石鈺

（中共清鎮(zhèn)市委黨校，貴州 貴陽 551400）

貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展研究

石鈺

（中共清鎮(zhèn)市委黨校，貴州 貴陽 551400）

近年來，貴陽市委市政府出臺了一系列政策為發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)提供支持，貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展的同時，也存在挑戰(zhàn)與困難。文章著眼于大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的理論和實踐，闡釋貴陽大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，并對如何挖掘大數(shù)據(jù)產業(yè)價值、加快大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展提出可行性建議。

大數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)產業(yè)；戰(zhàn)略路徑

一、大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的理論闡述

（一）大數(shù)據(jù)的基本概念

大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)量規(guī)模大、結構復雜、類型眾多，數(shù)據(jù)處理工具無法采集、存儲、處理和分析的數(shù)據(jù)的集合，是基于云計算的數(shù)據(jù)處理與應用模式，通過數(shù)據(jù)的集成共享、交叉復用形成的智力資源和知識服務。伴隨著新興媒體、微博、微信等新興服務和物聯(lián)網的快速發(fā)展，產生了類型繁多的數(shù)據(jù)。同時，云計算為數(shù)據(jù)的存儲提供了基礎平臺，這一切推動了大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展時代的快速到來。

（二）貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)的三類業(yè)態(tài)

一是大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)。指圍繞數(shù)據(jù)生命周期、大數(shù)據(jù)關鍵技術和大數(shù)據(jù)核心業(yè)務所形成的產業(yè)業(yè)態(tài)，為整個大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈提供支撐，代表著大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性和帶動性。大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)包括大數(shù)據(jù)的采集、加工、存儲、分析、交易、安全、服務和云平臺建設運營。二是大數(shù)據(jù)關聯(lián)業(yè)態(tài)。主要包括大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈上下游與大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)緊密聯(lián)系的電子信息產業(yè)，是打開大數(shù)據(jù)價值之門的鑰匙。大數(shù)據(jù)關聯(lián)業(yè)態(tài)主要包括智能終端、集成電路、電子材料和元器件、呼叫服務、電子商務、互聯(lián)網金融、軟件和服務外包等。三是大數(shù)據(jù)衍生業(yè)態(tài)。即大數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各領域的融合應用所產生的業(yè)態(tài)，是大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)經濟融合發(fā)展的產物?，F(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)衍生業(yè)態(tài)主要包括智慧農業(yè)、智能制造、智慧健康、智慧教育、智慧旅游、智慧物流、智慧能源、智慧交通和智慧環(huán)保等。[1]

（三）貴陽大數(shù)據(jù)產業(yè)的理論創(chuàng)新

一是塊數(shù)據(jù)概念的形成。塊數(shù)據(jù)是具有高度關聯(lián)性的數(shù)據(jù)在特定平臺上的持續(xù)聚集，既是數(shù)據(jù)集聚的結果，也是數(shù)據(jù)聚合的過程，既包括點數(shù)據(jù)、條數(shù)據(jù)、也包括面數(shù)據(jù)；既有數(shù)據(jù)空間的填充、空間數(shù)據(jù)的重構，也有聚合過程中的組構和組構過程中的聚合，同時還伴隨新數(shù)據(jù)的匯集和原有數(shù)據(jù)組合后衍生數(shù)據(jù)的產生。[2]是一個物理空間或者行政區(qū)域內形成的涉及人、事、物的各類數(shù)據(jù)的總和。二是區(qū)塊鏈概念的提出。狹義來說，區(qū)塊鏈是將數(shù)據(jù)區(qū)塊以時間順序相連的方式組合成的一種鏈式數(shù)據(jù)結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。廣義來說，區(qū)塊鏈技術是構建在點對點網絡上，利用鏈式數(shù)據(jù)結構來驗證與存儲數(shù)據(jù)，利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)，利用密碼學的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問安全，利用自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基層架構與技術范式。[2]區(qū)塊鏈概念是在塊數(shù)據(jù)概念基礎上形成的理論創(chuàng)新。

二、貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展圍繞回答“數(shù)據(jù)從哪里來、數(shù)據(jù)放在哪里、數(shù)據(jù)如何應用”三個問題，堅持“數(shù)據(jù)是資源、應用是核心、產業(yè)是目的、安全是保障”四個理念，打造“基礎設施層、系統(tǒng)平臺層、云應用平臺層、增值服務層、配套端產品層”產業(yè)鏈五個層級，發(fā)展“核心業(yè)態(tài)、關聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)”三類業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、以大數(shù)據(jù)推動轉型升級、以大數(shù)據(jù)服務改善民生”三個目的，建設“大數(shù)據(jù)內容中心、大數(shù)據(jù)服務中心、大數(shù)據(jù)金融中心”三個中心。新興業(yè)態(tài)加速崛起，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)加速轉型，大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚與融合發(fā)展中仍然面臨一定挑戰(zhàn)。

