張 偉 周建勇

（中共上海市委黨校，上海 200233）

政黨基本功能視角下中國共產(chǎn)黨的功能分析及其啟示

張 偉 周建勇

（中共上海市委黨校，上海 200233）

政黨是一個國家政治活動中的重要主體，政黨政治已成為當(dāng)代政治文明的一種普遍現(xiàn)象。政黨的出現(xiàn)使得現(xiàn)代政治成為可能，也使得大規(guī)模的民族國家和民主權(quán)利的實現(xiàn)成為可能?；谶@一判斷，文章認(rèn)為，不同制度下的政黨發(fā)揮著某些相同或相似的功能，而中共十八屆五中全會則以“整體功能”一詞表明了對現(xiàn)代執(zhí)政文明的某種借鑒和思考。

政黨功能;中國共產(chǎn)黨;政治社會化

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會決議強調(diào)，要強化基層黨組織的整體功能。所謂整體功能，即一般功能，也就是現(xiàn)代政黨在政治生活中發(fā)揮的基本功能。本文感興趣的是，不同國家、不同類型的政黨在現(xiàn)代政治中是否發(fā)揮某些共同的功能？答案顯然是肯定的。了解和認(rèn)識不同類型政黨的一般功能，有助于中國共產(chǎn)黨不斷推動國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化?；谶@一原因，本文擬從文獻視角來概括現(xiàn)代政黨的基本功能，以及中國共產(chǎn)黨的借鑒與超越。

一、現(xiàn)代政黨的基本功能：基于文獻的分析

薩托利指出：“政黨是由在選舉中提出的正式標(biāo)識來辨明身份的、能夠通過選舉（自由的或不自由的）提名候選人占據(jù)公共職位的政治集團?！盵1]這主要適用于西方民主體制下的政黨，但它同時表明了現(xiàn)代政黨的兩個特點：第一，它與國家權(quán)力密切相關(guān)，即要贏得或占據(jù)公共職位；第二，它有自己特定的標(biāo)識，比如意識形態(tài)。但政黨要想在政治中立足，就必須要發(fā)揮特有的功能，這些功能是它區(qū)別于其他組織（比如工會、商會或NGO等），甚至也不同于軍隊、警察等政治組織的最好體現(xiàn)。這兩個特點，同時也指出了政黨的兩個基本功能。所謂政黨的基本功能，即現(xiàn)代政黨在政治生活中實際承擔(dān)的職責(zé)與發(fā)揮的作用。許多學(xué)者都分析了政黨的基本功能，有時大同小異，有時差別明顯，這里以抽象和具體作為分析判斷的兩極，將不同學(xué)者對政黨功能的理解歸納如下：

抽象的功能分析大多聚焦于對政黨的一般的非意識形態(tài)性的意義上的概括，如薩托利認(rèn)為，政黨的基本功能是引導(dǎo)、交流與表達。王長江在梳理西方政黨學(xué)者分析的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)代政黨具有四個基本功能，即利益表達、利益綜合、政治錄用和政治社會化。[2]塞爾維亞學(xué)者博揚認(rèn)為政黨可以被視為雙方的整合和分裂的代理人，政黨的附屬功能可以作為一個整合機制，通過引導(dǎo)政治和意識形態(tài)的極化遠(yuǎn)離系統(tǒng)挑戰(zhàn)性的活動實現(xiàn)對現(xiàn)行政治（民主）秩序的制度支持和接受。在同時，政黨也可能助長極端主義和對民主的不滿性能。[3]亨廷頓認(rèn)為：“政黨的功能在于組織參與、綜和不同利益、充當(dāng)社會勢力與政府之間的橋梁?！盵4]周淑真認(rèn)為：“從一般意義上講，政黨在現(xiàn)代政治生活中具有的作用和功能，主要概括為四個方面：利益表達和利益整合功能、綱領(lǐng)和政策制定功能、政治社會化和政治動員功能、政治精英的培養(yǎng)與錄用功能。”[5]德國政治學(xué)者克勞斯·馮·拜梅認(rèn)為政黨有四個主要功能：目標(biāo)識別；銜接和利益聚集；動員和公眾的社會化；招募政治精英和組成政府。[6]胡偉概括了三方面的政黨功能：“（1）領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的功能，包括組織政府、執(zhí)掌政權(quán)、制定政策以及實施政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的功能，這一部分功能主要涉及政黨和國家或政府的關(guān)系；（2）特殊性社會功能，亦即只有政黨才具備的、獨特的、具有社會政治性質(zhì)的職能，如利益表達和綜合、政治動員和參與動員、政治錄用、政治社會化等，這一部分功能主要涉及政黨和公民或社會的關(guān)系；（3）自身維系功能，包括財政和資源汲取、政黨內(nèi)部管理（如黨規(guī)黨紀(jì)、黨員發(fā)展）等，這一部分功能主要涉及政黨自身”。[7]劉紅凜從政黨—國家—社會三者關(guān)系角度，提出政黨四大功能：一是在公民社會向度上，代表與反映社會及影響與控制社會功能；二是在公共領(lǐng)域向度上，政黨在政治性公共領(lǐng)域和管理性公共領(lǐng)域中發(fā)揮作用；三是在國家向度上，政府代理、影響與控制國家的功能；四是作為國家—社會中介的功能。[8]

