曹 維

（中國民航產(chǎn)業(yè)基地天津300308）

京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展建議

曹 維

（中國民航產(chǎn)業(yè)基地天津300308）

一、京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展中的突出問題

目前，京津冀三地?fù)碛斜本┦锥?、北京南苑、天津?yàn)I海、石家莊正定、邯鄲、秦皇島山海關(guān)、張家口寧遠(yuǎn)、唐山三女河八座民航機(jī)場，其中北京首都、天津?yàn)I海、石家莊正定三大主要機(jī)場的業(yè)務(wù)量占99%以上。京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的核心是這三個機(jī)場民航運(yùn)輸之間的協(xié)同，但這三個機(jī)場發(fā)展失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.首都機(jī)場的“馬太效應(yīng)”顯著，區(qū)域間資源協(xié)同配置難以實(shí)現(xiàn)

首都機(jī)場是國內(nèi)最繁忙的機(jī)場。由于距離北京較近，首都機(jī)場的規(guī)模優(yōu)勢、虹吸效應(yīng)明顯，造成天津、石家莊機(jī)場旅客、貨郵吞吐量一直較小。

由于地理位置和歷史原因，再加上缺乏溝通與協(xié)調(diào)，致使京津冀三地機(jī)場航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品缺少差異化，天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場自然無法與首都機(jī)場競爭?！氨本┏圆粍?，天津吃不飽，河北沒得吃”，首都機(jī)場航班時(shí)刻成為極其稀缺的資源，而天津機(jī)場和石家莊機(jī)場航班時(shí)刻資源相對豐富，機(jī)場保障能力沒有得到充分利用。

2.首都機(jī)場距真正的國際航空樞紐還有較大差距

從全球看，北京首都國際機(jī)場，飛機(jī)起降架次全球排名第6，旅客吞吐量全球排名第2，貨郵吞吐量全球排名第13。但國際旅客吞吐量和國際貨郵吞吐量均沒有進(jìn)入全球30強(qiáng)。目前，北京首都國際機(jī)場的增長速度很低，國際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)較弱。

現(xiàn)代意義上的大型國際航空樞紐，一般具有國際航班多、航班密度大、國際中轉(zhuǎn)旅客比率高等特點(diǎn)。迪拜國際機(jī)場全年飛機(jī)起降架次低于北京首都國際機(jī)場，但國際旅客吞吐量和國際貨郵吞吐量均排名第2，且持續(xù)保持兩位數(shù)高速增長。在這方面，首都機(jī)場與上海浦東機(jī)場、香港機(jī)場，以及周邊國家的新加坡樟宜機(jī)場、韓國首爾機(jī)場都有差距。例如，在中轉(zhuǎn)旅客比率方面，首都機(jī)場僅為10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型國際航空樞紐一般在30%以上的標(biāo)準(zhǔn)。

3.京津冀地區(qū)空域緊張

空域緊張是國內(nèi)多數(shù)干線機(jī)場面臨的共同難題，在最為繁忙的首都機(jī)場表現(xiàn)得尤為突出。首都機(jī)場共有三條跑道，高峰時(shí)一個小時(shí)容量經(jīng)常達(dá)92個航班，但由于空域制約，一個小時(shí)就88個航班。中國僅20%的空域?yàn)槊窈绞褂?，而在美國、日本等國家，民航可以使?0%的空域。雖然機(jī)場可以通過新建或擴(kuò)建航站樓、增加跑道的方式擴(kuò)容，但最終都會受到空域限制。

4.北京新機(jī)場建成后，京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸?shù)牟痪獍l(fā)展趨勢將會更加明顯

隨著北京新機(jī)場的建成，北京機(jī)場的“虹吸效應(yīng)”將會更加明顯。新機(jī)場投用后，勢必將有大量航班時(shí)刻放量，屆時(shí)不但會進(jìn)一步加劇北京空域的緊張程度，而且可能導(dǎo)致天津、石家莊等地機(jī)場時(shí)刻放量的收減和旅客分流，北京、天津、河北機(jī)場民航運(yùn)輸間不均衡發(fā)展的趨勢將會更加明顯。

二、北京新機(jī)場建成前，京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的建議

1.民航管理部門應(yīng)強(qiáng)化京津冀地區(qū)機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展

首先，在航班時(shí)刻的分配上，首都機(jī)場優(yōu)先向國際航線傾斜；在存量航班時(shí)刻上，取消低效率航班以及100座及以下飛機(jī)執(zhí)飛的航班，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)至天津、石家莊機(jī)場。

其次，調(diào)整首都機(jī)場的航線航班結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地將首都機(jī)場航班轉(zhuǎn)至天津、石家莊機(jī)場，優(yōu)化京津冀地區(qū)航線航班編排，完善北京首都機(jī)場、天津機(jī)場、石家莊機(jī)場航線航班網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展。

2.加快空鐵陸聯(lián)運(yùn)步伐，改善津冀機(jī)場分流首都機(jī)場旅客的通達(dá)條件

空鐵聯(lián)運(yùn)是世界航空業(yè)發(fā)展的普遍趨勢，大型機(jī)場與高鐵車站緊密銜接，構(gòu)建起空鐵聯(lián)運(yùn)的硬件基礎(chǔ)，大幅度擴(kuò)大機(jī)場的吸引范圍。天津機(jī)場T2航站樓投入使用后，從北京到天津機(jī)場預(yù)計(jì)只用45分鐘。城市地鐵、城際交通、高速公路引入天津機(jī)場后，旅客可通過“高鐵+地鐵”、“高鐵+大巴”等方式，構(gòu)建起更為完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，使京津冀三地機(jī)場的“地盤界限”淡化，市場融合度越來越緊密。

