朱新現(xiàn)

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

全面從嚴(yán)治黨視角下作風(fēng)建設(shè)的歷史沿革與經(jīng)驗再析

朱新現(xiàn)

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

回顧黨的作風(fēng)建設(shè)歷程有利于堅定全面從嚴(yán)治黨的信心,總結(jié)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗有利于推動全面從嚴(yán)治黨的實踐。自黨成立以來，黨的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)歷了實踐的初步探索、理論的成熟發(fā)展、進一步豐富和整體提升以及在新時期新的歷史水平等四個階段。在長期的黨風(fēng)建設(shè)實踐中，黨積累了豐富的歷史經(jīng)驗，從要求到內(nèi)容、從原則到實踐、從宏觀到微觀，這些都成為全面從嚴(yán)治黨下加強黨的作風(fēng)建設(shè)的基石。

黨風(fēng)建設(shè);歷史沿革;經(jīng)驗總結(jié)

人心是最大的政治，密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢；與時俱進是黨的理論品質(zhì)，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗是黨的建設(shè)實踐特色。新階段黨從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，把作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容持續(xù)深入進行下去，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心空前凝聚。梳理作風(fēng)建設(shè)發(fā)展歷史脈絡(luò)，以探索規(guī)律的視角，總結(jié)作風(fēng)建設(shè)實踐中的經(jīng)驗，能促使新時期黨的作風(fēng)建設(shè)沿著正確的道路發(fā)展。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展歷程

從普遍意義上說，黨風(fēng)是政黨的思想、綱領(lǐng)、政治主張的外在表現(xiàn)，是黨員在思想、工作和生活中表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度，具有穩(wěn)定性、常態(tài)性、引領(lǐng)性、復(fù)雜性等特征，是政黨存在和發(fā)展的無形力量；從特殊層面來看，黨風(fēng)是中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)的實踐中形成的具有中國風(fēng)格和特點的優(yōu)良品質(zhì)，對保持無產(chǎn)階級政黨的先進性、密切聯(lián)系群眾、凝聚和團結(jié)力量起到了關(guān)鍵作用。黨95年的發(fā)展歷程，就是黨風(fēng)建設(shè)不斷探索和成熟的過程。

（一）黨風(fēng)建設(shè)在建黨初期與土地革命時期的初步探索

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨，在堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，對黨和軍隊的作風(fēng)建設(shè)和黨員個人修養(yǎng)的問題進行了實踐和理論上的探索。在建黨初期黨毛澤東認(rèn)為，只有建立起一個有別于其他剝削階級政黨的新作風(fēng)，才能使黨扛起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任。為此，毛澤東身體力行，深入基層地方，深入到群眾中去考察，并強調(diào)黨必須依靠人民群眾，放手發(fā)動群眾，才能取得革命成功。井岡山時期，黨提出的“三項紀(jì)律、六項注意”,①“三大紀(jì)律、八項注意”的發(fā)展：1927年10月24日工農(nóng)革命軍提出“三項紀(jì)律”：行動聽指揮、不拿老百姓一個紅薯、打土豪要歸公。1928年1月25日工農(nóng)革命軍提出了“六項注意”：還門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，不拉夫、請來夫子要給錢，不打人不罵人。以此為基礎(chǔ)，在抗日戰(zhàn)爭中進一步完善，形成了一切行動聽指揮、不拿群眾一針一線、一切繳獲要歸公的“三大紀(jì)律”和說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠、不打人罵人、不損壞莊稼、不調(diào)戲婦女、不虐待俘虜?shù)摹鞍隧椬⒁狻?。成為軍隊“三大紀(jì)律八項注意”的雛形，黨的優(yōu)良作風(fēng)在軍隊中得到了發(fā)揚，有力地保障了黨在革命時期任務(wù)的完成。1929年12月,古田會議提出把思想建黨放在黨的建設(shè)首要地位的號召，并從理論上較系統(tǒng)地闡述了黨性修養(yǎng)的內(nèi)容和方法。1932年為鏟除貪污、浪費和不正之風(fēng)，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒發(fā)第三號通令，在黨政軍系統(tǒng)和其他戰(zhàn)線，拉開了反腐倡廉的帷幕。在此過程中，毛澤東撰寫了一系列關(guān)于加強黨和軍隊作風(fēng)建設(shè)的重要文獻，如《井岡山的斗爭》《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》《反對本本主義》等，為黨風(fēng)建設(shè)做出了理論上的準(zhǔn)備。這一時期的黨風(fēng)建設(shè)，在學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論的基礎(chǔ)上，開始結(jié)合中國革命實際探索中國特色。