（一）公眾對大數(shù)據(jù)認識多樣，正確的大數(shù)據(jù)思維亟需塑造

抽樣調查顯示，對于大數(shù)據(jù)的認識，社會公眾呈現(xiàn)出多樣化：一是認為“大數(shù)據(jù)”過于高端和神秘，對于概念和所包含的內容不了解，普遍覺得沒有計算機和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等專業(yè)知識背景，就無法運用大數(shù)據(jù)。二是對于大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的區(qū)別不清楚，往往認為“大數(shù)據(jù)”只是流行熱詞而已。三是認為大數(shù)據(jù)產業(yè)和IT產業(yè)一樣，只是商業(yè)運作模式，與政府關聯(lián)不大。中國社會已進入了信息時代，許多人的思想還停留在工業(yè)時代，經濟和科技工作中出現(xiàn)了很多問題，其根源就是對時代的認識不到位。公眾對于大數(shù)據(jù)認識水平不一，在大數(shù)據(jù)產業(yè)推進過程中，需開拓宣傳和培訓渠道，在貴陽市民中塑造正確的大數(shù)據(jù)思維。

（二）大數(shù)據(jù)引領電子信息產業(yè)發(fā)展，產業(yè)基礎仍需夯實

一是大數(shù)據(jù)產業(yè)基礎不斷夯實。電子信息產業(yè)發(fā)展快速的地區(qū)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)條件更有利，而貴州省傳統(tǒng)電子信息產業(yè)規(guī)?？偭啃。?013年貴州省電子信息制造業(yè)銷售產值、軟件業(yè)務收入、電信業(yè)務總量僅分別占全國的0.23%、0.32%、2.17%[3]，從2012年到2015年，全省大數(shù)據(jù)電子信息產業(yè)年均增長64.6%，產業(yè)規(guī)模從450.9億元擴大到了2011.5億元。2016年1-9月，產業(yè)規(guī)?？偭客瓿?180.2億元，同比增長了45.9%。二是信息基礎設施還需繼續(xù)完善。2016完成信息基礎設施建設投入50億元，全市光纜線路總長達10.31萬公里，3G/LTE基站數(shù)總數(shù)達2萬個，完成電信業(yè)務總量163.61億元，城市全域公共免費WiFi項目累計布置室內外熱點5500余個；實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”小康訊工程，全市行政村通寬帶、自然村通電話比例均提升到100%；獲批建設貴陽·貴安國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點。貴陽地區(qū)以大數(shù)據(jù)為引領，信息化水平正在不斷提升，然而與全國發(fā)達城市相比，仍存在明顯差距。

（三）大數(shù)據(jù)三大業(yè)態(tài)同步發(fā)展，數(shù)據(jù)價值還需深挖

貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)三大業(yè)態(tài)快速發(fā)展，其中比較薄弱的環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)分析。例如“云上貴州”中食品安全云、交通云等7個云平臺已初步建設完成，政府部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”逐步被打破，為全市大數(shù)據(jù)的形成、共享和挖掘打下了基礎。但是“云上貴州”只有交警部門用上了大數(shù)據(jù)分析功能。其次，貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，軟件實力還不足夠雄厚，多數(shù)企業(yè)的技術都是采取“拿來主義”，缺乏自身技術研發(fā)。再次，由于貴州省經濟社會發(fā)展水平相對落后，常年處于全國信息化四類地區(qū)水平，貴陽地區(qū)信息化應用水平低，大數(shù)據(jù)應用市場開發(fā)潛力尚待挖掘，與電子信息產業(yè)發(fā)達的地區(qū)相比，貴陽大數(shù)據(jù)產業(yè)的市場發(fā)展空間巨大。

