薛兵旺（武漢商學(xué)院，湖北武漢430056）

旅游經(jīng)濟(jì)

貧困山區(qū)現(xiàn)狀分析與旅游精準(zhǔn)扶貧研究

薛兵旺
（武漢商學(xué)院，湖北武漢430056）

正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國山區(qū)貧窮問題的本質(zhì)，是搞好山區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的關(guān)鍵。山區(qū)貧困問題具有二重性：即“五窮”與“四富”。山區(qū)的旅游項(xiàng)目絕對不能大規(guī)模開發(fā)，要堅(jiān)持多點(diǎn)小規(guī)模開發(fā)，發(fā)揮旅游扶貧帶動(dòng)力大的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從單一開發(fā)到多元開發(fā)的轉(zhuǎn)變。圍繞旅游業(yè)中的食、宿、行、游、購、娛六大要素，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，推出綠色、有機(jī)、生態(tài)品牌，帶動(dòng)農(nóng)家樂及農(nóng)副產(chǎn)品銷售，讓旅游業(yè)帶動(dòng)老百姓脫貧致富。

貧困山區(qū)；現(xiàn)狀分析；旅游精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨階段，山區(qū)是貧困人口的聚集區(qū)，也是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，而扶貧攻堅(jiān)的突破口就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是新階段扶貧開發(fā)的根本要求。筆者就貧困山區(qū)的現(xiàn)狀分析與旅游精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與對策考量談點(diǎn)淺見。

一、貧困山區(qū)的現(xiàn)狀分析

正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國山區(qū)貧窮問題的本質(zhì)，是搞好山區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的關(guān)鍵。從本質(zhì)上看，山區(qū)貧困問題是一種復(fù)雜的、多樣的社會問題。山區(qū)貧窮具有二重性：即“五窮”與“四富”，貧困問題的解決并非如此簡單。

（一）山區(qū)貧窮的第一重性：“五窮”

我國一些偏僻山區(qū)與外界的交通和聯(lián)系十分困難。生活在這些地方的農(nóng)民，生活難以改善，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的年收入水平很難超過2300元，按國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，他們將陷入絕對貧困的境地。

1、山區(qū)窮在經(jīng)濟(jì)與發(fā)展上

山區(qū)貧困人口增收的渠道有限，收入總體水平低，窮在經(jīng)濟(jì)與發(fā)展上。目前還有一些山區(qū)農(nóng)民全家全年收入不足兩三千元，有的甚至更低。更不要談一戶多殘、老齡化等特殊家庭，完全靠低保、養(yǎng)老等惠農(nóng)政策維持，基本無收入來源。貧困面大，貧困發(fā)生率高，個(gè)別農(nóng)戶的貧困程度正在加深。

2、山區(qū)窮在思想與觀念上

山區(qū)貧困人口思想陳舊，小農(nóng)意識保守落后，窮在思想觀念上。由于千百年來傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，嚴(yán)重阻礙了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變革，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，生產(chǎn)效益不高?！靶「患窗菜枷搿?、“得過且過意識”占居著相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾意識領(lǐng)域，不少農(nóng)民僅僅滿足于“種糧為飽肚，喂豬圖過年，養(yǎng)點(diǎn)雞鴨買油鹽”的現(xiàn)狀，沒有更高的要求，思想保守，缺乏敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的思維和意識。這種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的落后觀念和保守思想，成了制約貧困山區(qū)農(nóng)民增收的最大障礙。

3、山區(qū)窮在教育與技能上

山區(qū)貧困人口增收的技能不強(qiáng)，自身文化素質(zhì)不高，窮在教育與技能上。主要體現(xiàn)在貧困山區(qū)群眾整體科技文化素質(zhì)偏低，接受新知識、新技術(shù)的能力滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和在市場經(jīng)濟(jì)競爭中受益。從整體上來看，貧困山區(qū)的絕大多數(shù)村民仍停留在傳統(tǒng)的糧食種植上，接受、適應(yīng)新技術(shù)、新做法的能力不強(qiáng)。比如有些山區(qū)由于氣候高寒，常年只種植玉米一種單一的糧食作物，土地基本半年閑置，利用率很差。而對于倡導(dǎo)種植的核桃、白皮松、藥材、薯類等適生的經(jīng)濟(jì)類作物，卻害怕不懂技術(shù)、投資市場風(fēng)險(xiǎn)大，規(guī)模發(fā)展緩慢。