（二）黨風(fēng)建設(shè)的理論在抗戰(zhàn)時期的形成與成熟

理論是實踐的反映，實踐推動理論的發(fā)展。黨的作風(fēng)建設(shè)思想伴隨著延安整風(fēng)運動的展開和深入而逐漸形成和成熟起來?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，一方面，黨組織發(fā)展迅速，大批新黨員、新干部的增加，一些非無產(chǎn)階級思想被帶進黨內(nèi)，使得在黨內(nèi)進行一次普遍的馬克思主義思想教育運動成為一項迫切的任務(wù)；另一方面，黨面臨著黨內(nèi)破除思想僵化統(tǒng)一思想，抵御日寇實現(xiàn)民族獨立的歷史任務(wù)，凝聚全黨力量的壓力前所未有。在這種內(nèi)外任務(wù)的交織下，1938年秋黨的六屆六中全會提出了馬克思主義中國化的要求和任務(wù)，準(zhǔn)備在全黨主要是高級干部中掀起學(xué)習(xí)馬克思主義的運動，學(xué)習(xí)和研究馬列主義基本理論和中國歷史成為黨內(nèi)的重要任務(wù)。在此大環(huán)境和氛圍中，首先是體現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)思想的活動在開展。延安整風(fēng)運動是一次全黨范圍的馬克思主義教育運動，為全黨樹立實事求是、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)奠定了基礎(chǔ)。通過延安整風(fēng)形成了引人矚目的民風(fēng)社風(fēng)，在抗日根據(jù)地出現(xiàn)了“十個沒有”的社會現(xiàn)狀和局勢[1]。其次，黨風(fēng)建設(shè)的理論不斷得到闡述。劉少奇于1939年發(fā)表了《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，文中集中闡述了黨員修養(yǎng)的意義、途徑、內(nèi)容，創(chuàng)造性地建立了黨員黨性修養(yǎng)理論。1941年至1942年毛澤東先后發(fā)表《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》和《反對黨八股》的重要講話，明確提出理論聯(lián)系實際的思想，第一次提出“黨的作風(fēng)”和“黨風(fēng)”的概念，深刻論述了黨風(fēng)建設(shè)的重要性。“我們要完成達到敵人的任務(wù)，必須完成這個整頓黨內(nèi)作風(fēng)的任務(wù)。學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)?！辈娬{(diào)“學(xué)風(fēng)問題就是一個非常重要的問題，就是第一個重要的問題”[2]，創(chuàng)造性地把黨風(fēng)和學(xué)風(fēng)聯(lián)系起來，認(rèn)為黨風(fēng)不正“是黨性不純的一種表現(xiàn)”，而實事求是的態(tài)度，“就是黨性的表現(xiàn)，就是理論和實際統(tǒng)一的馬克思主義作風(fēng)”。[3]所以要反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)。最后，黨的“七大”完整地提出了“三大優(yōu)良作風(fēng)”：“理論和實際相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及批評以及自我批評的作風(fēng)?！盵4]并指出這“三大作風(fēng)”是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志?！叭笞黠L(fēng)”的提出標(biāo)志著黨的黨風(fēng)建設(shè)的理論與實踐發(fā)展和成熟起來。