（四）啟動數(shù)據(jù)立法與標準制定，考核指標體系尚待完善

在數(shù)據(jù)立法與標準制定上，貴陽已實現(xiàn)大突破《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》已進入立法程序，同時開展了大數(shù)據(jù)地方立法重點項目研究，主導和參與了4項大數(shù)據(jù)貴州省地方標準的編制，與國家信標委大數(shù)據(jù)標準工作組進行合作，開展了《政府數(shù)據(jù)的基礎元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)分類技術標準》《政府數(shù)據(jù)共享交換標準》《政府數(shù)據(jù)共享安全標準》三項標準試點；參與了《數(shù)據(jù)交易平臺—數(shù)據(jù)描述標準》《數(shù)據(jù)交易平臺—通用功能標準》《數(shù)據(jù)交易平臺—數(shù)據(jù)質量評價標準》等三個國家標準的編制。出臺《以大數(shù)據(jù)為引領打造創(chuàng)新型中心城市監(jiān)測評價指標體系及說明》。在產業(yè)發(fā)展的評價標準上還需繼續(xù)完善：一是缺少反映大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展系統(tǒng)和子系統(tǒng)的主要特征和狀態(tài)的系統(tǒng)性指標。二是缺少反映大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈各子系統(tǒng)之間的內在聯(lián)系的指標。三是缺少大數(shù)據(jù)三大業(yè)態(tài)中企業(yè)個體發(fā)展情況的評價指標。沒有指標可用無法通過多方面的指標體系對貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣進行評價；而缺少科學性、綜合性的評價，在整個地區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)未來發(fā)展路徑的選擇上，就很難找出有可比性、導向性、可操作性的對策。

（五）人才競爭激烈，人才資源管理面臨挑戰(zhàn)

在全球范圍內，大數(shù)據(jù)人才均屬稀缺資源，2016年貴陽新增國家工程實驗室1個、國家級工程技術研究中心2家、省級工程技術研究中心36家、省級重點實驗室13家、院士工作站8個，聚集國際國內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊200支。截至2016年11月，貴陽市已經擁有國家級研發(fā)機構17家，省級以上企業(yè)技術中心、人才基地87家，新建1個“千人計劃”專家工作站、2個院士工作站和2個博士后科研工作站。建立了國家級、省級科技企業(yè)孵化器8家，創(chuàng)客空間17家，創(chuàng)業(yè)孵化器和投資機構近20家。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引著大數(shù)據(jù)人才進入貴州，據(jù)統(tǒng)計截至2015年“貴漂”的高技術人才超過6萬人。大數(shù)據(jù)產業(yè)中新產生的大量非結構化數(shù)據(jù)對技術水平和人才提出了更高要求，需要通過技術創(chuàng)新來滿足大數(shù)據(jù)時代的需求。人才大量聚集，對大數(shù)據(jù)人才的管理也就面臨新的挑戰(zhàn)。

三、貴陽大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）普及大數(shù)據(jù)知識，培養(yǎng)社會公眾的大數(shù)據(jù)思維

一是利用媒體宣傳、公益講座及免費技能培訓等方式，在社會各界普及大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的知識，宣傳貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的相關政策。二是將大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和相關知識納入各級黨校、行政學院的培訓課程，將大數(shù)據(jù)的基本理念、大數(shù)據(jù)知識以及發(fā)展戰(zhàn)略納入公務員的常規(guī)培訓體系之中，增強公務員隊伍在大數(shù)據(jù)環(huán)境中的適應能力，強化公務員和領導干部的大數(shù)據(jù)思維。三是通過各類媒介，采取宣傳與培訓相結合的方式，引導全社會以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光看待大數(shù)據(jù)時代的各種問題，在不同領域、不同部門形成用數(shù)據(jù)治理、靠數(shù)據(jù)決策、以數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作氛圍。

（二）作為“一把手”工程，設立常設機構

大數(shù)據(jù)產業(yè)牽涉面廣，建設周期長，必須作為“一把手”工程?？稍诖髷?shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的地區(qū)設立常設的政府機構，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，作好頂層設計，服務產業(yè)發(fā)展，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。針對大數(shù)據(jù)企業(yè)在建設過程中遇到的困難，給予支持和幫助，快速處理產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的相關問題，完善大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的資金扶持政策、投融資政策、稅收政策、利益分配政策等，為大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在區(qū)（縣）一級設立常設機構，結合上級政府大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好地方產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和服務，突出各個區(qū)域的產業(yè)特色和優(yōu)勢，加強對園區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的指導，推進大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地的科學布局。

（三）完善數(shù)據(jù)共享平臺，保障數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)公開和共享可以從政府公共事業(yè)做起，在政府公共領域開放以后，在商業(yè)領域逐步建立數(shù)據(jù)開發(fā)的標準，實現(xiàn)政府、商業(yè)和民生領域一部分數(shù)據(jù)的開放。貴陽作為“中國數(shù)谷”，需根據(jù)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定和出臺公共信息資源開放共享的管理辦法，以法律形式規(guī)定公共數(shù)據(jù)開放共享的內容、程序、標準和相關事項，并在此基礎上建立共享網站，形成數(shù)據(jù)共享的服務體系，保證數(shù)據(jù)質量、集中度、輸出方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。探索數(shù)據(jù)安全及個人隱私保護的相關立法，增強信息安全保障能力，保護個人信息安全。

