王金柱

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新一輪國有企業(yè)改革中須把好“黨管企業(yè)”的邊界

王金柱

提 要：加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、適度強化“黨管企業(yè)”，是現(xiàn)階段全面深化國有企業(yè)改革的根本保證和題中之義，是確保改革正確方向和完成攻堅任務(wù)的關(guān)鍵舉措。但是，強化“黨管企業(yè)”既要把握適度原則，又要遵循科學(xué)規(guī)律；既不能失控，也不能管死；既不能偏離國有企業(yè)市場化改革的主線索和大方向，也不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和黨建規(guī)律。重點要把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到企業(yè)黨建過程中，科學(xué)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，最終把促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有機結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞：黨管企業(yè) 國有企業(yè)改革 黨的領(lǐng)導(dǎo)

作者王金柱，男，中共中央黨校黨建部原理室主任，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京100091）。

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨的十八大和十八屆三中全會以來，新一輪國有企業(yè)改革正在全面展開，如何在深化國有企業(yè)改革中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)（“黨管企業(yè)”），是一個具有中國特色的重大問題，事關(guān)深化國有企業(yè)改革的正確方向和重大部署，事關(guān)能否做好深化國有企業(yè)改革這篇大文章。

一、適度強化“黨管企業(yè)”是現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的根本保證和題中之義

2005年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，在這份“開啟國有企業(yè)改革發(fā)展新篇章”的綱領(lǐng)性文件中，突出強調(diào)，必須加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。之前不久，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》等文件。①參見習(xí)近平：《樹立改革全局觀積極探索實踐 發(fā)揮改革試點示范突破帶動作用》，《人民日報》2015年6月6日。為此，在社會上圍繞“黨管企業(yè)”引發(fā)了一些熱議。對于如何在國有企業(yè)中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨組織政治核心作用，眾說紛紜，莫衷一是。比如，關(guān)于要不要“黨管企業(yè)”，一種代表性的觀點認(rèn)為，“黨管企業(yè)”沒必要，也行不通，黨最好放手甚至退出企業(yè)；另一種代表性的觀點則認(rèn)為，“黨管企業(yè)”就是要再回到黨直接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的狀態(tài)，直接做出決策、直接任命干部。再比如，關(guān)于如何實現(xiàn)“黨管企業(yè)”，有人認(rèn)為，企業(yè)黨組織只要“大權(quán)在握”，就能夠自然而然成為企業(yè)核心競爭力；有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度特征中除了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，應(yīng)當(dāng)再加上“黨企融合”；有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)“雙向進(jìn)入，交叉任職”，變成“黨政合一，高度兼職”；有人主張，把黨章規(guī)定的黨組織“參與決策”，變成“做出決策”；有人把國有企業(yè)堅持“黨管干部”，簡單理解為企業(yè)黨組織“主導(dǎo)人事”、“任命干部”。諸如此類，不一而論。①劉杉：《黨要管國企》， 《鳳凰財經(jīng)》，2015年第75期；尚前名：《深改組再次“定調(diào)”國企改革 明確“黨管企業(yè)”》， 《瞭望》，2015年第6期。

應(yīng)當(dāng)說，從改革開放以來特別是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐看，的確突顯出國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重要性和某些獨特的優(yōu)勢，這種戰(zhàn)略重要性和獨特的優(yōu)勢，也的確與黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨的建設(shè)（“黨管企業(yè)”）有著密切的關(guān)聯(lián)。從目前情況來看，之所以三令五申突出強調(diào)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨的建設(shè)，主要基于這樣一些現(xiàn)實的考慮：國有企業(yè)支撐了中國的經(jīng)濟(jì)大局，成為黨執(zhí)政的基礎(chǔ)力量和黨駕馭經(jīng)濟(jì)的重要依靠；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革任務(wù)艱巨，困難巨大；國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，對國有企業(yè)的監(jiān)督嚴(yán)重缺失；國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中成為腐敗易發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)大面積腐敗，反腐敗和監(jiān)督任務(wù)十分艱巨；目前迫切需要在黨的引導(dǎo)和支持下增強國有企業(yè)廣大職工群眾的歸屬感和凝聚力，按照以人為本的要求，實現(xiàn)廣大職工群眾的共同富裕和全面發(fā)展。