（三）黨風(fēng)建設(shè)的理論與實踐在解放戰(zhàn)爭和新中國建立初期進一步發(fā)展

解放戰(zhàn)爭和新中國建立初期，黨繼續(xù)發(fā)展和完善黨的作風(fēng)建設(shè)思想。（1）高度重視黨的作風(fēng)的重要性“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?！薄皧Z取全國的勝利，這只是萬里長征走完了第一步”[5]，所以黨員干部務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。建國之后，毛澤東在給延安和陜甘寧同志的批示中強調(diào)“全國一切革命人員永遠保持過去十余年間延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)，”[6]真正使“艱苦奮斗是我們的政治本色”[7]成為共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢，“這不但在經(jīng)濟上有重大意義，在政治上也有重大意義?！盵8]（2）繼續(xù)沿用整黨整風(fēng)的形式促進黨風(fēng)建設(shè)。1947年開始的整黨運動是全黨范圍的一次黨性修養(yǎng)活動，基本上克服了黨內(nèi)在某種程度上存在著的成分不純、思想不純和作風(fēng)不純現(xiàn)象。1950年在全黨開展大規(guī)模整風(fēng)運動，重點是整頓各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，解決黨群關(guān)系方面存在的問題。通過整風(fēng)，干部中的驕傲自滿、官僚主義、命令主義作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變。1951年至1954年對黨的基層組織進行整頓實現(xiàn)了黨風(fēng)與社會風(fēng)氣的互動。（3）以完善組織和加強制度建設(shè)來確保黨的作風(fēng)建設(shè)。1949年底黨建立了中央及地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會，加強對黨員和黨組織的紀(jì)律審查。黨的“八大”總結(jié)了黨執(zhí)政7年黨風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，強調(diào)要從國家制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上作出有關(guān)規(guī)定，以便對黨組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督，充分發(fā)揚民主，調(diào)動廣大黨員、黨的基層組織的積極性和創(chuàng)造性。總之，建國之后黨風(fēng)建設(shè)有其鮮明的時代特點，是執(zhí)政后黨風(fēng)建設(shè)的良好開端，使黨保持了思想政治上的優(yōu)勢，取得了警惕和抵御“糖衣炮彈”襲擊的顯著效果。

（四）黨風(fēng)建設(shè)在新時期達到新的歷史水平

改革開放以來，新形勢新變化帶來新問題，黨的作風(fēng)建設(shè)的要求比任何時候都要高，要復(fù)雜得多。（1）黨高度重視執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)。黨站在新的歷史高度，從執(zhí)政黨生死存亡的關(guān)鍵視角來注重黨風(fēng)建設(shè)的重要性。早在1977黨的十屆三中全會上，鄧小平要求要搞好黨風(fēng)建設(shè)，“把毛澤東同志的黨建學(xué)說和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來，發(fā)揚起來”，以形成毛澤東所要求的那種政治局面，“有了那樣一種政治局面，我們什么風(fēng)險也能夠經(jīng)受得住?！盵9]在改革開放時期，黨果斷把作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，充分認(rèn)識到了黨風(fēng)建設(shè)對執(zhí)政黨的重要性，強調(diào)“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠搞”。[10]黨的十五屆六中全會提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡”的重要論斷，將黨風(fēng)建設(shè)提升到新的水平。（2）充分認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的示范、引領(lǐng)作用?！盀榱苏D黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級干部整起。”[11]為反對干部特殊化，恢復(fù)和發(fā)揚黨的艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，中央先后頒布多項關(guān)于約束黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的制度法規(guī)，要求“關(guān)鍵少數(shù)”在樹立良好黨風(fēng)上作出表率。1979年11月，開始實行《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》；從1998年到2001年，集中3年時間在全國縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，深入開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨風(fēng)教育，著重解決了黨風(fēng)方面存在的突出問題。（3）加強制度創(chuàng)新，促進制度治黨。新時期重新建立和恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會，提出維護黨的紀(jì)律，搞好黨風(fēng)，加強黨的作風(fēng)建設(shè)是紀(jì)律檢查委員會最基本的任務(wù)之一。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，邁出了建立健全黨規(guī)黨法的新步伐。鄧小平1980年8月《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話提出必須清除黨員干部中存在的官僚主義和家長制作風(fēng)，糾正任人唯親、任人唯派的惡劣作風(fēng)。黨以此為契機，開始了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨制度治黨的新征程。（4）以時代精神豐富和發(fā)展黨風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容。改革開放的新環(huán)境要求黨員干部要解放思想、實事求是，用全新的精神面貌投入到中國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中來，這種時代要求為黨風(fēng)建設(shè)注入了新的活力。黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，解決黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)及生活作風(fēng)問題，并要求做到“八個堅持、八個反對”。十六大之后，黨把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿于全黨的作風(fēng)建設(shè)中去，以維護人民大眾的利益為根本，在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實踐中展示黨的優(yōu)良作風(fēng)。2007年1月中央紀(jì)委第七次全體會議提出要堅持“八個方面良好風(fēng)氣”，十七屆四中全會以決議的形式要求全黨要大興黨的“四大作風(fēng)”。無論是“八個堅持”，還是“四大作風(fēng)”，都是把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系加強作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置上，這充分表明了黨在作風(fēng)建設(shè)中的決心和信心。