對政黨功能更為具體的分析，則是將上述幾個方面展開。如美國政治學(xué)者查爾斯·梅里安和哈羅德·F·戈斯內(nèi)爾認(rèn)為現(xiàn)代政黨具有五點作用：（1）官吏與議員的選擇；（2）公共政策的形成；（3）政府的組織運用與批評；（4）作為國家化與教育性的機構(gòu)；（5）作為人民與政府之間的媒介。[9]美國政治學(xué)者理查德·岡瑟和拉里·戴蒙德通過對主要民主國家的政黨研究提出了政黨的一般功能，這些“政黨功能似乎能夠展現(xiàn)出合理的政黨功能的‘公分母’”。這些功能有：（1）候選人提名；（2）選舉動員；（3）議題構(gòu)造；（4）社會代表；（5）利益整合；（6）形成和支持政府；（7）社會整合。[10]王韶興教授分析了六個方面的政黨職能：（1）組織動員職能；（2）價值導(dǎo)向職能；（3）橋梁中介職能；（4）人才保障職能；（5）利益協(xié)調(diào)職能；（6）發(fā)展穩(wěn)定職能。[11]

不難發(fā)現(xiàn)，中外政治學(xué)者對現(xiàn)代政黨功能的整體分析都是建立在政黨功能的基本性上的，即無論簡化的還是延伸的功能定義，這些看似紛繁復(fù)雜的功能其實有些是重疊的，有些是表述不同而已，都離不開政黨的基本功能，其基本功能具有普遍性，是一般意義上的。雖然實踐在不斷發(fā)展，但政黨基本功能的核心內(nèi)容還是具有穩(wěn)定性的。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代政黨的基本功能，對于深入理解政黨政治的價值與實踐具有重要意義?；谏鲜雠袛?，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代政黨一般有五個基本功能：

（一）利益表達與綜合

薩托利指出，政黨是表達功能的工具。政黨的表達可以是一種多層次的、互動性的活動。現(xiàn)代政黨作為一定社會階級或階層的集中代表，它來源于一定的社會階級或階層，也必然得到一定社會階級與階層的支持。政黨正是產(chǎn)生于利益表達的這種需要。近代民主政治強調(diào)人民主權(quán)，而限于經(jīng)濟、地理、技術(shù)等條件的限制，人民不可能全部直接參與到政治過程中使自身利益直接傳輸?shù)秸蜗到y(tǒng)，那么就需要一個中介進行有組織有計劃的利益?zhèn)鬏?，這就是政黨的利益表達功能。

政黨對社會階級或階層的利益表達并不是簡單地對其進行復(fù)制和轉(zhuǎn)述，而是進行一定的加工與綜合，這在如今媒體和信息技術(shù)十分發(fā)達的時代更加明顯。一方面，公民可以較為便捷地通過各種媒體表達自己的利益訴求，或者監(jiān)督各種政治團體的行為，包括政黨的行為；另一方面，政黨可以從群眾那里獲得大量制定綱領(lǐng)、政策所需要的信息，通過對這些信息的收集、整理，在論證、綜合的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變成本黨的意志，從而形成對權(quán)力機關(guān)的壓力。對信息的加工、綜合已成為現(xiàn)代政黨一項重要的政治技術(shù)，對這項技術(shù)應(yīng)用得好的政黨往往成為民意支持度高的政黨，這是政黨獲得政治合法性的重要基礎(chǔ)。

