魏鴻 陳茜 王子

（中共畢節(jié)市委黨校 公共管理教研部，貴州 畢節(jié) 551700）

民生項(xiàng)目監(jiān)督的方法及路徑研究
——基于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略背景

魏鴻 陳茜 王子

（中共畢節(jié)市委黨校 公共管理教研部，貴州 畢節(jié) 551700）

隨著全面建成小康社會進(jìn)程的加快，惠及民生的各項(xiàng)政策項(xiàng)目越來越多，民生項(xiàng)目監(jiān)督的責(zé)任也越來越大。地處烏蒙山連片貧困區(qū)腹地的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，貧困人口還很多，貧困面還很廣，貧困程度還很深，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨；民生項(xiàng)目領(lǐng)域多，任務(wù)重。民生項(xiàng)目監(jiān)督是一項(xiàng)重要的反腐活動(dòng)，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

民生項(xiàng)目；監(jiān)督；脫貧攻堅(jiān)

民生項(xiàng)目監(jiān)督就本意而言，指對人民生計(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目的察看和督促。實(shí)義指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為保證民生政策落到實(shí)處，民生項(xiàng)目資金真正惠及人民群眾而開展的檢查督促活動(dòng)。民生概念的內(nèi)涵具有動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性，它會隨社會的發(fā)展而發(fā)展。社會發(fā)展越快，民生的概念就越豐富，民生項(xiàng)目監(jiān)督的責(zé)任就越重大。在脫貧攻堅(jiān)背景下，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的民生項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)域多，任務(wù)重。主要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、供銷、國土、住建、危改、移民、煙草、生態(tài)家園、教育、民政、人社、財(cái)政、商務(wù)、環(huán)保、民宗、文體廣電、衛(wèi)計(jì)、交通等22個(gè)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金管理使用、實(shí)施情況。所以，開展民生項(xiàng)目監(jiān)督對于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略背景下的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)尤為重要。

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)民生項(xiàng)目監(jiān)督的方法

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在民生項(xiàng)目監(jiān)督中，多種方法并用，多管齊下、層層落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)民生項(xiàng)目監(jiān)督工作的有序、有效進(jìn)行。這些方法可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生項(xiàng)目監(jiān)督工作提供可借鑒的樣本。

（一）內(nèi)生動(dòng)力法——“三述一評”

“三述一評”方法重點(diǎn)在脫貧過程中的聯(lián)系幫扶村。具體分為三個(gè)層面：第一個(gè)層面指幫扶聯(lián)系村的領(lǐng)導(dǎo)陳述監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村“兩委”班子貫徹執(zhí)行民生政策情況；第二個(gè)層面指駐村干部陳述督促、指導(dǎo)協(xié)助村“兩委”班子貫徹落實(shí)民生政策情況；第三個(gè)層面指村干部陳述民生政策執(zhí)行情況。陳述之后由評議代表進(jìn)行質(zhì)詢和民主評議?！叭鲆辉u”方法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，有力發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組的職能?！叭鲆辉u”方法能夠更加有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項(xiàng)目的落實(shí)情況，使特派組在活動(dòng)中收集到的問題能夠進(jìn)行科學(xué)分類處理，對監(jiān)督過程中的民生問題整銷臺賬進(jìn)行有效的跟蹤管理。第二，能夠有效督促和指導(dǎo)聯(lián)系幫扶村的民生工作。“三述一評”方法提高了幫扶聯(lián)系村的領(lǐng)導(dǎo)與駐村干部的工作積極性，使幫扶聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)能夠有效監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村“兩委”班子貫徹執(zhí)行民生政策；駐村干部能夠有效督促、指導(dǎo)、協(xié)助村“兩委”班子貫徹落實(shí)民生政策；領(lǐng)導(dǎo)干部平日所做的工作通過“三述一評”活動(dòng)，由群眾來檢驗(yàn)。第三，群眾參與度高。通過“三述一評”方法的實(shí)施，每個(gè)聯(lián)系幫扶村至少有50名群眾參與，常駐人口超過3000人的村至少有80名群眾參與，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村干部在活動(dòng)中說得好不算，群眾說了算，民生項(xiàng)目落實(shí)好否，群眾最有發(fā)言權(quán)?！叭鲆辉u”方法的目的就是檢查、督促民生項(xiàng)目的落實(shí)，群眾在民生政策的落實(shí)中充分發(fā)揮了民生項(xiàng)目監(jiān)督的主體地位。2014年以來，全試驗(yàn)區(qū)村級民生項(xiàng)目監(jiān)督員共發(fā)現(xiàn)問題線索3212個(gè)，共發(fā)現(xiàn)問題12169件，解決問題12001件。“三述一評”在民生項(xiàng)目監(jiān)督組與廣大人民群眾中架起了一條發(fā)現(xiàn)和解決民生問題的橋梁。人民群眾不僅僅是民生政策的受益人，更是民生政策落實(shí)的監(jiān)督人。

