識和完善工作機制、創(chuàng)新模式，發(fā)揮政府和市場兩個作用、加大投入，增加政策供給精準性和有效性、加強指導(dǎo)，強化人才和智力支持等方面提出建議。

鄉(xiāng)村旅游；扶貧成效；評估體系；觀測點

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為重要的扶貧舉措和戰(zhàn)略。旅游業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)和無煙產(chǎn)業(yè)，其在扶貧方面有著其他行業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。伴隨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及貧困人口脫貧致富方面的作用越來越被人們所接受和認可。世界各地一直都在致力于深挖鄉(xiāng)村旅游在扶貧方面的潛力，2003年世界旅游組織甚至把世界旅游日的主題定為：“旅游：消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)與社會和諧的動力。目前國外影響最大和最具典型的旅游與反貧困概念有英國國際發(fā)展局(DFID)1999年提出的有利于貧困人口發(fā)展的旅游(PPT)和世界旅游組織(WTO)2002年提出的可持續(xù)旅游與消除貧困(ST-EP)。

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐表明，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有力地推動了鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)，因此鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為貧困人口脫貧致富的最好模式。鄉(xiāng)村旅游扶貧作為貧困地區(qū)脫貧致富的方式，是基于我國在20世紀80年代中期旅游發(fā)展實踐被提出來的。部分貧窮落后的地區(qū)，依托其獨具特色和魅力的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，旅游扶貧效應(yīng)明顯、成效顯著，進而引起了社會各界的高度重視。國家旅游部門以及扶貧部門也致力于挖掘鄉(xiāng)村旅游在我國扶貧開發(fā)中的潛力。早在1996年，國家旅游和扶貧相關(guān)部門就已經(jīng)專門組織研究鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，以加強對旅游扶貧的指導(dǎo)，進而幫助貧困地區(qū)景點建設(shè)，增強貧困區(qū)域旅游企業(yè)的競爭力，進一步發(fā)揮旅游在扶貧中的作用。2011年，鄉(xiāng)村旅游扶貧首次作為重要的扶貧方式之一，被寫進我國的政府扶貧綱領(lǐng)性文件——《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號)。2014年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)進一步指出：鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展在促進我國中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部貧困地區(qū)脫貧致富，促進我國經(jīng)濟平衡增長及生態(tài)環(huán)境改善方面的重大意義?？梢姡l(xiāng)村旅游扶貧也已經(jīng)成為我國扶貧的重要方式。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)研究綜述

早在19世紀30年代，歐洲等旅游業(yè)發(fā)達國家就開始出現(xiàn)了體驗鄉(xiāng)村生活，享受田園風(fēng)光，感受鄉(xiāng)村文化的旅游形式，并逐漸形成熱潮。二戰(zhàn)以后，鄉(xiāng)村旅游從最初的被動發(fā)展轉(zhuǎn)向主動發(fā)展，并成為改變和塑造鄉(xiāng)村社區(qū)的重要因素。這種變化引起了許多學(xué)者的關(guān)注，引發(fā)了鄉(xiāng)村旅游的理論研究熱潮，并進一步促進了鄉(xiāng)村旅游實踐的發(fā)展。

(一)國外研究現(xiàn)狀

在研究的初始階段，學(xué)者普遍關(guān)注于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對旅游社區(qū)經(jīng)濟的促進作用，在整個20世紀60-70年代，旅游研究的主題基本都是旅游發(fā)展對經(jīng)濟的促進作用。鄉(xiāng)村旅游能夠增加社區(qū)經(jīng)濟收入、創(chuàng)造就業(yè)機會、為居民提供額外收入、提高當?shù)厣钏?、促進當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且對穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、減少邊遠地區(qū)人力外遷等方面有重要貢獻。Oppermann在鄉(xiāng)村旅游研究文獻綜述中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游的第一篇文章探討的就是在山區(qū)的旅游及其對山區(qū)農(nóng)民的重要性。Luloff(1994)指出美國農(nóng)場旅游是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟不景氣的背景下產(chǎn)生的，農(nóng)場旅游發(fā)展促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型。Sharpley(2002)分析了鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與再生的潛力與作用。