（二）政策制定

政策制定的有效性是現(xiàn)代政黨在政治實踐中成功的重要環(huán)節(jié)?？梢詮娜齻€層面認(rèn)識政黨政策制定功能，這里參考羅塞爾·達爾頓和馬·P·瓦滕博格等人的政黨存在三個面向的分析：選舉中的政黨（即政黨在選舉中的作用）、組織中的政黨（即政黨自身作為一個組織的作用）、政府中的政黨（即政黨在政府中的作用）。[12]

為得到民眾的政治認(rèn)同和贏得選舉，西方政黨會制定務(wù)實有效的政策。通常，政黨的選舉策略會瞄準(zhǔn)可能獲得眾多選民支持的群體，尤其是像大型工會、商會等為代表的實力團體。而作為一種政治組織的政黨，其本身的有效運轉(zhuǎn)也需要制定合理的政策。例如，社會主義政黨高度重視黨的建設(shè)，從思想上、組織上都有一套完整的理論框架。

尤為重要的是，政黨執(zhí)政后的政策制定功能，即政黨政府中的政黨功能?，F(xiàn)代政治的發(fā)展可謂日新月異，政黨政治作為現(xiàn)代政治文明的重要組成部分也和誕生之初迥然不同?，F(xiàn)代政治的一個顯著特征就是，隨著社會分工的精細(xì)化，政治功能也強調(diào)高度的專業(yè)化和精細(xì)化。“為了有效地處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每個決策者理解力的復(fù)雜的政治課題，如果沒有保持議員之間的統(tǒng)一和秩序、集中專業(yè)知識和信息以及謀求充實審議內(nèi)容的組織，作為最高決策機構(gòu)的議會則不僅難以實現(xiàn)迅速的運轉(zhuǎn)，而且會完全流于形式。議會把信息的收集和公開活動、政治調(diào)查活動、審議討論活動以及立法活動的命運委之于政黨?！盵13]

（三）政治精英的培養(yǎng)與錄用

在民主時代，代議制是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的較優(yōu)選擇，政黨就是在這種條件下應(yīng)運而生的政治組織。與一般性組織團體所不同的是，政黨以獲得執(zhí)政權(quán)為根本目標(biāo)。政黨要想執(zhí)政，首先要不斷強化自己的組織建設(shè)，健全的組織是執(zhí)政的基礎(chǔ)，而其中人才建設(shè)尤為重要，它是組織發(fā)展的依托。各政黨在日?；顒又械囊粋€重要職能就是招募與培養(yǎng)本黨人才，并且在執(zhí)政和聯(lián)合執(zhí)政時把他們安排到合適的政府職位上，以實現(xiàn)本黨的政治意圖。

在選舉時，政黨就必須推薦本黨精英，并通過選舉活動來獲得選民支持。比如總統(tǒng)選舉就很典型，總統(tǒng)候選人往往是一個政黨經(jīng)過精心挑選、培養(yǎng)的，為獲得選民的支持，政黨在選舉前進行大量的宣傳工作，民眾對一個政黨的了解往往集中在候選人身上。在選舉時，民眾在形式上完成了對候選者的授權(quán)，候選者獲得了進入權(quán)力機關(guān)的“通行證”，實際上政黨精英在背后實現(xiàn)了對民意的有效操控。

（四）政治社會化

政治社會化是社會成員在社會中通過學(xué)習(xí)和接受一定的政治文化而獲得政治屬性、形成政治人格的過程，同時也是政治系統(tǒng)傳播主導(dǎo)政治文化的過程，是兩者的統(tǒng)一。[14]現(xiàn)代政黨在政治社會化中擔(dān)負(fù)著重要而獨特的功能，它大大豐富了政治社會化的理論和實踐內(nèi)涵。