（二）外力推動(dòng)法——三查三問

2016年以來，緊扣畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)的大戰(zhàn)略，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委全面實(shí)施了“三查三問”工作方法，即“查工作紀(jì)律嚴(yán)不嚴(yán)、問扶貧對象是否精準(zhǔn)，查責(zé)任擔(dān)當(dāng)強(qiáng)不強(qiáng)、問扶貧問題整改是否及時(shí)，查精準(zhǔn)扶貧實(shí)不實(shí)、問基層貧困群眾是否滿意”。通過外力推動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略深入開展。具體為依托民生項(xiàng)目監(jiān)督組，重點(diǎn)對扶貧領(lǐng)域民生項(xiàng)目開展精準(zhǔn)監(jiān)督。2016年前5個(gè)月，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)民生項(xiàng)目監(jiān)督組共發(fā)現(xiàn)問題7042個(gè)。其中扶貧領(lǐng)域問題4070個(gè)，轉(zhuǎn)立案494件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分403人，督促整改2517個(gè)。為了使方法有效落實(shí)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委扎實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)察，實(shí)行“一季一主題、一季一監(jiān)察”，堅(jiān)持“見人、見項(xiàng)目、見資金”，持續(xù)開展農(nóng)村危改補(bǔ)助資金專項(xiàng)監(jiān)察，督促整改924件，立案313件，給予黨政處分221人，涉案金額1030.72萬元。強(qiáng)化信貸資金臺賬必查、身份必查、利率必查、用途必查、到戶必查、項(xiàng)目必查、責(zé)任必查“七必查”，發(fā)現(xiàn)問題1340件，梳理問題線索112件，立案80件，黨紀(jì)政紀(jì)處分52人。在脫貧攻堅(jiān)中，貧困戶脫貧的其中一個(gè)重要指標(biāo)是安全飲水。通過“三查三問”，在農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)監(jiān)察方面共發(fā)現(xiàn)問題862件，立案46件，黨政紀(jì)處分32人。同時(shí)，市委明確對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促整改的問題浮光掠影、點(diǎn)到為止，甚至隱瞞包庇的，將嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究?？傊?，通過“三查三問”，全面落實(shí)了扶貧的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，通過對扶貧項(xiàng)目的排查、扶貧資金的核對找到了脫貧攻堅(jiān)工作中存在的突出問題。

（三）環(huán)境營造法——民生整治鑄廉三年行動(dòng)