3.協(xié)調(diào)解決京津冀機(jī)場航空運(yùn)輸?shù)目沼蚓o張問題

京津冀機(jī)場航空運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，無法回避空域問題?？沼蚓o張等一系列問題的解決，將直接關(guān)系到未來三地機(jī)場航空運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)格局。從根本上改變空域緊張的狀況，需要三地政府和國家民航管理局向國務(wù)院申請，在空域管理體制上進(jìn)行改革或調(diào)整。在兼顧軍航和民航利益、確?？辗腊踩疤嵯拢o民航更多的空域。

4.建立河北、天津低成本機(jī)場，吸引低成本航空公司進(jìn)駐

建議爭取國家民航局的支持，下放部分航線審批權(quán)，實(shí)行階段性報(bào)備制度。機(jī)場管理方面需要在相關(guān)費(fèi)用等方面給予優(yōu)惠和支持，鼓勵建立基地航空公司或者其他航空公司，特別是低成本航空公司入駐。除了目前正定機(jī)場中國聯(lián)合航空基地、河北航空的本地航空基地，以及天津機(jī)場的天津航空外，還可以吸引更多的低成本航空公司進(jìn)駐。

5.將天津機(jī)場建成北方航空物流中心

要統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)機(jī)場分工協(xié)作，充分發(fā)揮天津機(jī)場的優(yōu)勢，最大程度吸納首都機(jī)場因流量飽和帶來的貨物，努力將天津機(jī)場建成北方航空物流中心。將全貨機(jī)航空公司向天津集中，強(qiáng)化重要貨源地的遠(yuǎn)程大型貨機(jī)始發(fā)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與快遞公司的合作，加快貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)。支持?jǐn)U大天津航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增加國內(nèi)外貨運(yùn)航線，構(gòu)建以天津?yàn)橹行牡暮娇瘴锪骶W(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)天津航空物流區(qū)，在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班、探索?？章?lián)動的航運(yùn)運(yùn)作模式、鼓勵跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展、鼓勵飛機(jī)融資租賃發(fā)展、吸引境內(nèi)外高技術(shù)高附加值的維修業(yè)務(wù)發(fā)展等方面獲得更多的政策，進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)效率，優(yōu)化功能布局，為貨航、集成商、貨代、貨主在天津機(jī)場發(fā)展提供政策服務(wù)。

6.發(fā)揮京津冀三地政府的作用

由京津冀三地政府和民航管理部門共同介入機(jī)場的協(xié)同發(fā)展。三地政府應(yīng)介入航權(quán)協(xié)議、航線增辟和代碼共享等的直接談判，協(xié)調(diào)改善機(jī)場條件，共同促進(jìn)機(jī)場的費(fèi)用降低。建議放寬免簽政策，實(shí)行京津機(jī)場過境7日免簽政策，增強(qiáng)首都機(jī)場作為國際航空樞紐的競爭力。

三、北京新機(jī)場建成后，應(yīng)建立京津冀多機(jī)場系統(tǒng)共同發(fā)展的模式

北京新機(jī)場建成之后，將在北京形成北京新機(jī)場、首都國際機(jī)場“一市兩場”的格局。在京津冀范圍內(nèi)形成北京新機(jī)場、首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場、河北石家莊機(jī)場“三地四場”的格局。推進(jìn)京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是處理好北京新機(jī)場與首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場三者如何分工協(xié)作的問題。

北京新機(jī)場與首都國際機(jī)場距離68公里，與天津?yàn)I海國際機(jī)場距離92公里，也就是說，以北京新機(jī)場為中心100公里范圍內(nèi)布局了三個大型機(jī)場。應(yīng)突出北京新機(jī)場的區(qū)域引擎作用，繼續(xù)發(fā)揮北京首都國際機(jī)場優(yōu)勢，用好天津?yàn)I海國際機(jī)場。并在此基礎(chǔ)上，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源高效利用的京津冀機(jī)場群，建立京津冀多機(jī)場系統(tǒng)共同發(fā)展的模式。

推進(jìn)京津冀機(jī)場民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，形成多機(jī)場系統(tǒng)的互補(bǔ)模式，應(yīng)做好以下工作：

1.做好北京新機(jī)場和首都國際機(jī)場的分工。由于兩個機(jī)場最終都將成為國際樞紐機(jī)場，考慮到樞紐機(jī)場對中轉(zhuǎn)聯(lián)程的需求，應(yīng)該是一個機(jī)場以國際運(yùn)輸為主兼營部分國內(nèi)運(yùn)輸，另一個機(jī)場以國內(nèi)運(yùn)輸為主兼營部分國際運(yùn)輸。

2.京津冀機(jī)場在分工協(xié)作上，應(yīng)在已形成的優(yōu)勢上進(jìn)一步放大。同時(shí)，應(yīng)將以洲際網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域和低成本為主體的三種航空公司布局在不同的機(jī)場，使天津機(jī)場和河北機(jī)場，與北京新機(jī)場和首都國際機(jī)場錯位發(fā)展。

3.北京新機(jī)場建成后，建議在首都國際機(jī)場、天津機(jī)場和北京新機(jī)場之間建設(shè)互聯(lián)互通的軌道交通線路。應(yīng)在京津兩地政府的引導(dǎo)支持下，修建并形成比較完善的軌道交通和高速公路等地面交通系統(tǒng)，不但將各機(jī)場緊密聯(lián)系起來，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)機(jī)場與市區(qū)交通線路的互聯(lián)互通。

責(zé)任編輯：張明