定義中的社會成員可從兩方面理解，一是政黨黨員，二是社會公民。政黨對本組織成員的政治社會化主要是通過意識形態(tài)的塑造來進行的。政黨向黨員通過開展對黨的綱領(lǐng)、章程、信仰文化以及一系列的溝通活動，使黨員在心理上認(rèn)同本黨的政黨文化和政治主張，并且通過一系列的教育活動使黨員掌握一定的政治技能?！坝械膰以谥醒霗C構(gòu)中設(shè)置專門的政治教育或政治宣傳機構(gòu)，開辦專門的政治教育學(xué)校，開設(shè)各種政治教育的課程，以訓(xùn)練政黨成員和干部?！盵15]在社會層面，政黨競選的過程，也就是獲得民意的過程，因而也是傳播本黨意識形態(tài)的過程，在這一過程中不僅實現(xiàn)了社會成員進行本黨政治文化教育的目的，還加強了民主的理念和實踐的鍛煉。由于對政黨組織的靠攏已經(jīng)成為進入國家政權(quán)的一條道路，這對有政治抱負(fù)的公民具有一定的吸引力，這促使政黨的政治社會化進程進一步發(fā)展。

二、和而不同：中國共產(chǎn)黨功能的經(jīng)驗分析

所謂政黨基本功能，就是政黨組織發(fā)揮上述四個方面的功能，而這也是政黨的整體功能。成立于半殖民地半封建社會的民族危急之際，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就有強烈的使命感與危機感。從內(nèi)容規(guī)定看，中國共產(chǎn)黨與其他政黨類似，它也要發(fā)揮這些功能。不過，由于中國共產(chǎn)黨的政治屬性，由于中華人民共和國的政治制度特點，在中國特色社會主義道路、理論體系和制度的框架下，這些功能發(fā)揮的具體內(nèi)容、方式和機制不同。

（一）整體性利益表達

中國共產(chǎn)黨也要發(fā)揮利益表達和利益整合功能，但這種代表是一種整體代表，而非部分代表。因而，中國共產(chǎn)黨在這一點上，也表現(xiàn)出了與近代西方以來形成的政黨概念的最大差異（party的詞根為部分）。從中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)來看，它是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，這在中國共產(chǎn)黨章程的開篇即提到：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。從實踐來看，中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)與改革的各個歷程中，都在凝聚最可能多的社會群體，通過利益的協(xié)調(diào)與整合，達到各個時期的使命任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨在不斷的摸索中，逐步形成了一套比較制度化的利益協(xié)調(diào)與整合的體制機制，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度就是代表。人民政協(xié)在協(xié)商民主理念的指引下，在整合各界別利益的基礎(chǔ)上與中國共產(chǎn)黨一起民主協(xié)商、參政議政，體現(xiàn)了具有中國特色的政黨利益協(xié)調(diào)整合模式。正如美國學(xué)者沈大偉所言：“與某種民主形式的到來相比，更有可能發(fā)生的是進一步發(fā)展與非黨組織（例如全國政協(xié)）的廣泛協(xié)商，或者賦予全國人大更大的權(quán)力。這就是鮑瑞嘉所說的‘協(xié)商型列寧主義’?！盵16]相較于多黨制或兩黨制下政黨為贏得選舉往往互相攻訐，難以高效整合社會利益，而在決策上更有民粹主義的傾向，進而拖累國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨能夠更好地實現(xiàn)自己的承諾，真正實現(xiàn)與維護最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)政黨從“部分”到“整體”功能的轉(zhuǎn)變。

（二）延續(xù)性政策制定

在政策制定方面，中國共產(chǎn)黨二十多年的革命歷程與六十多年執(zhí)政經(jīng)驗充分證明了政策制定的科學(xué)有效是取得成功的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在的包含了政策制定的兩大原則：科學(xué)化和民主化。

作為馬克思主義的政黨，中國共產(chǎn)黨時刻以人民群眾的利益為核心關(guān)切。作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著近代以來民族獨立與民族復(fù)興的兩大歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨對人民既有著一貫的為人民服務(wù)的承諾，也有著每個時期具體的承諾，像全面建成小康社會的承諾和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

考察一個政黨是否符合時代和人民的要求，關(guān)鍵看這個政黨有著什么樣的承諾，以及履行承諾的實際效果。因為一個政黨的承諾，即是這個政黨指導(dǎo)思想、價值理念以及施政綱領(lǐng)體現(xiàn)，實際效果則是對其的檢驗。作為唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在國家治理的有效性上已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，中國能在短短三十多年成為世界第二大經(jīng)濟體就是很好的證明。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的連貫性使其能夠保持自己的理想信念，時刻充滿憂患意識，并不斷反思總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而更好地服務(wù)于中國社會的發(fā)展需要。在這一點上，足夠超越一般的多黨制或兩黨制，能夠做出長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，而不僅僅關(guān)注短期利益。