因此，現(xiàn)階段強調(diào)“黨管企業(yè)”十分必要、也十分緊迫。黨在全面深化改革的關(guān)鍵階段更不能放手甚至退出企業(yè)，這樣做是十分危險的、也是毫無道理的，必須全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)黨的建設(shè)。

改革開放以來，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)經(jīng)過曲折和反復(fù)，形成如下基本的共識：“黨管企業(yè)”的主要目的是為了實現(xiàn)“兩個科學(xué)”——國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展和黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要始終圍繞企業(yè)中心工作加強黨的建設(shè)；另一方面，要始終著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)加強黨的建設(shè)。既要防止“去企業(yè)化”，也要避免“去組織化”。近年來，隨著改革進(jìn)入攻堅階段，強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、強化現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨組織的政治核心作用，成為加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的主基調(diào)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征。②《習(xí)近平會見全國國有企業(yè)黨建工作會議代表時強調(diào)：以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)》，《人民日報》2009年8月18日。日前，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議再次強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。①《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強調(diào)：樹立改革全局觀積極探索實踐，發(fā)揮改革試點示范突破帶動作用》，《人民日報》2015年6月6日。習(xí)近平總書記的這些論述，為深化國有企業(yè)改革中強化“黨管企業(yè)”明確了推進(jìn)方向和工作重點。

由此可見，所謂強化“黨管企業(yè)”，主要就是把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

也許有人會問，一直以來“政企不分”尚未解決，現(xiàn)在又強化“黨企不分”，會不會背離國有企業(yè)改革的方向？從長遠(yuǎn)看，這一疑慮不無道理?，F(xiàn)階段之所以強化“黨管企業(yè)”，而不是推進(jìn)“黨企分開”，背后有兩個深層次的根源：一是國有企業(yè)改革不到位。宏觀上突出表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體“缺位”；微觀上突出表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)未能實現(xiàn)多元化。由于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體“缺位”，所以造成企業(yè)中“所有者主導(dǎo)權(quán)”難以有效發(fā)揮作用，企業(yè)資產(chǎn)的“委托—代理”鏈條形同虛設(shè)，容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”或“代理人控制”。由于產(chǎn)權(quán)未能實現(xiàn)多元化，所以造成企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)難以有效發(fā)揮作用，分權(quán)制衡的機制和優(yōu)勢不能形成，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制要么“集權(quán)”，要么對上負(fù)責(zé)，甚至成為上級主管機構(gòu)的附屬物。這種情況下，黨組織的適度介入，有助于防止企業(yè)外部監(jiān)管失控和內(nèi)部權(quán)力失衡。二是黨的建設(shè)制度改革不到位。比如，依然存在黨政職能交叉重疊，以黨代政，權(quán)力過分集中。國有企業(yè)按照財產(chǎn)邏輯應(yīng)當(dāng)對政府監(jiān)管下的所有者代表（出資人代表）負(fù)責(zé)，但是由于黨政職能沒有廓清，黨又直接領(lǐng)導(dǎo)著政府，所以國有企業(yè)事實上處于黨政聯(lián)合主導(dǎo)、共同掌控之下。黨在決策、用人、監(jiān)督等方面都要發(fā)揮自己的作用和影響，黨也要在企業(yè)內(nèi)壯大自己的組織和隊伍。

然而，“黨管企業(yè)”一定要適度，黨采取直接的方式管制企業(yè)更要慎重，無論如何，現(xiàn)階段強化黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要是由于國有企業(yè)還沒有改革到位，還沒有建立起真正發(fā)揮作用的現(xiàn)代企業(yè)制度，所以現(xiàn)階段改革中的國有企業(yè)需要一個外力支撐和監(jiān)督，（這個外力在中國現(xiàn)存的政治體制下就是黨和政府，其執(zhí)行部門主要是各級組織部和國資委等），外力不到，極容易形成“內(nèi)部人控制”，隨意決策，廉價決策，甚至產(chǎn)生腐敗。但是，外力過頭，又可能成為“黨政附屬物”，阻礙企業(yè)的改革發(fā)展和做強做大。黨對企業(yè)發(fā)揮作用，要把握住兩條底線：既不要失控，也不要管死。比如，黨參與決策，最好是行使建議、監(jiān)督和有限的否決權(quán)，不能直接做決定。黨主導(dǎo)用人，最好把握用人的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督用人的程序，考察干部的思想和品德，不要管到具體“人頭”，不要簡單依靠直接任命的方式?？傊?，強調(diào)“黨管企業(yè)”的重要性不宜過頭，強調(diào)國有企業(yè)的重要性也不宜過頭，不能因此超越執(zhí)政黨和企業(yè)的基本關(guān)系和定位，也不能因此迷失國有經(jīng)濟(jì)的定位和國有企業(yè)改革的方向。