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)濟層面影響的學(xué)術(shù)研究較多，以區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的角度，研究鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意義、發(fā)展條件與戰(zhàn)略模式等，如姚長宏、韋欣儀等將貴州鄉(xiāng)村旅游與反貧困戰(zhàn)略聯(lián)系在一起[1-3]。周玲強、葛學(xué)峰等人研究了鄉(xiāng)村旅游的扶貧致富作用，認為發(fā)展旅游業(yè)可以平衡地區(qū)發(fā)展和縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別，有力促進鄉(xiāng)村、貧困落后地區(qū)的發(fā)展，其觀點具有一定的代表性[4-6]。中國社科院李周等幾位學(xué)者合著的《旅游業(yè)對中國農(nóng)村和農(nóng)民的影響研究》中，對旅游業(yè)對我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟影響做了開拓性的研究，初步討論了旅游收入在城鄉(xiāng)居民之間的分配問題，認為旅游業(yè)對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有重要影響。近幾年受國外學(xué)者的影響，國內(nèi)學(xué)者也開始注重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對經(jīng)濟產(chǎn)生的綜合作用的研究，更理性地看待旅游發(fā)展對村落經(jīng)濟的正面作用與消極影響。郭華等以廣西桂林市龍勝縣與安徽銅蒂寨為例，分析了鄉(xiāng)村旅游業(yè)對增加農(nóng)民收入的影響，認為鄉(xiāng)村旅游雖然可以增加農(nóng)民收入，但增收效益的受益面較為狹窄[7-8]。張晶等學(xué)者通過案例分析，研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對村落所產(chǎn)生的正面影響和負面影響，認為鄉(xiāng)村社區(qū)可能因為居民參與程度不同而產(chǎn)生新的收入差距[9]。代則光、王鐵等認為，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但也給鄉(xiāng)村社區(qū)帶來了負面影響，需要從建立鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展模式、控制旅游收益漏損、建立社區(qū)居民主導(dǎo)機制、突出地方鄉(xiāng)村特色以及協(xié)調(diào)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的矛盾這五個方面著手解決[10-11]。

(三)研究評述

已有的研究成果為進一步深入探討鄉(xiāng)村旅游扶貧成效及其影響因素提供了借鑒和參考，但是也存在著一些缺陷和不足，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟存在著復(fù)雜性、矛盾性，國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與旅游地經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究中，學(xué)者們認為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對經(jīng)濟有明顯促進作用，但對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對扶貧的影響及其背后的制約因素、貧困地區(qū)農(nóng)民受益機制的研究較少，需要進一步的探討分析；其次，目前鄉(xiāng)村旅游已成為我國扶貧、脫貧一種重要方式，但成效如何，如何進行評價，不同地區(qū)的扶貧差異及其成因均需要深入的探討。第三，實證研究偏少，采用理論抽象與歸納的研究方式較多，另外，由于鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)較難采集等客觀原因，研究樣本容量偏小，現(xiàn)有的實證研究結(jié)論可靠性欠缺，因而需要多種方式采集大樣本數(shù)據(jù)進行分析，以保證研究結(jié)論的可靠性、客觀性。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧成效評估體系的探討

為了進一步分析鄉(xiāng)村旅游扶貧成效及進展情況，由國家旅游局牽頭，湖州市旅游委員會與湖州師范學(xué)院合作成立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，并在全國31個省市、新疆兵團設(shè)立了158個觀測點。為建立科學(xué)的旅游扶貧統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，促進鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，最終帶動貧困地區(qū)脫貧致富，分析和探討鄉(xiāng)村旅游扶貧的成效，課題組通過發(fā)放問卷、訪談等方式，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等三個方面制定了扶貧成效評估體系。

