劉戰(zhàn)偉，　談向群

(無錫職業(yè)技術學院 紀委辦公室，江蘇　無錫　214121)

?

新常態(tài)下踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”之路徑探析

劉戰(zhàn)偉，談向群

(無錫職業(yè)技術學院 紀委辦公室，江蘇無錫214121)

文章從“四種形態(tài)”的內涵及邏輯關系、踐行“四種形態(tài)”的意義、實現(xiàn)路徑三個方面對其進行了研究，以期能夠對把握運用好“四種形態(tài)”提供借鑒。

涵義; 邏輯關系; 意義; 路徑

2015年9月王岐山在福建考察調研時提出了要堅持挺紀在前，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”(以下簡稱“四種形態(tài)”)的重要論述。“四種形態(tài)”的重要論述，是對新常態(tài)下管黨治黨的重要部署，體現(xiàn)了中央層面對全面從嚴治黨的新思考，具有很強的思想性、針對性和指導性。

1　“四種形態(tài)”的內涵與邏輯關系

“四種形態(tài)”的論述，是對十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的科學認識，為今后一段時間深入推進黨風廉政建設工作提供了正確指引。正確理解和認識“四種形態(tài)”的內涵和各形態(tài)之間的邏輯關系對新常態(tài)下做好全面從嚴治黨工作具有重要意義。

1.1“四種形態(tài)”的內涵

1.1.1“四種形態(tài)”是對我黨長期以來黨風廉政建設工作和反腐敗斗爭理論和實踐經(jīng)驗的科學提煉“四種形態(tài)”既傳承了我黨歷史上管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是在高壓反腐新常態(tài)下對管黨治黨的新認識。它的提出離不開我黨長期以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的豐富實踐，是對管黨治黨理論的科學提煉[1]。

1.1.2是落實全面從嚴治黨的重要舉措“全面”就是要實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督全面覆蓋，用黨規(guī)黨紀這把無形的尺子管住8 700萬黨員和436萬個基層黨組織[2]?！八姆N形態(tài)”不僅做到了對黨員和基層黨組織的全覆蓋，而且處理好了管黨治黨過程中 “樹木”與“森林”的關系問題，是新常態(tài)下管黨治黨最新的、更系統(tǒng)化的“攻略”。從這個意義上講，“四種形態(tài)”很好的落實了“全面”二字。

“四種形態(tài)”把管黨治黨過程中監(jiān)督、執(zhí)紀兩個重要環(huán)節(jié)前移，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，變查大案為執(zhí)小紀，嚴在平時，嚴是常態(tài)，從而真正達到了到懲前毖后、治病救人的目的。從這個意義來講，“四種形態(tài)”很好地落實了“從嚴”二字。

1.1.3為黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向

習近平總書記在中央紀委五次全會上曾系統(tǒng)論述過當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性，并指出 “四風”問題有所收斂，但病根未除，高壓反腐成效明顯，但還有人在窺測。“四種形態(tài)”的提出回應了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭中遇到的上述問題，科學的回答了用什么執(zhí)紀，為什么執(zhí)紀等重大理論問題，為今后的黨風廉政建設和反腐敗工作指明了前進方向。

1.2“四種形態(tài)”之間的邏輯關系

當前反腐斗爭形勢依然嚴峻復雜，如果 “常態(tài)”和“大多數(shù)”沒有實現(xiàn)，“極少數(shù)”就會蔓延。因此，“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀完整的科學體系，環(huán)環(huán)相扣、相互影響、相互聯(lián)系，“四種形態(tài)”之間存在以下邏輯關系。

1.2.1體現(xiàn)了從嚴治黨的全面性“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)針對的是全體黨員提出的要求，著重處理的是黨內關系正常化以及有苗頭性、傾向性黨員的問題，后三種形態(tài)從表面上看針對的并非全體黨員，但實質上是用懲戒“大多數(shù)”“極少數(shù)”來教育、警醒全體黨員，其實質仍是針對的全體黨員?！八姆N形態(tài)”覆蓋全體黨員和黨組織，對未發(fā)生違紀行為的無問題黨員提出要“管”，并開出了“藥方”，對違反黨紀的黨員提出要“治”，并指出了“總要求”。1.2.2展現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀的層次性(1) “四種形態(tài)”所針對的黨員數(shù)量和規(guī)模不同。第一種形態(tài)針對的是全體黨員，第二種形態(tài)針對的是黨員中的大多數(shù)，第三種形態(tài)是針對的嚴重違反黨紀的黨員，第四種形態(tài)針對的是黨員中的極少數(shù)，這“四種形態(tài)”所針對黨員的數(shù)量和規(guī)模不同，違紀輕重有別。(2) “四種形態(tài)”所針對的黨員的層級不同。一般而言，第一種形態(tài)是針對全體黨員，第二種形態(tài)是針對黨員和黨員領導干部，第三種形態(tài)則是針對具有一定級別、擔任一定的職務、負有一定領導責任的黨員領導干部，第四種形態(tài)針對的是嚴重違反黨的紀律且涉嫌違法，就黨員和黨員領導干部的級別而言，“四種形態(tài)”之間是一種層層遞進的邏輯關系[3]。1.2.3凸顯了紀法銜接的必要性從過去多年管黨治黨和黨風廉政建設及反腐敗工作的現(xiàn)實情況來看，紀法銜接確屬必須，這是由當下我們面對的嚴峻的反腐形勢決定的。只有做好紀法銜接，才能紀法并用，發(fā)揮紀法組合拳的威力，達到力懲腐敗之目的。