二、強化“黨管企業(yè)”不能偏離國有企業(yè)市場化改革的主線索和大方向

習(xí)近平總書記對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。同時，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。”①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第78-79頁。這一重要論斷明確告訴我們：無論怎樣改革，國有企業(yè)的地位作用不可削弱、不可動搖、不可替代。國有企業(yè)市場化改革的大方向不容置疑、不可改變，要始終堅持、不斷推進(jìn)。對既往改革的成就和問題要科學(xué)地、全面地、辯證地把握。成就不容否定，問題不容回避。要在充分肯定成就、嚴(yán)肅直面問題的基點上深化國有企業(yè)改革。這為新形勢下深化國有企業(yè)改革指明了方向。

改革開放以來，國有企業(yè)改革的主線索和大方向始終沒有改變，并且在不斷豐富、不斷創(chuàng)新、不斷深化。今天仍有必要重申國有經(jīng)濟(jì)的定位和國有企業(yè)改革的主要方向和目標(biāo)。1.改革初期，國有企業(yè)改革方向和目標(biāo)主要是把國有企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。早在1984年黨的十二屆三中全會，中央就已經(jīng)明確國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是擺脫“行政附屬物”的角色，成為真正的企業(yè)。2.上世紀(jì)90年代初，國有企業(yè)改革方向和目標(biāo)基本定型，主要是把國有企業(yè)改革成為制度先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。1993年黨的十四屆三中全會，中央明確提出國有企業(yè)的基本方向是，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”成為國有企業(yè)改革“定型”的最終目標(biāo)。到1997年黨的十五大，中央在“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的大目標(biāo)下，把國有經(jīng)濟(jì)的定位和國有企業(yè)改革并列推進(jìn)，強調(diào)宏觀上國有經(jīng)濟(jì)要定位在安全性、公益性、自然壟斷性和關(guān)系國計民生的命脈性領(lǐng)域，其它競爭性、盈利性等領(lǐng)域留給民營經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)；微觀上，按照公司制、股份制的模式推進(jìn)國有大中型企業(yè)的改革改制。3.黨的十八大和十八屆三中全會，圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制企業(yè)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了新形勢下深化國有企業(yè)改革的方向和任務(wù)，黨的十八屆三中全會決定指出：要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”；“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”；“必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”；“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。②《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013 年11月16日。這就明確了推動國有企業(yè)改革的思路和重點。其中突出強調(diào)的一點是，在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，確保國有企業(yè)成為黨有效領(lǐng)導(dǎo)的社會主義企業(yè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。中央逐漸明確要發(fā)揮國有企業(yè)固有的政治優(yōu)勢，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)黨組織助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展，置國有企業(yè)于黨的直接引導(dǎo)和監(jiān)督之下。③黃淑和：《國有企業(yè)改革在深化》，《求是》，2014年第3期。

綜上所述，縱觀改革開放以來的國有企業(yè)改革，在總體走向上可以得出如下的幾點經(jīng)驗和結(jié)論：第一，國有企業(yè)通過不斷改革應(yīng)該是越來越接近成為市場主體的企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作，而不是相反；第二，國有企業(yè)改革應(yīng)該是越來越走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，充分吸收經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)制度、管理制度、企業(yè)文化等方面的文明成果，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。而不是在企業(yè)制度設(shè)計上隨意所為；第三，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)形式，而且是一種特殊的形式，要有所為、有所不為，守準(zhǔn)自己最合適的領(lǐng)域，憑借政治力量和行政壟斷“做大”是有悖經(jīng)濟(jì)常理的。