(一)變量測量體系設(shè)計

本次調(diào)查研究一共涉及到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三個維度的測量，在梳理相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，通過開放式問卷的發(fā)放和收集，征詢業(yè)內(nèi)多位鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者，對每一個維度歸屬的指標體系進行篩選，最終選取指標測量量表(具體見表1)。

表1 鄉(xiāng)村旅游扶貧效果評價指標體系

(二)測量量表的信度和效度檢驗

在進行統(tǒng)計分析之前，首先對量表進行信度檢驗和因子分析，測量所得結(jié)果的內(nèi)部一致性程度。信度檢驗以Cronbach α值(0≤Cronbach α≤1) 為評判標準。通常當Cronbach α值大于0.70時，該變量可信。效度檢驗以因子載荷系數(shù)為判斷標準，根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的研究，當KMO樣本充分性檢驗值大于0.7且Bartlett球形檢驗顯著時，變量適合做因子分析；同一因子對應(yīng)題項的因子載荷系數(shù)均大于0.5時，該變量有效。采用SPSS19.0軟件對量表進行檢驗，結(jié)果如表2所示。

表2 信度和效度檢驗結(jié)果

表2(續(xù))

變量維度KMO和Bartlett球形檢驗測量題項因子載荷Cronbachα值環(huán)保投入HBTR1HBTR20.6730.676生態(tài)效益衛(wèi)生條件KMO=0.793;Bartlett球形檢驗=2392.169,Sig.=0.000WSTJ1WSTJ2WSTJ30.8080.7610.8110.807村莊保潔CZBJ1CZBJ20.7930.842

從表2得出，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的Cronbach α值分別為0.712、0.821、0.807，均在0.7以上，表明量表具有良好的信度。此外，各變量的KMO值分別是0.734、0.811、0.793，均大于0.7，且各變量的Bartlett球形檢驗均顯著。因此，各變量都適合進行因子分析。變量因子對應(yīng)題項的因子載荷系數(shù)皆大于0.5，說明問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧成效的實證分析

根據(jù)構(gòu)建的鄉(xiāng)村旅游扶貧成效評價指標體系，通過已經(jīng)架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，對設(shè)立的觀測點采集數(shù)據(jù)，以采集的數(shù)據(jù)為對象，課題組進行扶貧成效的多維度分析。

(一)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程經(jīng)濟效益分析

表3數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程2015年成效顯著，在就業(yè)方面，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)貢獻度達35.9%，即從業(yè)人員總數(shù)中從事鄉(xiāng)村旅游人數(shù)占比35.9%；鄉(xiāng)村旅游貧困人口就業(yè)貢獻度達75.1%，貧困人口從業(yè)人員總數(shù)中，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占比達到75.1%，占比非常高，說明鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為解決貧困人口就業(yè)的主要模式。鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為國家扶貧脫貧的重要力量；而本次統(tǒng)計中，鄉(xiāng)村旅游人均可支配收入貢獻度為39.4%，即鄉(xiāng)村旅游所獲得的收入占當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的39.4%；鄉(xiāng)村旅游貧困人口人均可支配收入貢獻度為45.5%，說明貧困人口在從事鄉(xiāng)村旅游獲得的收入占總收入的45.5%。從觀測情況來看，鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量，旅游扶貧和脫貧經(jīng)濟成效突出。

表3 鄉(xiāng)村旅游扶貧工程經(jīng)濟效益相關(guān)統(tǒng)計指標

(二)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程社會效益分析

我國鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員接受過初中及以上教育程度的比率為89.1%，高于我國2015年度農(nóng)村從業(yè)人員的平均水平；有線電視、移動電話普及率分別為63.9%和94.9%，經(jīng)營場所免費WIFI覆蓋率為81.5%。從這兩個因素來看，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，硬件設(shè)施投入好，人員素質(zhì)較高，發(fā)展?jié)摿^大。