2014年10月，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委在全省率先開展“民生整治鑄廉三年行動(dòng)”，預(yù)計(jì)到2016年12月結(jié)束。整治工作按年度計(jì)劃，采取自查自糾、全面檢查與重點(diǎn)核查、集中整改與檢查驗(yàn)收的方式分步實(shí)施。采取“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門主體實(shí)施、上下結(jié)合聯(lián)動(dòng)”的方式，牢牢抓住主管部門主體責(zé)任“牛鼻子”，通過督促落實(shí)主體責(zé)任、切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督倒逼機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)民生整治鑄廉三年行動(dòng)。整治范圍為市、縣（區(qū)）民生項(xiàng)目資金行政主管部門、財(cái)政部門及民生項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位。對2012年以來農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、扶貧、供銷、國土、危改、房產(chǎn)、移民、生態(tài)家園等領(lǐng)域的民生資金管理進(jìn)行全面整治。要求在突出“整治”，加大案件查辦、整改糾偏工作力度的基礎(chǔ)之上，緊緊圍繞“鑄廉”兩個(gè)字強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。要求各縣區(qū)通過民生項(xiàng)目監(jiān)督組和村級民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會一線監(jiān)督和兜底監(jiān)督倒逼主責(zé)部門落實(shí)主體責(zé)任。督促主管部門對各級民生項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行自查自糾，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真制定整改措施，建立健全民生資金規(guī)范運(yùn)行管理長效機(jī)制。要求把民生整治與加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真抓好民生領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的警示教育，推進(jìn)民生項(xiàng)目資金全方位、多角度、立體化公示公開，完善民生領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，健全民生領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督長效機(jī)制等，以有效管用的制度機(jī)制規(guī)范民生領(lǐng)域用權(quán)行為，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，著力營造廉潔民生、公平民生、高效民生的環(huán)境。2014至2015年，全試驗(yàn)區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)主管部門集中整治民生項(xiàng)目22412個(gè)，涉及資金399.38億元，發(fā)現(xiàn)問題12150個(gè)，基本上進(jìn)行了整改。通過民生整治鑄廉三年行動(dòng)，基本上實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治覆蓋率100%，民生領(lǐng)域案件查處率100%，民生問題整改率100%，民生領(lǐng)域案件發(fā)案率下降50%，民生領(lǐng)域信訪量下降50%，人民群眾對民生工作滿意度不斷提高。

（四）全民動(dòng)員法——民生項(xiàng)目監(jiān)督大家抓

2015年以來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在金沙縣創(chuàng)新試點(diǎn)民生項(xiàng)目監(jiān)督“大家抓”工作，通過制定出臺《金沙縣民生項(xiàng)目監(jiān)督大家抓實(shí)施方案》《金沙縣民生項(xiàng)目監(jiān)督大家抓責(zé)任追究辦法》等5個(gè)制度辦法，建立起民生項(xiàng)目監(jiān)督“大家抓”工作機(jī)制，有效織牢民生項(xiàng)目監(jiān)督網(wǎng)底，實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目監(jiān)督點(diǎn)面精準(zhǔn)作戰(zhàn)，得到廣大干部群眾認(rèn)可。體現(xiàn)為五個(gè)字“查、辦、評、建、看”。一是大家“查”。首先是第一個(gè)層面的自查。民生項(xiàng)目責(zé)任單位展開自查。其次是第二個(gè)層面的信息收集。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過舉報(bào)電話、民生項(xiàng)目監(jiān)督崗、“蹲點(diǎn)接訪”等多渠道收集有問題的信息。最后是第三個(gè)層面的走訪調(diào)查。通過村級民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會走訪調(diào)查、備案監(jiān)督等方式挖掘問題線索。二是大家“辦”。通過整合人員力量，采取交叉辦案、聯(lián)合辦案、下查一級等方式，強(qiáng)力推進(jìn)案件查辦工作。調(diào)整充實(shí)了19名民生項(xiàng)目監(jiān)督組長和第一副組長，充實(shí)民生項(xiàng)目監(jiān)督組人員力量;實(shí)行8名委局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)、5個(gè)室分片督導(dǎo)案件查辦、4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局分片負(fù)責(zé)與民生項(xiàng)目監(jiān)督組聯(lián)合的民生案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)層層分工、民生項(xiàng)目監(jiān)督上下無縫對接。今年1月份以來，共立案101件，結(jié)案59件，黨政紀(jì)處分60人。三是大家“評”。通過民生項(xiàng)目責(zé)任單位對權(quán)力運(yùn)行、職責(zé)履行、工作成效、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等進(jìn)行全面排查，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦情況，對專項(xiàng)監(jiān)察、集中巡查、案件查辦、重要民生項(xiàng)目等多方面的事項(xiàng)問題進(jìn)行分析評判，為做好紀(jì)律審查“下半篇”文章作準(zhǔn)備。目前共組織開展分析評判11次，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。四是大家“建”。通過建立健全民生監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任倒查倒逼機(jī)制、管理考核機(jī)制、典型案例曝光機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，調(diào)動(dòng)社會力量積極主動(dòng)共同參與監(jiān)督，積極主動(dòng)提供問題線索。五是大家“看”。通過網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)等方式測評，以群眾滿意度評估工作效果、總結(jié)提煉、推廣典型、完善提升，全面打造民生項(xiàng)目監(jiān)督工作特色品牌。如平壩鎮(zhèn)用順口溜、三句半等方式，對民生資金、民生物資以文藝演出等形式進(jìn)行宣傳；禹謨鎮(zhèn)實(shí)行聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部、民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會成員、黨員代表、群眾代表“六類人員”聯(lián)席會議制度，對村級重大事項(xiàng)、民生政策的實(shí)施研究決策，確保村務(wù)活動(dòng)公開透明。