三、“黨管企業(yè)”最終是把促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展和提高黨建科學(xué)化水平有機結(jié)合起來

國有企業(yè)黨的建設(shè)究竟如何在深化企業(yè)改革中推進(jìn)？歸根到底，黨的建設(shè)必須有利于國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須在深化國有企業(yè)改革和發(fā)展中推進(jìn)黨的建設(shè)，既要防止“弱化”和“虛化”黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要防止在改革過程中過度強化“黨管企業(yè)”，影響到企業(yè)的改革和發(fā)展。要科學(xué)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有機結(jié)合起來，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿到國有企業(yè)黨建過程中。而且，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，黨和企業(yè)的關(guān)系還會有新的變化。

第一，必須堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持黨對企業(yè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨組織進(jìn)入企業(yè)有效發(fā)揮作用。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。國有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，必須堅持黨對國有企業(yè)在決策、用人、監(jiān)督等方面發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)作用。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。

在我國現(xiàn)行的體制下，黨組織必須“組織化”、“成建制”地進(jìn)入企業(yè)，進(jìn)一步完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任。之所以有以上這些具有國情特色的制度性安排，其深層次原因首先是因為，國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較特殊，需要由國家 （黨和政府）代表人民群眾行使國有資產(chǎn)所有者權(quán)利。除此而外，還因為：首先，中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)黨，要領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)之外的經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會事務(wù)，只要有群眾的地方，就要有黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作；其次，一黨長期執(zhí)政需要間接（甚至直接）掌控規(guī)模龐大的國有經(jīng)濟(jì)，作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；再次，黨目前有大量的組織和黨員、黨務(wù)人員就分布在國有企業(yè)中，企業(yè)既是基層黨組織依存的地方，也是黨鞏固階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域，還是黨依靠群眾和服務(wù)群眾的重要場所。

第二，必須堅持國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革的市場化方向，并不斷深化改革。目前，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整遇到一些阻力，不少人以國有企業(yè)有效益、有盈利為由，反對收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)數(shù)量越多越好，國有企業(yè)規(guī)模越大越好。這即便不是為維護(hù)既得利益辯護(hù)，那也是一種短視的見解。我們黨是著眼于最廣大人民群眾長遠(yuǎn)利益和致力于長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，不會因為眼前的一點盈利，就把新中國60多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)所得，以及改革開放30多年的理論實踐探索的成果所得擱置一邊，這樣做完全是舍本逐末。何況，沒有不同模式的比較，沒有同一起跑線和同一待遇的非國有經(jīng)濟(jì)的競爭，根本不能說明目前國有經(jīng)濟(jì)“獨大”的模式是最優(yōu)的，也不能說明國有企業(yè)的表現(xiàn)是最優(yōu)的?？陀^上看，一些國有企業(yè)眼前的效益是在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，是在占盡各種壟斷便利的條件下取得的，正如國外一些投資者僅僅入股我國國有企業(yè)也能有不菲的效益，這不能全歸于經(jīng)營的功勞。更何況，國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和提高效益這一根本問題也并不是一勞永逸地得到解決，若不進(jìn)一步深化改革，隨時都有可能陷入困境，這在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)露出端倪。退一步講，國有企業(yè)即使解決了發(fā)展和效益問題，仍然存在兩個方面的突出問題：一是解決不了社會公平的問題，可能會助長或固化不同社會階層的差距。龐大的國有經(jīng)濟(jì)如果監(jiān)管不到、使用不當(dāng)，可能會供養(yǎng)一批特權(quán)階層，形成既得利益集團(tuán)，形成官商不分、官商合一。而且通過“黨管干部”、“干部交流”等途徑制度化地連接了政界和商界，一些官員既能在政界掌控權(quán)力，又能在商界支配財富，亦官亦商、富貴兼具。長此以往，會大大排斥下層人民群眾對國有經(jīng)濟(jì)和公共權(quán)力的控制。二是解決不了廣大勞動者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的問題，即共同富裕問題。過去國有經(jīng)濟(jì)因為效率低和效益差，難以承載共同富裕的重任，今天盡管有了效益，但是實踐證明，中國30多年來主要靠“人口紅利”積累起來的財富，一方面大量以利潤和財政收入形式流向國有企業(yè)和政府，另一方面，一些勞動者包括企業(yè)工人卻積累著“相對貧困”甚至“絕對貧困”。勞動者并沒有在國有經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展中同步富裕起來?，F(xiàn)在收入分配問題、財富差距問題已經(jīng)又成為黨和政府關(guān)注的重點。