表4 鄉(xiāng)村旅游扶貧工程社會效益相關(guān)統(tǒng)計指標

(三)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程生態(tài)效益分析

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程生態(tài)效益指標中，村集體環(huán)保投入占村集體公共支出的24.38%；保潔員人均保潔面積391.66畝，相對于旅游景點的保潔需求，略有不足；衛(wèi)生條件中，接入生活污水處理設(shè)施農(nóng)戶比率為36.57%，公共衛(wèi)生廁所比率為36.29%；水沖式廁所普及率為38.26%，比率均需進一步提升。生態(tài)環(huán)境好與壞，直接影響到鄉(xiāng)村旅游能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，影響游客對旅游目的地的印象，在信息傳播廣、速度快的情況下，進而會影響到旅游人次及旅游收入，因而值得鄉(xiāng)村旅游管理部門認真考慮。

表5 鄉(xiāng)村旅游扶貧工程生態(tài)效益相關(guān)統(tǒng)計指標

四、鄉(xiāng)村旅游扶貧成效相關(guān)影響因素分析

扶貧成效衡量的關(guān)鍵指標是其經(jīng)濟效益，而生態(tài)效益中環(huán)保投入、村莊保潔和衛(wèi)生條件等指標，有利于提高鄉(xiāng)村旅游景點的整潔和衛(wèi)生程度，進而給游客留下良好的印象，促進旅游經(jīng)濟的增長，增加旅游從業(yè)人員的收入；社會效益中鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的受教育水平、相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同樣對鄉(xiāng)村旅游景點的服務(wù)條件、接待能力和服務(wù)水平有很好的促進作用，為旅游經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；生態(tài)效益和社會效益的改善，會進一步提升地方鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益。

本研究首先以31個省市扶貧評估中的經(jīng)濟效益中解決就業(yè)、增加收入、扶貧脫貧為因變量(各指標標準化后，利用因子分析等方式綜合成指數(shù)，刪除量綱的影響)，以區(qū)位條件中對外交通指數(shù)、社會效益中的各指標、生態(tài)效益中的各指標為自變量，進行相關(guān)和多元線性回歸分析，探索不同因素影響扶貧成效的顯著性差異；其次，通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型的方式，分析經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益之間的關(guān)系和中介變量，進一步探討扶貧成效評價維度中的協(xié)同關(guān)系。

(一)區(qū)位條件測算

區(qū)位條件主要是指觀測點對外交通便利性以及地理位置，交通的便利性會影響到游客對旅游目的地的選擇，較好的交通便利性會吸引更多的游客前往觀光；地理位置同樣會影響到旅游人次總數(shù)，如大城市周邊地區(qū)和邊遠地區(qū)相比，前者旅游人次總數(shù)要明顯高于后者。但區(qū)位條件短期內(nèi)很難改變，因此在做線性相關(guān)分析時，要剔除區(qū)位條件的影響。區(qū)位條件測量主要從對外交通(指數(shù))、地理位置(指數(shù))兩個層面進行分析，前者包含觀測點通向村外的公路的等級，距離機場、車站以及客運碼頭的距離等，后者包括觀測點距縣城、地級市以及省會城市的距離遠近等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，相比于其他省份，區(qū)位條件較差的有新疆維吾爾自治區(qū)、新疆兵團、西藏以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等，區(qū)位條件相對較好的有上海、浙江、重慶、江蘇等省份和直轄市，具體見表6。