二、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)背景下的民生項(xiàng)目監(jiān)督路徑

自2013年畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組以來，遏制了基層民生領(lǐng)域違法違紀(jì)情況多發(fā)態(tài)勢，破解了基層監(jiān)督作用難以發(fā)揮的難題，激發(fā)了黨組織發(fā)展的活力，得到了干部群眾和社會各界的好評，在全省得到了廣泛推廣。今年以來畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)紀(jì)委又把民生項(xiàng)目監(jiān)督工作進(jìn)一步推廣和落實(shí)，取得了顯著的成效。但我們也要看到存在的不足，使畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的民生項(xiàng)目監(jiān)督路徑更有效，方法更科學(xué)。

（一）畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)民生項(xiàng)目監(jiān)督亟待完善的方面

1.監(jiān)督主體的職能還不夠清楚、責(zé)任落實(shí)不夠到位。一些縣、鄉(xiāng)黨委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，在民生項(xiàng)目監(jiān)督工作中主體職能還不夠清楚，監(jiān)督責(zé)任履職還不夠到位，有的流于形式。有的縣區(qū)沒有從全省大局認(rèn)識民生項(xiàng)目監(jiān)督工作的重要性，部分縣鄉(xiāng)黨委政府及紀(jì)委對上級決策部署貫徹落實(shí)不力，對民生項(xiàng)目監(jiān)督工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問責(zé)失之于軟，沒有完全把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。各縣區(qū)依然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職問題，主體職能和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)“逐層遞減”特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞減表現(xiàn)得尤為突出。

2.民生項(xiàng)目監(jiān)督工作力量還需加強(qiáng)。隨著民生項(xiàng)目監(jiān)督任務(wù)的增加，監(jiān)督任務(wù)日益繁重，平均每名民生項(xiàng)目監(jiān)督組成員要監(jiān)督幾十個(gè)民生工程、上千萬民生資金，不可避免存在盲點(diǎn)和死角。同時(shí)，由于全試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制總體偏少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、計(jì)劃生育安全生產(chǎn)、留守兒童等工作任務(wù)較重，無法抽出更多人員參與民生項(xiàng)目監(jiān)督工作，一定程度上影響民生項(xiàng)目監(jiān)督工作的開展。

3.村級民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不夠好。一是思想認(rèn)識不到位。有縣鄉(xiāng)認(rèn)為村級民生項(xiàng)目監(jiān)督工作是應(yīng)付形勢、做表面文章，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。二是人員素質(zhì)參差不齊。由于廣大農(nóng)村知識青年外出務(wù)工較多，民生項(xiàng)目監(jiān)督員文化素質(zhì)跟不上，一些村連村干部都無法選拔，更不用說選配優(yōu)秀的民生項(xiàng)目監(jiān)督員。三是經(jīng)費(fèi)保障不平衡。盡管各縣區(qū)村級民生項(xiàng)目監(jiān)督員的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，但由于縣級財(cái)力緊張，有的縣區(qū)沒有兌現(xiàn)到位。