第三，伴隨著國有企業(yè)深化改革，必須不斷創(chuàng)新黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和黨組織發(fā)揮作用的具體途徑。黨的十八屆三中全會提出：要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國資授權(quán)經(jīng)營體制。下一步改革的方向是要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推動國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，不斷破除各種形式的行政壟斷；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。①《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。按照上述精神和要求，國有企業(yè)將進(jìn)行分類改革：對于極少數(shù)的公共服務(wù)類的公益性國有經(jīng)濟(jì)，政府必須以企業(yè)形態(tài)保有，保持國有獨資或絕對控股的地位，國資監(jiān)管以管企業(yè)為主。而對于大多數(shù)競爭性、商業(yè)類的國有經(jīng)濟(jì)，政府主要以資本形態(tài)保有，國資監(jiān)管以管資本為主。前者形成的國有企業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，以社會效益最大化為主要目標(biāo)；后者形成的企業(yè)主要實現(xiàn)國有資本的保值增值，以提高資本回報水平為主要目標(biāo)。

與上述國有企業(yè)改革的方向和思路相對應(yīng)，黨管企業(yè)也應(yīng)當(dāng)分層次、分類別、分等級、分情況把握和對待，不能“一把抓”、“一刀切”或大而化之：一是對于公共服務(wù)類的公益性國有企業(yè)，這應(yīng)當(dāng)作為強化黨管企業(yè)的重點領(lǐng)域，考慮到這類企業(yè)的特殊性和“非企業(yè)”特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以采取直接領(lǐng)導(dǎo)的形式，黨組織可以同決策機構(gòu)高度重合，企業(yè)黨委（黨組）可以發(fā)揮一定的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是對于以保值增值、提高資本回報水平為目的的國有企業(yè)，一種是國有資本相對控股的企業(yè)，黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，黨要參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。“黨管企業(yè)”具體體現(xiàn)在：實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效、政治方向和社會責(zé)任有機統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與所有者主導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與“勞資共贏”相結(jié)合，黨管干部要與市場化選任干部相結(jié)合，黨的思想政治工作要與企業(yè)文化相結(jié)合，等等。另一種是國有資本參股企業(yè)，黨組織的定位接近非公有制企業(yè)黨組織的情況，主要是發(fā)揮在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用、在職職工中的政治核心作用，黨的工作重點是思想政治教育和黨的先進(jìn)性建設(shè)。三是黨組織在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮作用，要因企業(yè)的重要性、國有股的比重、企業(yè)層面的不同而有所不同。一般而言，黨組織在企業(yè)中的作用相比較，越是對國家重要的國有企業(yè)，黨組織在決策和監(jiān)督等方面的作用應(yīng)當(dāng)越強，公益性的國有企業(yè)要超過一般競爭性、商業(yè)類的國有企業(yè)。越是國有股比重高的國有企業(yè)，黨組織在決策和監(jiān)督等方面的作用應(yīng)當(dāng)越強，國有獨資企業(yè)要勝于國有控股企業(yè)、國有控股企業(yè)要勝于國有參股企業(yè)、國有參股企業(yè)同樣勝于非公企業(yè)。第十三次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議著重強調(diào)，要明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。因此，除了落實《黨章》和《公司法》的規(guī)定外，還亟待出臺“國有企業(yè)集團(tuán)黨委（黨組）工作條例”和“國有企業(yè)基層黨組織工作條例”，這樣，可以更好地把國有企業(yè)黨組織的地位和黨建工作的規(guī)定動作“法定化”地予以明確。四是無論哪一類國有企業(yè)，黨組織都要切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。堅持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

責(zé)任編輯：凌 雁