表6 交通指數(shù)測算結(jié)果

(二)基于多元線性回歸模型的檢驗結(jié)論

運用統(tǒng)計分析軟件SPSS19.0，結(jié)合樣本數(shù)據(jù)，通過逐步回歸方式，剔除區(qū)位條件的影響后，發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生廁所比率、生活垃圾集中收集點覆蓋率等與鄉(xiāng)村旅游觀測點清潔衛(wèi)生程度相關(guān)的指標，對經(jīng)濟效益的正向影響較為顯著，且通過了相關(guān)回歸分析的F檢驗和t檢驗；同時村集體環(huán)保投入、保潔員人均保潔面積等指標對鄉(xiāng)村旅游總收入有著正向的影響，但顯著度沒有前者高；而社會效益相關(guān)指標對經(jīng)濟效益的影響并不顯著(具體見表7和表8)。

表7 Anova方差分析表

表8 逐步回歸模型系數(shù)

(三)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益的路徑分析

通過繪制路徑圖，結(jié)合數(shù)據(jù)，運用AMOS17.0軟件進行分析，得出結(jié)論(見圖2)。路徑系數(shù)表明，生態(tài)效益對經(jīng)濟效益有顯著的正向效應(yīng)，社會效應(yīng)對經(jīng)濟效應(yīng)也有一定的積極作用，但不如生態(tài)效應(yīng)明顯；生態(tài)效應(yīng)在社會效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)間存在中介作用，社會效益可以通過影響生態(tài)效益，進一步影響經(jīng)濟效益。

運用AMOS17.0對設(shè)定的結(jié)構(gòu)模型進行了擬合優(yōu)度檢驗和模型修正，修正后的模型擬合數(shù)據(jù)如下：χ2/DF=4.054<5, NFI=0.91>0.9, NNFI=0.93>0.9, CFI=0.91>0.9, IFI=0.95>0.9, GFI=0.91>0.9, AGFI=0.92>0.9 ,RFI=0.93>0.9, RMR=0.029<0.035, RMSEA=0.049<0.08，該模型的各項指標均超過可接受水平，表明本模型與數(shù)據(jù)的擬合程度很好。同時由圖2可知，9個觀察變量(二階)對應(yīng)的3個潛變量的因子載荷在0.50～0.90之間，都大于0.5，說明標識變量與潛變量之間有著很好的從屬關(guān)系，樣本具有很好的結(jié)構(gòu)效度，符合模型擬合的基本標準。

五、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作存在的主要問題

(一)思想認識不到位

旅游扶貧是黨中央、國務(wù)院確定的新時期扶貧開發(fā)十項重點工作之一。實際工作中，一些地方對鄉(xiāng)村旅游在扶貧工作中的重要性認識不足，“等靠要”思想依然存在，旅游扶貧存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部會上部署脫貧攻堅時豪情滿懷，進入抓“老大難”問題落實環(huán)節(jié)卻不能深入研究。在工作重點上依然重城市輕鄉(xiāng)村，重GDP增長輕扶貧付出。不少貧困縣區(qū)扶貧工作并沒有真正瞄準貧困人口，觀念上還是把扶貧開發(fā)的重點放在解決貧困縣區(qū)發(fā)展水平上，工作措施上還是著力推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高，對推進特色扶貧、勞務(wù)輸出扶貧等精準扶貧行動力度遠遠不夠，可以說，旅游扶貧在認識層面還有很大差距。

(二)政府管理不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村旅游是覆蓋一二三產(chǎn)的綜合性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該綜合抓。據(jù)觀測，一些地方政府缺乏健全的體制對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理,宏觀管理力度不夠。有些地方旅游、農(nóng)辦、漁業(yè)、林業(yè)等相關(guān)職能部門無法形成有效合力。一些地方對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清晰，引導(dǎo)不給力。有些環(huán)節(jié)存在無人管理的問題，特別是鄉(xiāng)村民宿、水上漂流、低空飛行旅游等新興業(yè)態(tài)，證照辦理、安全管理、行業(yè)標準等沒有明確的主管部門，有些問題無人問津、相互推諉或有心無力的現(xiàn)象同時存在。

