■　林備戰(zhàn)

卷首語(yǔ)

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 助推港口經(jīng)濟(jì)

■林備戰(zhàn)

近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家郵政局和中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合在遼寧大連召開(kāi)鐵水聯(lián)運(yùn)暨多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上公布了全國(guó)首批16個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，這16個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目大多是港口或是陸港城市。如：大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心“亞太—東北地區(qū)”通道集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目、江蘇省新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目、“東盟—廣東—?dú)W洲”公鐵海河多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目、鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列“一干三支”鐵海公多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目、重慶渝新歐多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目、騰俊國(guó)際陸港公鐵聯(lián)運(yùn)中心項(xiàng)目等。

多式聯(lián)運(yùn)通常以集裝箱為運(yùn)輸單元，將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)地組合起來(lái)，構(gòu)成一種連續(xù)的綜合性一體化貨物運(yùn)輸系統(tǒng)。國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的特點(diǎn)是一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一張單證、一次保險(xiǎn)，將全程運(yùn)輸作為一個(gè)完整的單一運(yùn)輸過(guò)程來(lái)安排。多式聯(lián)運(yùn)能夠把海、陸、空等多種運(yùn)輸方式結(jié)合起來(lái)，使多段復(fù)雜的運(yùn)輸手續(xù)簡(jiǎn)化。貨主一次委托，支付一筆運(yùn)費(fèi)，取得一張聯(lián)運(yùn)單證即可把貨物從起點(diǎn)運(yùn)到終點(diǎn)。

目前我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)只包括海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)三種模式，其中海鐵聯(lián)運(yùn)模式最有發(fā)展?jié)摿?。“十二五”期間，我國(guó)每年約有近6億噸的煤炭通過(guò)鐵水聯(lián)運(yùn)方式實(shí)現(xiàn)了“西煤東送”、“北煤南運(yùn)”，有力保障了南方的煤炭供應(yīng)。在進(jìn)口鐵礦石、糧食等其他貨物運(yùn)輸中，鐵水聯(lián)運(yùn)也發(fā)揮了重要作用。

2015年全國(guó)貨運(yùn)總量占比情況：公路79%、鐵路9%、水運(yùn)11%、空運(yùn)0.3%、管道1%。在我國(guó)港口集裝箱疏運(yùn)總量中，85%是公路運(yùn)輸，13%水運(yùn)，2%是鐵路運(yùn)輸。我國(guó)的海鐵聯(lián)運(yùn)比重僅為2.6%。

國(guó)外海鐵聯(lián)運(yùn)已歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐，運(yùn)行一直良好，鐵路在港口集疏運(yùn)中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)通常比例在20%～25%。美國(guó)有些公司達(dá)到49%，法國(guó)達(dá)到40%，英國(guó)達(dá)30%。就連發(fā)展中國(guó)家印度也達(dá)到35%。

國(guó)內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，趕不上市場(chǎng)需求。2015年全國(guó)港口集裝箱吞吐量突破億萬(wàn)標(biāo)箱，而鐵路集裝箱貨運(yùn)量為370萬(wàn)標(biāo)箱，雖然同比增長(zhǎng)13.8%，發(fā)送完成7116萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.3%，但是只占全國(guó)港口集裝箱吞吐量的0.33%，占全國(guó)鐵路貨運(yùn)總量2.2%，集裝箱運(yùn)輸不是鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)的重心；而全國(guó)的國(guó)際集裝箱發(fā)送量也僅占集裝箱總發(fā)送量的27.8%，究其原因，鐵路運(yùn)輸部門內(nèi)在動(dòng)力不足是主要原因之一，但也有政府支持力度不足的原因，雖然國(guó)內(nèi)各地政府對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)提供補(bǔ)貼政策，但是很難兌現(xiàn)。

隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委等部門已經(jīng)明確提出要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道，要求各省市推選優(yōu)秀的多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，以達(dá)到示范效果。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合要求的多式聯(lián)運(yùn)示范工程給予政策支持，對(duì)于符合預(yù)算內(nèi)基建、鐵路、公路、水路資金（基金）使用政策的項(xiàng)目，將按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。據(jù)悉，大連港多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目已經(jīng)獲國(guó)家5000萬(wàn)元的項(xiàng)目資金支持。

隨著全球貨物運(yùn)輸總量下降，作為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的國(guó)際班輪公司已經(jīng)將視線投向提供“精細(xì)化”服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，更加注重利用集裝箱運(yùn)輸，這就為多式聯(lián)運(yùn)提供了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇。正如國(guó)家交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中所言，進(jìn)入“十三五”期間，我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)暨鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展將迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要牢牢把握和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。