經(jīng)過全黨的不懈努力，堅持改革創(chuàng)新，與時俱進，不斷賦予黨風(fēng)建設(shè)以新的時代內(nèi)涵；建立了切實管用的規(guī)章制度，改變了黨風(fēng)建設(shè)無章可循的狀況；探索了黨性修養(yǎng)與黨風(fēng)建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，取得了關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)律性認(rèn)識。

二、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗

黨的使命歷程與奮斗實踐表明，黨風(fēng)建設(shè)對保持黨的先進性和純潔性非常重要，對發(fā)展黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位非常關(guān)鍵。作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗主要有以下幾個方面。

第一，必須高度重視黨風(fēng)建設(shè)這一政黨建設(shè)的重大歷史課題。政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗。獲取群眾的支持和認(rèn)同，是政黨存在的前提，是執(zhí)政黨鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)性條件；而獲取群眾的支持和認(rèn)同，很大程度上取決于黨的作風(fēng)。在革命戰(zhàn)爭年代，黨把黨風(fēng)建設(shè)作為首要的問題進行思考，形成了具有中國風(fēng)格和特色的黨風(fēng)建設(shè)的理論體系，取得新民主主義革命的勝利；面對新中國成立以后黨所處地位轉(zhuǎn)變，部分黨員干部沾染不良風(fēng)氣，脫離群眾的危險增加的現(xiàn)實，黨堅持和發(fā)展優(yōu)良作風(fēng)，同人民群眾一道克服了革命黨所沒有遇到的諸多難題；面對改革開放新的歷史環(huán)境，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出的新要求，強調(diào)執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)重要性，取得了政治經(jīng)濟社會的全面進步。在全面從嚴(yán)治黨下，黨面臨長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的“四大考驗”，承擔(dān)比過去任何時候更為繁重和緊迫的落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，全黨同志必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，繼續(xù)加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。

第二，開展作風(fēng)建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握形勢，圍繞黨的中心工作，結(jié)合黨的事業(yè)進行。黨的建設(shè)必須圍繞黨的中心工作開展，為黨的政治路線服務(wù)，作為黨的建設(shè)重要組成部分的黨風(fēng)建設(shè)也不例外。在不同階段的新形勢新任務(wù)下，黨強調(diào)作風(fēng)建設(shè)，并結(jié)合階段性的歷史任務(wù)開展整黨整風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動，以保證各項事業(yè)能夠順利開展。土地革命時期，從強調(diào)“三項紀(jì)律八項注意”到“三大優(yōu)良作風(fēng)”，確保了黨和軍隊的發(fā)展和革命的勝利；延安時期，開展了整風(fēng)運動，以統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識，進而領(lǐng)導(dǎo)人民奪取抗日戰(zhàn)爭全面勝利；新中國成立后黨面對從零開始、百廢待興的艱苦現(xiàn)狀，以整風(fēng)教育為抓手，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，以適應(yīng)社會主義革命和建設(shè)新形勢、新任務(wù)的需要；改革開放新時期，黨和國家的工作重點實行了全面轉(zhuǎn)移，開展多次整風(fēng)整黨運動，確保國家和社會各項任務(wù)的實現(xiàn)。實踐充分證明，黨的作風(fēng)建設(shè)對于統(tǒng)一全黨思想，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)具有時代意義，保證了國家各項事業(yè)的順利開展。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，仍需要加強作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第三，必須緊緊抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心來加強黨風(fēng)建設(shè)。人民群眾是黨的力量源泉，作風(fēng)建設(shè)的政治目的就是要密切聯(lián)系群眾，把黨和群眾之間“有形”和無形的墻推到，實現(xiàn)黨群和干群的“魚水關(guān)系”。作為馬克思主義政黨，之所以有力量其原因在于：一是靠真理的力量，主要是靠黨的理論路線，代表最廣大人民群眾的利益；二是靠人格的力量，主要體現(xiàn)為黨的優(yōu)良作風(fēng)，真心真意為人民群眾辦事。黨歷來高度重視人民群眾的地位和作用，各項工作都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為黨的全部工作的根本出發(fā)點和落腳點。在全面從嚴(yán)治黨下，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險，這是黨歷史方位的正確評價。新時期，脫離群眾的風(fēng)險還很大，在落實黨的群眾路線上還存在不足和問題，集中表現(xiàn)在“四風(fēng)”上，而且這些問題又集中在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，進而影響到黨群干群關(guān)系，也進一步影響到黨在群眾中的形象和權(quán)威，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有極大的破壞力。所以要堅持發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，踐行黨的群眾路線，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以黨風(fēng)政風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)贏得廣大人民群眾。