(三)政策支持明顯滯后

據(jù)觀測，我國東部地區(qū)旅游扶貧投入大，西部地區(qū)投入相對不足。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后。我國中部地區(qū)旅游接待能力要高出東部、西部以及東北地區(qū)，其中東北地區(qū)接待能力較弱。各地推進“廁所革命”成效差距明顯，47個非試點村環(huán)保投入比例、生活垃圾集中收集點覆蓋率、接入生活污水設(shè)施農(nóng)戶比率、水沖式廁所普及率等指標值要普遍高于111個試點村。衛(wèi)生保潔程度觀測數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)要明顯低于經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)。財政資金投入和金融支持不足，有些地方旅游扶貧政策力度不夠，沒有鄉(xiāng)村旅游專項資金，更沒有旅游產(chǎn)業(yè)基金。尤其是證照辦理、旅游用地政策依然是制約全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題。據(jù)觀測中心初步了解，目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶有相當一部分處于“違法”經(jīng)營狀態(tài)，影響了鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)快速發(fā)展。

(四)市場主體作用發(fā)揮不夠

據(jù)觀測發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展社會參與度和市場化發(fā)展程度不夠高。對比浙江“洋家樂”等特色旅游業(yè)態(tài)聚集大批國內(nèi)外專業(yè)人才，外出打工者回鄉(xiāng)和知識青年“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)，給當?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，有些地區(qū)旅游發(fā)展單純依靠政府投入，民間資本、工商資本投資明顯不足，市場缺乏活力，社會與百姓的主體積極性與能動性還沒有被激發(fā)出來，這樣的發(fā)展缺乏內(nèi)動力與生命力。

(五)人力資源匱乏

觀測數(shù)據(jù)表明，人才依然是制約鄉(xiāng)村旅游扶貧重要因素。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶大多數(shù)是農(nóng)民，從業(yè)人員的主體是初高中畢業(yè)，文化程度、文明意識、市場意識、經(jīng)營理念等方面都有其局限性，很大一部分存在“小農(nóng)思想”“小富即安”，尤其缺乏旅游扶貧帶頭人、經(jīng)營管理人才和規(guī)劃、設(shè)計、營銷、統(tǒng)計等專業(yè)技術(shù)人才，以致產(chǎn)品與市場脫節(jié)，管理粗放，模式單一，產(chǎn)品雷同化同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏特色產(chǎn)品和核心競爭力。據(jù)觀測，2016年二季度觀測點鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶總數(shù)量占村所有戶數(shù)的比例較低，全年營業(yè)的經(jīng)營戶僅占經(jīng)營戶總數(shù)的63.6%，這是旅游產(chǎn)品單一與人力資源不足的反映。

六、推動鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策建議

(一)提高認識，完善工作機制

思想認識上，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高抓鄉(xiāng)村旅游扶貧的主動性和使命感。貧困地區(qū)旅游扶貧工作，不僅僅是扶貧和旅游部門的事，而是一項具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，各級政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的主要抓手，作為一項大事、要事、急事去落實，統(tǒng)一思想，更新觀念，提升能力，勇于擔(dān)當。同時，要提高當?shù)厝罕娒撠氈赂坏淖孕判暮拓?zé)任感，引導(dǎo)民間資本、工商資本、外資投入旅游扶貧中來，發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位和市場化運作的主體力量，實現(xiàn)貧困群眾物質(zhì)與精神“雙脫貧”。工作機制上，要健全國家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村六級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大體制。按照習(xí)近平“六級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的總體要求，建立健全六級鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機構(gòu)，進一步完善六個層級鄉(xiāng)村旅游自律組織。管理體制適應(yīng)于全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧工作，行業(yè)自律組織充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的積極作用，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成一體化推進的大格局。

