張國(guó)剛

如何考績(jī)問(wèn)責(zé)？

除了初次入仕的各種選拔手段，更值得今人關(guān)注的是進(jìn)入官場(chǎng)之后的選任和提拔機(jī)制。政績(jī)是選拔的基礎(chǔ)條件，而政績(jī)的考核除了“GDP標(biāo)準(zhǔn)”（賦稅征收）外，最重要的是民生問(wèn)題，如戶口的增殖、社會(huì)秩序的和諧。唐太宗有一次到地方上去視察，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)官員，征集老百姓穿著統(tǒng)一的服裝，夾道歡迎，還給隨行官員都贈(zèng)送羊、魚(yú)和土特產(chǎn)，遭到唐太宗的嚴(yán)厲批評(píng)，說(shuō)他擾民。

唐代的考課制度最有特色，通常是每年一小考，三四年任期結(jié)束有大考?？颊n的標(biāo)準(zhǔn)，一般分為“四善”“二十七最”?！八纳啤笔窃趥€(gè)人品德、工作作風(fēng)、態(tài)度方面對(duì)全體官員的共同要求，即“德義有聞”“清慎明著”“公平可稱”“恪勤匪懈”。“二十七最”是根據(jù)不同的工作性質(zhì)與職責(zé)，對(duì)官員的個(gè)人才干和工作成績(jī)，提出的不同的原則性要求。比如教育口的官員，“訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)，為學(xué)官之最”。地方州縣官，“禮儀興修，肅清所部，為政教之最”。對(duì)于主管倉(cāng)庫(kù)出納的官員，“謹(jǐn)于蓋藏，明于出納，為倉(cāng)庫(kù)之最”。

在任職標(biāo)準(zhǔn)確定的情況下，對(duì)官員的考核，分為3級(jí)9等。列入第一級(jí)的都得達(dá)到任職目標(biāo)（“最”），只是在“四善”上分出優(yōu)劣，分為上上、上中、上下這樣3個(gè)等第。第二級(jí)的3個(gè)等第，都沒(méi)有達(dá)到最佳任職目標(biāo)，但是基本職任尚能完成，工作作風(fēng)雖有瑕疵，還沒(méi)有負(fù)面的劣跡發(fā)生。最糟糕的是第三級(jí)的末三等：“愛(ài)憎任情、處斷乖理為下上”（處理政事，任情背理，能力低下）；“背公向私、職務(wù)廢缺為下中”（徇私舞弊，耽誤職事）；“居官諂詐、貪濁有狀為下下”（為人奸詐，貪腐劣跡，確鑿無(wú)疑）。他們都犯有瀆職罪，輕則處事乖理，重則徇私舞弊、貪污腐敗。

威風(fēng)八面“巡視員”

除了年終考核，任期結(jié)束的考績(jī)，平時(shí)的巡視制度也是考核官員的重要途徑。漢武帝最早建立了系統(tǒng)的刺史巡察制度。全國(guó)劃分為13個(gè)巡視區(qū)，設(shè)十三部州刺史巡察之。此后唐太宗十道巡察、唐玄宗十五道按察，明代的十三道巡按，莫不繼承此制。

巡視制度的特點(diǎn)是，照顧炎武的說(shuō)法，人數(shù)眾多，“秩卑權(quán)重、職廣位顯”。因?yàn)椤把惨晢T”（刺史、御史）級(jí)別比較低，相對(duì)而言，不那么世故，具有一股銳氣，敢于揭發(fā)檢舉地方大員的瀆職行為。因?yàn)槭且猿⑻嘏蓡T的身份出巡，位尊權(quán)重，具有震懾作用。東漢李固為荊州刺史，揭發(fā)郡太守的貪腐行為，大將軍梁冀一再維護(hù)說(shuō)情，李固就是揪住不放，絲毫不給權(quán)臣面子。

與漢代的巡視制度主要是對(duì)地方一把手的監(jiān)察不同，隋唐以后的巡察使、按察使，比如唐玄宗開(kāi)元年間的“六察”，擴(kuò)大了督察范圍，不僅是地方一把手，還包括所有品官。監(jiān)察的重點(diǎn)也從地方社會(huì)治安，轉(zhuǎn)為著重監(jiān)察地方官員的理政能力，對(duì)中央政策法令的貫徹執(zhí)行情況，以及地方官員的貪贓枉法、虐民害政情況。

明朝御史巡按制度，更加嚴(yán)格規(guī)范。巡按御史從十三道（十三?。?10名監(jiān)察御史中，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選而產(chǎn)生。他們的行政關(guān)系隸屬于中央的都察院，每名巡按御史的產(chǎn)生，都是先由都察院選出兩名候選人，最后由皇帝欽點(diǎn)其中一名出任。巡按御史職責(zé)是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”（大事奏請(qǐng)皇帝批準(zhǔn)，小事當(dāng)即自行決定），平時(shí)行政隸屬關(guān)系雖然歸中央都察院管理，但在履行職能時(shí)并不受都察院掌控，而是直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。雖然級(jí)別不高，但權(quán)力很大，“以小監(jiān)大”“以卑督尊”，他們既有敢于揭露問(wèn)題的勇氣和動(dòng)力，又有處理問(wèn)題的權(quán)威。