第四,必須加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。重視加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而“加強黨性修養(yǎng)是優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力”[12]。黨性修養(yǎng)與黨的作風(fēng)建設(shè)有著內(nèi)在聯(lián)系，黨員黨性修養(yǎng)是形成良好作風(fēng)的重要前提和先決條件，黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，在根本上其實就是黨性問題，必須把黨性修養(yǎng)置于作風(fēng)建設(shè)的重中之重。黨把馬克思主義建黨理論同黨的自身建設(shè)相結(jié)合，探索出一條從思想上建黨、加強黨的先進性建設(shè)的成功之路，成功地克服了各種非無產(chǎn)階級思想的影響，戰(zhàn)勝了來自多方面的思想領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，堅定了無產(chǎn)階級政黨的政治定力，保持了黨的純潔性和先進性，促成了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良品質(zhì)，夯實了黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)。在全面從嚴(yán)治黨的新時期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強黨性修養(yǎng)，提高黨員意識要時刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，“老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官，”[13]踐行“三嚴(yán)三實”，戰(zhàn)勝自我、超越自我，拒腐防變、清正廉潔。

第五，必須進行及時有效的批評與自我批評。開展批評與自我批評，堅持真理，修正錯誤是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。矛盾和問題是常態(tài)的，是推動事物發(fā)展的內(nèi)在動力，而進行批評和自我批評是克服黨內(nèi)各種不良風(fēng)氣，凈化黨組織的重要手段，是解決問題化解矛盾的必要方式。實踐證明，認(rèn)真開展批評與自我批評，正確對待和處理黨內(nèi)矛盾，是開展整黨整風(fēng)、加強黨的建設(shè)、保持黨的先進性的有力武器。新時期，大興批評與自我批評之風(fēng)，一方面要堅持實事求是，講黨性和講道理，保證批評與自我批評不變形不走樣；另一方面，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，堅持嚴(yán)于自我解剖自我提升與群眾監(jiān)督批評相結(jié)合，在正確處理領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)魅力。

第六，必須積極推進體制機制創(chuàng)新，建立長效機制，為黨風(fēng)建設(shè)提供堅強的制度保證。改革開放以來，秉承制度具有根本性、全局性等特點，黨把黨風(fēng)建設(shè)寓于制度建設(shè)中，使黨風(fēng)建設(shè)日益經(jīng)?；⒅贫然?。緊密結(jié)合經(jīng)濟體制、政治體制等各方面的改革，積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的體制機制創(chuàng)新，逐漸建立和完善了黨內(nèi)法規(guī)體系。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和從政行為制度方面，黨制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（試行）》《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》等制度和文件；在監(jiān)督制約制度方面，黨制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等等；在密切聯(lián)系群眾的工作機制上，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全了服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制、黨性定期分析制度等各項黨內(nèi)制度，黨風(fēng)建設(shè)方面的制度化水平不斷提高。新時期，要堅持制度治黨與思想建黨相結(jié)合，進一步推進制度建設(shè)，依靠、運用制度的功能與機制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，解決黨內(nèi)問題，規(guī)范黨的行為，從而穩(wěn)定有序地推進黨的作風(fēng)建設(shè)。