（三）多元化精英培養(yǎng)

人才永遠(yuǎn)是一個政黨甚至一個國家取得成功的關(guān)鍵。在中國這個擁有十幾億人口的大國，如何把分布在各區(qū)域、各層次的人才凝聚起來共同建設(shè)社會主義，顯得尤為緊要。中國共產(chǎn)黨無疑擔(dān)負(fù)起了這項任務(wù)，并作出了相當(dāng)?shù)某煽儭Ｔ诰⑴囵B(yǎng)和錄用方面，中國共產(chǎn)黨有著系統(tǒng)性的體制機制，從日常對黨員的教育管理監(jiān)督來看，中國共產(chǎn)黨有著體系龐大和分工完整的宣傳、教育與組織系統(tǒng)。第一，通過各層級的黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)學(xué)院加強對廣大黨員的黨性教育和專業(yè)的公共管理技能培訓(xùn)。根據(jù)俞可平的研究：目前各類各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院(校)大約在5000余所，還有13所重點高校正式被中組部列為國家干部培訓(xùn)基地。另外干部教育的內(nèi)容發(fā)生重大變化，除了繼續(xù)重視政治教育外，知識性和技能性的內(nèi)容大大增加；教學(xué)方式多種多樣，除了傳統(tǒng)的課堂教育外，開始廣泛應(yīng)用實地調(diào)研、場景模擬、案例教育互動討論等新的方式；網(wǎng)絡(luò)平臺日益重要，全國干部教育信息管理系統(tǒng)基本形成。[17]

另外，中國共產(chǎn)黨還有行業(yè)性的教育培訓(xùn)，包括各行業(yè)都成立或完善自己的黨校；包括在社區(qū)建立社區(qū)黨校。此外，中國共產(chǎn)黨為了培養(yǎng)干部，還建立了海外的培訓(xùn)輪訓(xùn)計劃，以及各種各樣的掛職鍛煉，為干部成長提供了相當(dāng)多的機會選擇。

第二，通過黨員發(fā)展來加強對優(yōu)秀分子的社會化。中國共產(chǎn)黨通過遍布全國的各級黨組織，積極廣泛地吸收各方面先進分子成為共產(chǎn)黨員。截至2015年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8萬名，占據(jù)了全國人口的6%左右。將這批人動員起來，黨就獲得了生生不竭的力量來源。

可以說，中國共產(chǎn)黨對人才的吸引方面達到了其他政黨難以企及的高度，大規(guī)模人才的匯聚構(gòu)成了政黨先進性與戰(zhàn)斗力的主要源泉，也為中國特色社會主義建設(shè)提供了人才保障和智力支持。同時，中國共產(chǎn)黨不斷加強思想作風(fēng)建設(shè)和先進性建設(shè)，從而提高了黨內(nèi)人才對黨的忠誠度，增強了公共服務(wù)與公共管理的本領(lǐng)。相反，西方政黨多為松散的組織，黨員對組織的依附度與忠誠度都較低，政黨在人才培育與精英輸送上程度也極為有限。現(xiàn)在西方國家所困惑的國家治理水平的下降，不可不謂與政黨在人才凝聚方面的缺陷有關(guān)。

（四）集中性社會化

所謂集中，可以從兩個方面來理解，一個是群體集中，主要圍繞黨員以及作為黨員后備軍的共青團員。另外一個是社會化的方式集中，表現(xiàn)為各種各樣的教育活動。

首先，是黨內(nèi)的集中教育活動，如“整風(fēng)運動”、保持黨員先進性活動、群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，有效地實現(xiàn)了對黨的細(xì)胞——黨員的政治社會化功能。

其次，是體制的力量。中國共產(chǎn)黨通過建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，與黨外人士進行各種對話協(xié)商，把更多的人才聚集到自己周圍。例如，在2013年全國“兩會”上，新當(dāng)選的13位全國人大常委會副委員長中，有5位是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人；新當(dāng)選的23位全國政協(xié)副主席中，有8位是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人。這樣，在新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人中，來自民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的有13位。