2　探索踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意義

2.1劃清了黨紀與國法的界限

2.1.1黨紀要先于國法“四種形態(tài)”中的前三種只涉及違反黨紀時對黨員的處罰問題，還未涉及違法的問題。第四種形態(tài)講的是紀法銜接的問題，針對這一問題，王岐山書記曾旗幟鮮明地指出違法必然以違紀為前提，紀檢監(jiān)察機關也不可能成為黨內的“公檢法”，執(zhí)紀審查絕不是“司法調查”。由此可見，“四種形態(tài)”暗含黨紀先于國法的執(zhí)紀要求[4]。

2.1.2黨紀要嚴于國法黨對黨組織和黨員的要求高于國家法律對公民、法人和其他組織的規(guī)定，這是由中國共產黨的性質和地位決定的。首先，“四種形態(tài)”把黨紀之網(wǎng)覆蓋到了黨組織和黨員活動的方方面面，未留死角、沒有盲區(qū)；其次，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨紀面前人人平等、遵守黨紀無特權、執(zhí)行監(jiān)督無例外的嚴格要求，也改變了以往監(jiān)督執(zhí)行紀過程中 “紀不責眾”“下不為例”等現(xiàn)象；再次，“四種形態(tài)”扎好了紀律的籠子，給廣大黨員干部戴上了 “緊箍”，在嚴管中體現(xiàn)出厚愛。

2.2找到了監(jiān)督執(zhí)紀的新標準

王岐山書記提出的“四種形態(tài)”，使得監(jiān)督執(zhí)紀過程有了更為清晰的思想認識和更為精準的分寸把握。通過對照這“四種形態(tài)”，黨委主體責任的落實有了“抓手”，紀委監(jiān)督責任的履行有了“度”的把控。同時，“四種形態(tài)”的提出，也明確了監(jiān)督執(zhí)紀的重點，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)，都要以紀律為尺子。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是今后紀委監(jiān)督執(zhí)紀的新標準，充分體現(xiàn)了黨紀在管黨治黨中的重要作用。

2.3為監(jiān)督執(zhí)紀工作指明了方向

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不僅僅是一項工作要求，更重要的在于它是一種方向指引，為今后的執(zhí)紀監(jiān)督指明了方向。有人說“四種形態(tài)”就像是指引紀委“三轉”推進的“路標”，刷新了紀委的紀律審查和執(zhí)紀績效評價方式 。

3　踐行“四種形態(tài)”的路徑探析

3.1構建踐行“四種形態(tài)”的制度體系

筆者通過查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，目前針對如何落實“四種形態(tài)”中央層面并沒有出臺相關的制度，僅駐中宣部紀檢組發(fā)布了《貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指導意見》，其他的規(guī)定大多散見各種黨規(guī)黨紀之中，這些規(guī)定、措施大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的梳理，且多屬倡導性舉措，缺乏強制性、不成體系不說，有的還存在說法不一甚至存在一定的沖突。

踐行“四種形態(tài)”應該做好頂層制度設計，從零散的黨規(guī)黨紀中梳理出一整套系統(tǒng)化的制度，才能切實有效的把“四種形態(tài)”的要求落到實處。在梳理制度的過程中，要處理好制度的繼承和創(chuàng)新的關系問題。對于舊有的制度，該改的改、該廢的廢。要結合當前的反腐形勢創(chuàng)新制定許多新制度。在這些制度體系中，不僅要有實體性制度還要有程序性制度，不僅要有倡導性規(guī)定，更要有強制性規(guī)定和獎懲性規(guī)定。制度制定要圍繞怎么落實，落實到什么樣等問題展開，更要有制度落實好壞的質量評價體系。只有這樣才能真正把要求落到實處，把責任扛在肩上。