4、山區(qū)窮在交通與基礎(chǔ)設(shè)施上

自然地理位置偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活不便，窮在交通與基礎(chǔ)設(shè)施上。山區(qū)地處偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，信息閉塞，交通條件不便。很多農(nóng)戶分散居住在山間溝壑，班車無法直達(dá)。通行道路大多自然形成，交通不暢，難以行車，村民與外界往來十分不便。由于基礎(chǔ)條件相對太差，設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力偏低，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營難以形成，就難以吸引資本投入開發(fā)。由于自然地理?xiàng)l件惡劣，貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)持久性脫貧的難度比較大。

5、山區(qū)窮在特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品深加工上

致富產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)化水平不高，窮在特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品深加工上。由于貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，近年來，一些山區(qū)發(fā)展的茶葉、藥材、干鮮果等特色產(chǎn)業(yè)還未形成真正的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)比較少，對農(nóng)產(chǎn)品的拉動(dòng)作用不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，規(guī)模化程度不高，科技含量低，形不成產(chǎn)業(yè)。很多村也成立了各種形式的專業(yè)合作組織，但是，這些組織是自發(fā)組合，處于剛起步階段，結(jié)構(gòu)松散，管理不規(guī)范，規(guī)模不大，經(jīng)營單一，無品牌意識。由于群眾認(rèn)識不高、銷售不暢等多種原因，在生產(chǎn)經(jīng)營決策時(shí)無法準(zhǔn)確地把握市場行情，只能搞規(guī)模小而保險(xiǎn)系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)，這樣難以形成具有地域特色的“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。

（二）山區(qū)貧窮的第二重性：“四富”

山區(qū)的貧窮也和其他事物和現(xiàn)象一樣具有二重性，因此，我們要用辯證唯物主義觀念分析與把握山區(qū)貧窮的本質(zhì)。在山區(qū)的貧窮貧困的背后，至少有“四富”。

1、山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，富在植被與生態(tài)上

我國山區(qū)現(xiàn)有森林面積1.08億公頃，占全國森林面積的90%，同時(shí)尚有3000萬公頃左右山地適宜發(fā)展木本糧油和林果業(yè)。草場總面積達(dá)151.6萬平方公里，占全國可利用草場的一半左右。這些森林和牧草資源覆蓋著我國的群山峻嶺，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境，抵御自然災(zāi)害，保持水土，改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)揮著巨大的作用。山區(qū)受污染少，空氣質(zhì)量和水質(zhì)量都很好，同時(shí)，在山區(qū)種出來的糧食和蔬菜也很環(huán)保，這些能夠使人壽命延長。

2、山區(qū)擁有名山大川，富在旅游人文自然景觀上

我國山區(qū)擁有眾多的名山大川和人文古跡，風(fēng)景秀麗，景觀奇特，奇峰古剎，異彩紛呈，旅游資源十分豐富，已為世人矚目。如已開發(fā)的黃山、五臺山、峨眉山、廬山等和新開發(fā)的張家界、九寨溝、石林等等，在世界上都享有顯赫的聲譽(yù)。山區(qū)豐富的旅游資源，山區(qū)的水能資源和礦產(chǎn)資源也十分豐富，山區(qū)河川徑流量達(dá)24000多億立方米，占全國河川徑流量的90%以上，全國近7億千瓦的水能蘊(yùn)藏量幾乎都在山區(qū)，山區(qū)既有集中在大江大河的大中型水電資源，還有遍布山間河溪的小水電資源。

3、山區(qū)飲食文化獨(dú)特，富在特色旅游商品的開發(fā)上

我國有32800多種高等植物大多分布于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)植物有6000多種，其中：木本干鮮果樹有400多種，芳香植物有300多種，藥用植物3000種。世界上食用油料為主的油料樹150種，分布于我國山區(qū)的有100種左右。山區(qū)還分布著各種可開發(fā)食用的無污染的山野菜、菌類等。我國還是竹類資源最多的國家，有30多個(gè)屬，300種以上。同時(shí)，山區(qū)擁有可用毛皮動(dòng)物80余種，藥用動(dòng)物400余種，羽絨動(dòng)物和肉用動(dòng)物數(shù)百種，許多種類為我國山區(qū)所特有或稀有。豐富的動(dòng)植物資源一直是我國山區(qū)人民長期賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)也使山區(qū)成為我國生物多樣性保護(hù)的主要場所。這為旅游業(yè)提供了優(yōu)良的“購”要素，將提供廣闊而又充滿活力的旅游商品。

4、山區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚，富在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上

山區(qū)有不同的少數(shù)民族，這些少數(shù)民族有各自的風(fēng)俗習(xí)慣，而且更重要的是在山區(qū)，能夠體驗(yàn)到那種純樸的民風(fēng)，在這些地方生活就能使人的心靈得到一定的提升。山區(qū)是我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聚集地。歷史積淀給山區(qū)原生態(tài)文化打上了優(yōu)秀的古樸烙印，將會有效助推旅游業(yè)發(fā)展。