第七，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，模范帶頭。加強作風(fēng)建設(shè)是全黨的共同任務(wù)，更是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)具有很大的示范和引領(lǐng)作用，是廣大人民群眾評價和認(rèn)識黨的重要途徑。黨內(nèi)存在的諸多作風(fēng)問題，主要出在干部身上，根子在干部，所以黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)建設(shè)，抓住黨和政府中的“關(guān)鍵少數(shù)”和“少數(shù)中的關(guān)鍵”進行作風(fēng)建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。延安整風(fēng)運動是從抓黨的高級干部入手，以此帶動全黨思想水平的提高，“每一單位的整風(fēng)，必須在整風(fēng)過程中形成一個以該單位的首要負責(zé)人為核心的少數(shù)積極分子的領(lǐng)導(dǎo)骨干，并使這一領(lǐng)導(dǎo)骨干和參加學(xué)習(xí)的廣大群眾密切結(jié)合，才能使整風(fēng)完成任務(wù)”[14]；在改革開放初期進行整風(fēng)中，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的示范、引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮艱苦奮斗的作風(fēng)；在“三講”教育中以處級以上干部為重點，解決了干部的“三觀”問題；2005年開展“先進性”教育活動堅持了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)的重要推動作用。新時期抓作風(fēng)建設(shè)，就要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部，“堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會做出示范”[15]，從而帶動形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

第八，必須把黨風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、整體推進。加強黨風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的必然要求和基礎(chǔ)性工作，反腐倡廉建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的必然延伸和必要保障，二者相互促進，相輔相成。腐敗現(xiàn)象是黨性不純、作風(fēng)問題的極端表現(xiàn)形式，是影響黨群關(guān)系最突出的瓶頸；加強反腐倡廉建設(shè)，推動反腐斗爭是黨風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。新時期在全面從嚴(yán)治黨中，要在全黨開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

歷史探索成為新時期全面從嚴(yán)治黨的基石和起點，經(jīng)驗總結(jié)是新時期治黨綱領(lǐng)的精神要求和原則。我們要進一步繼承和發(fā)揚黨的作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，切實把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”中去。

[1]毛澤東.團結(jié)一切抗日力量，反對反共頑固派（1940年2 月1日）[M]//毛澤東選集:第2卷.人民出版社,1991:718.

[2]毛澤東.整頓黨的作風(fēng)（1942年2月1日）[M]//毛澤東選集:第3卷.人民出版社，1991：813.

[3]毛澤東.改造我們的學(xué)習(xí)（1941年5月19日）[M]//毛澤東選集:第3卷.人民出版社，1991：801.

[4]毛澤東.論聯(lián)合政府（1945年4月24日）[M]//毛澤東選集:第3卷.人民出版社，1991：1094.

[5]毛澤東.在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告（1949年3月5日）[M]//毛澤東選集:第4卷.人民出版社,1991:1438.

[6]毛澤東.永遠保持艱苦奮斗的作風(fēng)（1949年10月29日）[M]//毛澤東文集:第6卷.人民出版社,1999:17.

[7]毛澤東.艱苦奮斗是我們的政治本色（1956年11月15日）[M]//毛澤東文集:第7卷.人民出版社,1999:162.

[8]毛澤東.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題（1957年2 月27日）[M]//毛澤東文集:第7卷.人民出版社,1999:240.

[9]鄧小平.完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想（1977年7月21日）[M]//鄧小平文選:第2卷.人民出版社,1994:46.

[10]陳云文選:第3卷[M].人民出版社,1995:273.

[11]鄧小平.高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)（1979年11月2日）[M]//鄧小平文選:第2卷.人民出版社,1994:219.

[12]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_ 1428158.htm.

[13]習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話(2013年6月28 日)[M]//十八大以來重要文獻選編:上.中央文獻出版社,2014: 341-342.

[14]毛澤東.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題（1943年6月1日）[M].毛澤東選集:第3卷.人民出版社,1991:898.

[15]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M]//中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件選編.人民出版社, 2016:25.

Another Analysis on Historical Evolution and Experience on Working Style Construction form Perspective of Strictness in Party Discipline

Zhu Xinxian
（Party School of Guiyang Municipal Committee of CPC,Guiyang Guizhou,550005）

A review on the history of working style construction of the Party is beneficial to the confidence in strictly ruling the Party,and summarizing the relevant experience to the practice.Ever since the foundation of the Party,there has been such phases concerning style construction as the preliminary exploration period,mature development period,further enriching and overall improving period and new period in the new era.Significant experience has been gained,which constitutes the footstone to the working style construction under the background of strictly ruling the Party.

working style construction of the Party;historical evolution;experience summarization

D261.3

A

1008-780X（2016）06-0009-06

2016-11-21

朱新現(xiàn)，男（1976-），河南人，博士，中共貴陽市委黨校公共管理教研部副主任，副教授。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)、政府治理。