3.2搭建踐行“四種形態(tài)”新平臺

3.2.1搭建宣傳教育平臺宣傳教育平臺的搭建要圍繞對“四種形態(tài)”本身的宣傳及對黨員(黨組織)的教育展開。對于前者而言，要充分利用電教、網(wǎng)絡、課堂等平臺使廣大黨員(黨組織)能夠正確理解認識“四種形態(tài)”的內涵，并做到廣為人知，入腦入心。對后者而言，要把“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念引入其中，充分利用短信、微信、微博、APP等自媒體數(shù)據(jù)平臺做好正面典型、反面警示兩方面的宣傳教育。

3.2.2搭建好信訪舉報平臺要構建和諧信訪環(huán)境，搭建科學完善的舉報平臺，大力推行信訪舉報辦事公開，打造“陽光信訪”。例如，可以通過建立健全信訪聯(lián)席會議制度，利用書信、電話、傳真、網(wǎng)絡等多種方式進行接訪，變被動為主動，力求達到防范、教育、懲處的信訪效果。

3.2.3搭建好案件信息資源共享平臺為進一步提高監(jiān)督執(zhí)紀以及查辦案件等工作的及時性與有效性，有必要將案件查辦所涉及的紀檢監(jiān)察機關、審計部門、公檢法部門、稅務部門、組織人事等部門聯(lián)合起來，定期召開相應的聯(lián)席會，通報有關案情，實現(xiàn)案件信息資源的共享。此外，上述各部門在監(jiān)督執(zhí)紀或者案件查辦過程中都各有優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)的違紀、違法線索，同樣可以實現(xiàn)共享，努力尋求辦案合力，最大限度的有利于違紀案件的查處。

3.3制定踐行“四種形態(tài)”的責任清單

把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不是黨委、紀委哪一方的責任，各級黨委、紀委必須共擔其責，齊抓共管。踐行“四種形態(tài)”不僅僅對黨委落實主體責任提出了明確要求，也是對紀委履行監(jiān)督責任規(guī)定了詳細內容。而對于黨委、紀委如何踐行的問題，筆者認為必須厘清雙方責任內容，制定出各自的責任清單和獎懲措施，才能有效督促“四種形態(tài)”逐一落到實處[5]。

3.3.1制定出黨委主體責任清單一直以來，黨委在落實黨風廉政建設責任時都存在著“掛帥不出征、牽頭不出頭”等履責不實、責任缺失的問題。在制定主體責任清單過程中，要嚴格區(qū)分黨章規(guī)定的各項主體責任并將其逐項細化、明確；要對履責情況進行考核，并將考核指標進行細化量化；建立健全黨委踐行“四種形態(tài)”責任追究機制，使責任追究走上法治化、程序化、規(guī)范化的道路。

3.3.2制定紀委履行監(jiān)督責任清單紀委監(jiān)督責任清單的制定要緊緊圍繞紀律監(jiān)督全覆蓋，要做到既見“樹木”又見“森林”，要做到有重點、點面結合[6]。監(jiān)督責任清單的制定要圍繞紀委主責主業(yè)，體現(xiàn)“三轉”要求，突出紀委監(jiān)督、執(zhí)紀的特點?！八姆N形態(tài)”紀委監(jiān)督責任清單應包括宣傳教育、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀問責、嚴格自身監(jiān)察等方面，其中執(zhí)紀問責是重點。如誰問責、問責誰、如何問責等問題在責任清單中都該有明確的規(guī)定。

[1]熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨[J].中國黨政干部論壇，2016(1)：11-13.

[2]盛若蔚.從嚴治黨，黨員總量增速再放緩[N].人民日報，2015-06-30(17).

[3]周淑真.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的制與度[J].中國黨政干部論壇，2016(1)：7-10.

[4]中央紀委案件審理室.準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J]. 中國紀檢監(jiān)察， 2015(24)：26-28.

[5]河北省紀委研究室.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐探索[J].共產黨員(河北)，2016(4)：50-51.

[6]黔清風.貴州落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”觀察[J].當代貴州， 2016(3)：26-27.

責任編輯王紅巖

On the path of supervision and discipline of "four forms" under the New Normal

LIU Zhanwei,TAN Xiangqun

(DepartmentofDisciplineInspection,WuxiInstituteTechnology,Wuxi214121,China)

This paper has carried out the research from three aspects. They are the meaning and the logical relationship of "the four types", the meaning of praticing "the four types" and the implementation path, expecting to provide

for the understanding and application of "the four types" .

meaning; logical relationship; significance; path

2016-05-24

劉戰(zhàn)偉(1983—)，男，河南滑縣人，研究實習員，研究方向：黨風廉政建設；

談向群(1961—)，男，江蘇無錫人，副教授，研究方向：黨風廉政建設。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.05.023

D 261.13

A

1671-7880(2016)05-0084-03