二、貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略考量

山區(qū)是貧困人口的聚集區(qū)，山區(qū)現(xiàn)狀表現(xiàn)為“五窮四富”，從貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略上講，精準(zhǔn)扶貧就是要精準(zhǔn)遏制“五窮”和弘揚(yáng)“四富”。

一是在扶貧戰(zhàn)略上，要重視特色農(nóng)副產(chǎn)品種植及深加工?？山Y(jié)合所在地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品的種植及深加工培訓(xùn)山區(qū)年輕人，教他們掌握特色農(nóng)副產(chǎn)品種植及深加工術(shù)，盡快致富并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親脫貧。發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

二是在扶貧策略上，要以提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力能力素質(zhì)為目標(biāo)，重力搞好智力扶貧工程。以貧困家庭職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。實(shí)施農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭讓每個(gè)有條件的貧困戶都能掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

三是在扶貧手段上，要凸顯旅游對山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的力量。旅游扶貧是平衡地區(qū)發(fā)展和縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的重要渠道，在以農(nóng)村為反貧困主戰(zhàn)場時(shí)，旅游業(yè)異軍突起。因此，發(fā)展旅游要以國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市地區(qū)為主要客源地，發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種手段和途徑。

三、山區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的對策與建議

各級黨委宣傳部門要整合宣傳力量，積極營造旅游精準(zhǔn)扶貧氛圍，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，充分發(fā)揮各類新聞媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述，大力宣傳扶貧開發(fā)政策，大力宣傳基層黨組織和廣大干部群眾自強(qiáng)不息、自力更生、決戰(zhàn)貧困的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的精神支撐，著力營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)作為的精準(zhǔn)扶貧濃厚氛圍，形成堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會的強(qiáng)大氣場。

山區(qū)的旅游項(xiàng)目絕對不能大規(guī)模開發(fā)，要堅(jiān)持多點(diǎn)小規(guī)模開發(fā)，講好每一個(gè)小山溝、小村寨甚至一棟老屋一棵古樹的故事，策劃并宣傳好，吸引游客特別是自駕游，帶動(dòng)農(nóng)家樂及農(nóng)副產(chǎn)品銷售，由此帶動(dòng)老百姓脫貧致富。

（一）努力把握旅游扶貧的內(nèi)涵

旅游扶貧中“扶”指的是旅游發(fā)展雖然依存于市場運(yùn)作，卻又要超越于一般的市場運(yùn)作。旅游扶貧應(yīng)重在“扶志”、“扶能”上，首先，旅游扶貧重在扶志。其次，旅游扶貧重在扶能力。這就要求貧困地區(qū)居民在被扶的過程中，不僅獲得優(yōu)惠政策于近期受益，而且要在盡短的時(shí)間內(nèi)掌握通過旅游與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活相結(jié)合而致富的能力。發(fā)展旅游業(yè)是手段，創(chuàng)新是技能，一定要強(qiáng)“人無我有、人有我新、人新我變”的特色旅游產(chǎn)品。

（二）準(zhǔn)確理解旅游精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

旅游扶貧具有強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，旅游扶貧具有5個(gè)特點(diǎn)：一是通過旅游脫貧的人們，不僅返貧率較低，而且能夠比較快地由脫貧走向致富道路。二是旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效益很高。旅游扶貧投入則是一勞永逸，尤其是旅游業(yè)豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，吸引了農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)富裕人員發(fā)展旅游交通，興辦旅游餐飲，開發(fā)旅游景點(diǎn)，加工旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)了一批失業(yè)、無業(yè)人員走向致富之路。三是旅游扶貧還具有非常好的環(huán)境效益、社會效益和文化效益。四是旅游扶貧帶動(dòng)力大，實(shí)現(xiàn)從單一開發(fā)到多元開發(fā)的轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)具有巨大的輻射帶動(dòng)功能，圍繞旅游業(yè)中的食、宿、行、游、購、娛六大要素，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，推出綠色、有機(jī)、生態(tài)品牌。五是旅游扶貧外向性強(qiáng)。以旅游促開發(fā)，以開發(fā)促開放，以開放促發(fā)展就顯得尤為重要。