4.社會監(jiān)督還需進(jìn)一步強(qiáng)化，才能保證民生項(xiàng)目監(jiān)督的不缺位。社會監(jiān)督是民生項(xiàng)目監(jiān)督的主要力量，包括公眾監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督。在民生項(xiàng)目監(jiān)督中，如何將公眾監(jiān)督的力量發(fā)揮到最大，需要加強(qiáng)制度建設(shè)整合各方力量。

5.運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)進(jìn)行民生項(xiàng)目監(jiān)督還不夠。目前，貴州省的扶貧云計(jì)算在大扶貧戰(zhàn)略方面已經(jīng)起著舉足輕重的作用。扶貧云采用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集、比對內(nèi)、外部數(shù)據(jù)，對民生項(xiàng)目的落實(shí)、貧困人員實(shí)施全面真實(shí)的識別與評估，積極地推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略下，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+方面還缺乏系統(tǒng)性，有的方面還存在“信息孤島”，民生項(xiàng)目監(jiān)督系統(tǒng)的查詢還不完善。另外，在對相關(guān)責(zé)任主體部門數(shù)據(jù)處理能力培訓(xùn)方面，還要加大力度，以充分運(yùn)用高科技信息技術(shù)于民生項(xiàng)目監(jiān)督中。

（二）畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)民生項(xiàng)目監(jiān)督的路徑

關(guān)注民生是一個(gè)永恒的話題，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的民生項(xiàng)目監(jiān)督?jīng)]有終點(diǎn)。在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)的背景下，民生項(xiàng)目監(jiān)督將是一項(xiàng)充滿無限活力的工作，民生項(xiàng)目監(jiān)督的路徑將向新常態(tài)發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目監(jiān)督的常態(tài)化。民生項(xiàng)目監(jiān)督是反腐倡廉中的重要一環(huán)，民生項(xiàng)目監(jiān)督要持續(xù)有效，必須實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目監(jiān)督的常態(tài)化。一是對落實(shí)責(zé)任不力的，要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”。把責(zé)任壓實(shí)傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，責(zé)任壓到基層。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委作用，要求縣、鄉(xiāng)紀(jì)委把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為年度主要工作任務(wù)，作為考核、考察紀(jì)檢監(jiān)察干部的目標(biāo)，并且要尊重紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)干部選拔配備的話語權(quán)，確保民生項(xiàng)目監(jiān)督隊(duì)伍“要作為”“敢作為”。二是加大民生項(xiàng)目監(jiān)督的宣傳力度，使廣大公眾熟知民生項(xiàng)目監(jiān)督的各項(xiàng)制度、措施和內(nèi)容，為其積極參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，健全公眾檢舉民生項(xiàng)目監(jiān)督的機(jī)制，利用人民群眾來信來訪、新聞媒體公開曝光等方式讓人民群眾最大限度地享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.著力提高民生項(xiàng)目監(jiān)督的精準(zhǔn)化。一是要充分利用“扶貧云”大數(shù)據(jù)，迅速嚴(yán)格對照出列村“五通四有”和脫貧農(nóng)戶“四有五覆蓋”要求，精準(zhǔn)對出列村和脫貧戶的民生項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。對民生項(xiàng)目落實(shí)不到位、群眾不滿意的，要充分發(fā)揮民生項(xiàng)目監(jiān)督信訪服務(wù)站和村級民生項(xiàng)目監(jiān)督組織作用，對民生信訪問題做到情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。性質(zhì)比較嚴(yán)重、情況比較復(fù)雜、在群眾中造成惡劣影響的突出問題，進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)通報(bào)。二是嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)村級民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，積極從群眾述評中發(fā)現(xiàn)問題線索，查處群眾身邊腐敗問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三是實(shí)行“發(fā)言人”制度，傳遞涉民好聲音。推行發(fā)言人制度，是一種創(chuàng)新的干群溝通機(jī)制，具有“上傳民意、下達(dá)政策”的重要意義。隨著民生項(xiàng)目監(jiān)督工作的常態(tài)化，“發(fā)言人”制度將會發(fā)揮越來越重要的作用。發(fā)言人可以向群眾釋疑解惑，可以宣傳國家的惠民利民政策，可以將村務(wù)公開的項(xiàng)目進(jìn)行詮釋解答。發(fā)言人一般要求政治理論素質(zhì)比較高、工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，可以在村干部、鄉(xiāng)干部及駐村干部中選舉產(chǎn)生。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在2016年同步小康駐村工作中，共抽選162個(gè)市直單位的294人到村任第一書記。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對他們非常信任，如果把他們委任為所在村的發(fā)言人，將會在民生項(xiàng)目監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