（四）建立行業(yè)標準和評價指標體系，促進產業(yè)科學發(fā)展

一是建立大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準。貴陽市要結合國際標準、國內標準，出臺貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展領域的標準體系，規(guī)范大數(shù)據(jù)產業(yè)的行業(yè)發(fā)展。二是制定大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展評價指標體系。評價指標應包括：大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展變化的綜合指標、各產業(yè)鏈環(huán)節(jié)分項指標、權重在各指標間的分配及評價標準的劃分。三是建立第三方評估結構?？梢岳霉ば挪恐袊浖y評中心、電信研究院、中國電子技術標準化研究院、北京軟件質量檢測中心、賽寶認證等第三方權威機構的大數(shù)據(jù)公共服務平臺項目和分中心落地貴陽的機會，建立貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)認證、測試、檢驗、信用評估、信息服務等公共服務平臺，并建立大數(shù)據(jù)產業(yè)評價聯(lián)盟，共同建立大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展評估機構，構建評價體系。

（五）內養(yǎng)與外聯(lián)相結合，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢

做好引進人才的后期服務工作，加快培養(yǎng)本土人才，利用國家級科研機構、花溪大學城和清鎮(zhèn)職教城的人才資源，培養(yǎng)與大數(shù)據(jù)產業(yè)相關的專業(yè)人才。一是繼續(xù)發(fā)揮政策支持優(yōu)勢，吸引國內、外大數(shù)據(jù)高端研發(fā)人才到貴陽發(fā)展。二是引進一批國內先進IT企業(yè)，由政府牽線搭橋與國外知名企業(yè)開展合作，培養(yǎng)本土的大數(shù)據(jù)產業(yè)專業(yè)技術人才。三是直接建立與大數(shù)據(jù)產業(yè)相關的教育培訓產業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。根據(jù)貴陽市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展人才短缺的情況，針對大數(shù)據(jù)產業(yè)相關技能進行專業(yè)培訓，縮短人才培養(yǎng)周期來滿足數(shù)據(jù)產業(yè)對人才的需求。四是加強校、企、研三者之間的合作。在大學建立大數(shù)據(jù)研究院，將貴陽市大數(shù)據(jù)企業(yè)的技術直接引入到大學的科學研究當中，三方資源融合，傳授最新技術，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產業(yè)急需的人才。

（六）利用“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

利用“雙創(chuàng)”活動，匯聚創(chuàng)新力，集合全社會的力量推動大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是注重堅持市場導向。引導企業(yè)和個人在數(shù)據(jù)處理與分析、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)應用以及相關方面創(chuàng)業(yè)，推動相關技術研發(fā)與應用，促進大數(shù)據(jù)產業(yè)在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。二是要具有足夠的包容性和共享性。不要局限于某個行業(yè)、區(qū)域、部門的政策，大范圍的創(chuàng)新資源和人才資源的自由流動、共享，才能最大限度滿足產業(yè)市場發(fā)展的需求，提供強大的生產要素支撐。三是要形成完善的政策體系。貴陽市“雙創(chuàng)”政策體系的構建要注意業(yè)態(tài)分布的平衡和多元、多向度和立體化，這樣才能產生更強的融合和聚集效能，獲得社會上的資金支持、技術改革、創(chuàng)新指導和知識產權、創(chuàng)業(yè)成本等。[4]

[1]貴陽市《以大數(shù)據(jù)為引領打造創(chuàng)新型中心城市監(jiān)測評價指標體系》說明[EB/OL].[2016-07-12].http://www.cbdio.com/Big-Data/2016-07/12/content_5078156.htm.

[2]大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室.塊數(shù)據(jù)2.0[N].中信出版集團2016：34-35.

[3]周子學主編.2015年中國電子信息產業(yè)發(fā)展藍皮書[M].北京.電子工業(yè)出版社，2015.

[4]陳立樞.中國大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展態(tài)勢及政策體系構建[J].改革與戰(zhàn)略，2015（6）：144-147.

Study on Development of Big Data Industry in Guiyang

Shi Yu
(Party School of Qingzhen Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,551400)

A number of policies have been made in order to provide support to Big Data industry by the municipal government and municipal committee of the CPC during the past few years.There has been challenge and difficulty in addition to the progress made in theory and in practice.Based on the relevant theory and practice,this article discusses the present situation and challenge,and makes suggestion in order to dig industry value and to accelerate the development in such field.

Big Data;Big Data industry;strategic path

F127

A

1008-780X（2016）06-0021-04

2016-11-13

石鈺，女，中共清鎮(zhèn)市委黨校講師，主要研究方向為戰(zhàn)略思維和大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。