(二)創(chuàng)新模式，發(fā)揮政府和市場兩個作用

國家、省、市、縣(區(qū))都要制定鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，形成完善的政策體系，加強旅游扶貧精準性、有效性，把各級各類專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。要設(shè)立并重點落實鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基金，加大金融支持旅游扶貧的力度。用好用活《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》[國土資規(guī)〔2015〕10號]等政策，以改革的精神積極探索點狀供地、“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地、用地入市、土地流轉(zhuǎn)等鄉(xiāng)村旅游專項用地政策，以法治思維和法治方式探索聯(lián)合審批等方式解決制約鄉(xiāng)村旅游證照辦理難問題。積極推動錯峰休假、彈性作息，落實帶薪休假制度，探索推廣浙江職工療休養(yǎng)政策，讓更多鄉(xiāng)村旅游成果惠及民生、促進扶貧、主客共享。要鼓勵引導(dǎo)各類社會資本和投資主體采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與旅游扶貧，真正培育一批市場化運作能力強的企業(yè)主體，全面提高鄉(xiāng)村旅游扶貧社會化程度和市場化水平，推廣并創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)輻射”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“能人帶戶”“景區(qū)帶村”等扶貧開發(fā)方式，帶動當?shù)刎毨丝诰偷貙崿F(xiàn)脫貧。

(三)加大投入，增加政策供給精準性和有效性

各地各部門要加強政策供給的精準性，出臺相關(guān)政策要因地制宜，加強針對性，符合農(nóng)村實際，進一步向貧困地區(qū)傾斜。重點幫助具有條件發(fā)展旅游業(yè)的貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)、開發(fā)旅游富民項目、培訓(xùn)旅游帶頭人。同時要提高政策供給的有效性，用足用好國家、省、市、縣(區(qū))各類支農(nóng)惠農(nóng)政策。引導(dǎo)和鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔(dān)保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務(wù),探索推行動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔(dān)保形式，依法建立和完善鄉(xiāng)村旅游融資擔(dān)保體系。鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，享有薪金、租金和股金等穩(wěn)定長期的收益回報。

(四)加強指導(dǎo)，強化人才和智力支持

各級政府都要高度重視人才規(guī)劃、人才培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、人才交流和人才激勵機制。要落實好國家鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃，通過幫扶“培訓(xùn)一批、引進一批、交流一批、幫扶一批”等多種方式，創(chuàng)新旅游發(fā)達地區(qū)和旅游扶貧地區(qū)之間旅游干部互派，加大旅游企業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營人才與經(jīng)營業(yè)主的交流幫扶指導(dǎo)。各級政府要建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧人才激勵機制。積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等利用創(chuàng)客基地平臺實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

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[責(zé)任編輯 楊 敏]

On the Effectiveness and Influence Factors of Rural Tourism for Poverty Alleviation

ZHOU Jianhua,SHEN Guoqi

(School of Social Development and Management, Huzhou University, Huzhou 313000,China)

The rapid development of rural tourism has become an important way to get rid of poverty for China's poorest farmers, and rural tourism in poverty reduction has been listed as one of poverty alleviation and development priorities. How and what will the effectiveness of rural tourism for Poverty Alleviation be? Based on full investigation, the thesis has built an evaluation index system composition of economic results, social benefits and ecological benefits. The data of 158 observation points in China has been evaluated. Finally, proposals such as improving awareness and perfect work mechanism, innovating work mode, Government and market’s role, and increasing input and policy supply and effectiveness, and strengthen introducing talents have been put forward to improve the effect of rural tourism poverty alleviation project.

rural tourism; poverty reduction effectiveness; evaluation system; observation point

2016-05-15

2015年度人文社科預(yù)研究項目“基于線性及非線性預(yù)測模型分析的失業(yè)預(yù)警機制研究——以浙江省為例”階段性研究成果;2016年國家社會科學(xué)基金特別委托項目“全國文明先行示范區(qū)建設(shè)理論與實踐研究:以湖州市為例(16@ZH005)”階段性成果之一。

周建華，教授，經(jīng)濟學(xué)博士，從事鄉(xiāng)村旅游研究。

F323.214

A

1009-1734(2016)11-0001-09