3.實(shí)現(xiàn)民生項(xiàng)目監(jiān)督手段的科技化。目前畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)聯(lián)合貴州工程運(yùn)用技術(shù)學(xué)院開發(fā)建立了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，按照“一個(gè)季度一個(gè)專題”方式，對扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金開展精準(zhǔn)專項(xiàng)監(jiān)察，推進(jìn)了民生項(xiàng)目監(jiān)督“大家抓”行動(dòng)。但是還必須更加充分的運(yùn)用以信息技術(shù)為支撐的電子監(jiān)察系統(tǒng)。乘互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的東風(fēng)，借助國家對互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的扶持，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”做大做強(qiáng)民生項(xiàng)目監(jiān)督。建立民生項(xiàng)目監(jiān)督自動(dòng)受理系統(tǒng)，開設(shè)舉報(bào)網(wǎng)站，實(shí)施代碼舉報(bào)等智能化監(jiān)督手段?？梢詣?chuàng)立“畢節(jié)民生”微信公眾號，設(shè)計(jì)民生政策宣傳、民生項(xiàng)目實(shí)施公示、民生資金發(fā)放查詢等功能。還可利用互聯(lián)網(wǎng)入口開辦更多的民生服務(wù)，如低保在線申請、社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納、特惠貸報(bào)銷審核。

[1]邵明玉：和諧社會建設(shè)視野中的民生問題研究[D].首都師范大學(xué)，2009.

[2]華建敏．始終堅(jiān)持以人為本，努力解決民生問題[J]．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2)．

[3]常艷杰.當(dāng)前中國民生問題研究[D].河北大學(xué)，2009.

[4]閆莉.當(dāng)代中國民生問題的制度審視 [D].華東師范大學(xué)，2011.

[5]貴州畢節(jié):試點(diǎn)民生監(jiān)督“大家抓”確保結(jié)果有效目標(biāo)精準(zhǔn)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-03/25/c_12883 3654.htm.

Research on Method and Path of Supervision on Project concerning People's Livelihood --Based on Background of Poverty Alleviation Strategy in Bijie Experimental Area

Wei Hong Chen Qian Wang Zi
（Party School of Bijie Committee of the CPC Department of Public Management, Bijie Guizhou,551700）

There has been more and more policies concerning the livelihood of the people hence increasing supervision responsibilities.Bijie Experimental Zone,located in the poor areas in the Wumengshan Mountain area,is with deep poverty,significant task of poverty alleviation and enormous project in the relevant field.The supervision on such project is not only an important anti-corruption activity but also an important political task.

project concerning livelihood of the people;supervision;poverty alleviation

D630.9

A

：1008-780X（2016）06-0038-05

2016-11-28

貴州省畢節(jié)市廉政中心2016年立項(xiàng)課題，課題編號：畢廉政科合字[2016]20號。

魏鴻（1971-）女 ，貴州省大方縣人，畢節(jié)市委黨校公共管理教研部主任,副教授 ；陳茜（1985-）女，貴州省大方縣人 ，畢節(jié)市委黨校公共管理教研部講師，行政管理碩士；王子（1989-）女，貴州省七星關(guān)區(qū)人，畢節(jié)市委黨校公共管理教研部講師，心理學(xué)碩士。