（三）切實(shí)探討旅游精準(zhǔn)扶貧的模式

旅游扶貧沒有固定的成功模式。因?yàn)椴煌牡貐^(qū)都有獨(dú)特的地域性和需求差異。我國現(xiàn)行四種主要旅游扶貧模式：一是政府主導(dǎo)模式。大力推行農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游示范點(diǎn)的建設(shè)，形成“一個(gè)旅游景點(diǎn)致富一個(gè)村，一個(gè)旅游景區(qū)繁榮一個(gè)鄉(xiāng)村”的事例。二是資源帶動(dòng)模式。主要表現(xiàn)在：勞務(wù)創(chuàng)收，直接就業(yè)，扶持經(jīng)營。三是農(nóng)旅結(jié)合模式。農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也是從事旅游業(yè)的過程，又稱亦農(nóng)亦旅模式。有種“色彩田”與“迷宮田”，設(shè)立“動(dòng)物幼兒園”，增加莊園游憩功能，設(shè)立田間戲水場所。四是移民遷置模式，如移民建城（鎮(zhèn)），保護(hù)生態(tài)?，F(xiàn)行旅游扶貧模式，是在外部力量的推動(dòng)下，以貧困地區(qū)的旅游開發(fā)為主，缺少貧困地區(qū)的能動(dòng)性開發(fā)。

（四）重視特色旅游商品開發(fā)

一要做到政策到戶，集中力量建設(shè)“食用菌、中藥材、核桃、山羊、煙葉、茶葉、大鯢、蔬菜”等特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工，確保項(xiàng)目覆蓋區(qū)貧困對象普遍受益。二要開展多種形式引領(lǐng)，建立“能人大戶帶動(dòng)貧困戶脫貧致富”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村企共建，互利共贏。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)要幫扶一個(gè)重點(diǎn)貧困村，幫助發(fā)展一個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成一村一品。引導(dǎo)群眾依靠自身力量脫貧致富，確保貧困農(nóng)民收入增長，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

（五）加大旅游人才支持力度

對在貧困地區(qū)基層服務(wù)的人才，認(rèn)真落實(shí)國家和省各項(xiàng)優(yōu)惠政策。以推進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃。鼓勵(lì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律等行業(yè)人員和志愿者定期到貧困地區(qū)工作、服務(wù)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所為貧困地區(qū)培養(yǎng)旅游人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）推進(jìn)旅游生態(tài)扶貧搬遷工程

一要科學(xué)制定計(jì)劃，分年度制定生態(tài)扶貧搬遷、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)搬遷計(jì)劃。二要整合搬遷資源。整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、異地搬遷、危房改造、避災(zāi)救災(zāi)安置等各類搬遷資金，實(shí)施水、電、路、氣（沼氣）、房、環(huán)境改善，消除各類危房，逐步消除農(nóng)村土坯房，實(shí)現(xiàn)貧困對象“搬得出、穩(wěn)得住、快致富、能融入”。

（七）認(rèn)真總結(jié)旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，健全機(jī)制引導(dǎo)扶貧；二是因地制宜開發(fā)旅游資源致富脫貧；三是發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用促推旅游扶貧；四是拓寬融資渠道推動(dòng)旅游扶貧。

［1］吳忠，曹洪明，林萬龍.扶貧互助資金儀隴模式與新時(shí)期農(nóng)村反貧困［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008.

［2］張曉明，張輝，魏偉新.基于旅游扶貧戰(zhàn)略的效應(yīng)分析及創(chuàng)新對策研究——以星子縣為例［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：138-141.

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［4］馬忠玉.論旅游開發(fā)與消除貧困［J］.中國軟科學(xué)，2000，（2）

［5］劉向明，楊智敏.對我國旅游扶貧的幾點(diǎn)思考［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2002，（2）

［6］丁麗英，平潭.濱海生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)研究［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（03）.

［7］李金早.全域旅游大有可為，李金早在2016全國旅游工作會議上的主題報(bào)告

責(zé)任編校：饒敏

Study of State Quo of Mountainous Area and Tourism Development for Poverty Alleviation

XUE Bing-wang
（Wuhan Business University，Wuhan，Hubei，430056，China）

Accurate understanding ofthe nature ofthe currentpoverty issue ofthe mountainous area ofChina is the key to poverty alleviation.The poverty issue of the area has dual characteristics：shortage in five aspects but abundance in four ways.We should notdevelop travelprojects in large scale，butfollow the principle ofmore travel projects and smaller scale development in order to bring the important role of tourism into full play in alleviating poverty and transfer from single developmentto multiple development.Traveldevelopmentshould center around the six elements：food，accommodation，transport，sightseeing，shopping，entertainment to develop characteristic agriculture and tourism agriculture.In this way more green，organic and ecological brands can be developed to promote farmhouse resorts and agricultural sideline products sales so that tourism helps local residents to get rid of poverty and achieve prosperity.

poormountainous area；state quo study；tourism developmentfor poverty alleviation.

F592.7

A

2095-7955（2016）03-0005-04

2016-03-26

薛兵旺（1965-），武漢商學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院院長，教授，碩士生導(dǎo)師，武漢市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家。主要研究方向：旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游規(guī)劃。