第三，加強對團員的教育和培訓(xùn)。黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。近年來，黨不斷加大群團組織改革力度，共青團也在不斷調(diào)整自己的功能，通過對廣大青年群體的教育培訓(xùn)，使他們了解黨的歷史和不斷提高服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

三、提高治理能力，不斷優(yōu)化政黨功能

政黨能否取得政權(quán)，能否長期有效執(zhí)政，關(guān)鍵看其能否發(fā)揮好應(yīng)有的功能。從表面看，中國共產(chǎn)黨與現(xiàn)代西方政黨在功能履行上基本一致，只是表現(xiàn)形式不同、發(fā)揮作用的具體機制不同。但中國共產(chǎn)黨有自己得天獨厚的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度奧秘之所在。比如強烈的危機意識。新形勢下，由于進入了改革的深水區(qū)與攻堅期，社會處于大變革大調(diào)整的階段，這對執(zhí)政九十多年的中國共產(chǎn)黨來說可謂挑戰(zhàn)重重、責(zé)任巨大。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上提出了“四個危險”的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的危機意識，他指出，黨內(nèi)存在“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”，重提“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”，并號召全黨“常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)”。

第一，政黨功能發(fā)揮具有一致性?，F(xiàn)代政黨的一般功能是具有普遍意義的，我們既不能回避它，認(rèn)為它是西方政黨的一般功能而不借鑒其有益之處；也不能脫離我國的政治土壤而完全復(fù)制西方政黨在實踐中的做法，要堅持在中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，各民主黨派共同參政的背景下來探索如何更好地發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的整體功能。

第二，評價政黨功能離不開一國國情。現(xiàn)代政治文明的發(fā)展是一個不斷多樣化的過程，其中的政黨政治也不應(yīng)該是單一化的。對一個政黨的功能的評價，要看其是否適應(yīng)本國的國情與發(fā)展需要，是否經(jīng)得起歷史與實踐的檢驗，而不是生硬地用西方的政治話語去解釋本國的實際。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義和中國實踐相結(jié)合而誕生的現(xiàn)代政黨，它本身必然具有現(xiàn)代政黨的一般功能。但由于中國的具體歷史與實踐的特殊性以及現(xiàn)代政治文明的不斷發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨必然又有不同于傳統(tǒng)西方政黨的功能。中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代西方政黨的有益功能在不斷地借鑒學(xué)習(xí)，同時，也結(jié)合自己的情況進行重新與超越。

第三，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，將政黨功能轉(zhuǎn)換為治理優(yōu)勢。在當(dāng)今的形勢下，能否推進國家治理的有效就是一個重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。只有適合中國國情的才是最好的。中國共產(chǎn)黨作為中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，只有自身定位清晰才能發(fā)揮良好的整體功能，只有牢固自信才能增強政治定力，只有不斷創(chuàng)新才能凸顯制度優(yōu)勢，不斷為世界發(fā)展提供中國的經(jīng)驗和模式。

[1][意]薩托利.政黨與政黨體制[M].王明進,譯.商務(wù)印書館, 2006:95.

[2]王長江.政黨論[M].人民出版社，2009:46-47.

[3]Integrative and divisive roles of political parties:Party attachment,Ideology and satisfaction with democracy in the Netherlands，Bojan Todosijevi，Romanian Journal of Political Science, 2014,14(2):73-98.

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Function of the CPC from Perspective of Basic Function of Political Parties and its Inspiration

Zhang Wei Zhou Jianyong
（Party School of Shanghai Committee of the CPC,Shanghai,200233）

Political parties are important subject in national political activities and party politics is a common phenomenon of contemporary political civilization.Political parties has made modern politics and big nation-state and democracy possible.Based on such idea,this article suggests that there is some similarity or resemblance concerning political parties in different systems and that the concept of“overall function”used on the 5th Session of the 18th National Congress of the CPC indicates some reference and thinking on modern ruling civilization.

function of political party;the CPC;socialization of politics

D26

A

1008-780X（2016）06-0015-06

2016-11-20

2011年國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“新時期提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”（11CZZ012）的成果。

張偉，男，安徽阜陽人，中共上海市委黨校黨史黨建教研部研究生。周建勇，中共上海市委黨校黨史黨建教研部副教授、碩士生導(dǎo)師。