林備戰(zhàn)

打造途經(jīng)波羅的海的中歐絲綢之路通道

林備戰(zhàn)

2016年11月5日，第五次中國—中東歐國家“16+1合作”會議在波羅的海國家拉脫維亞召開，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)對深化基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通合作提出具體倡議：中方鼓勵(lì)國內(nèi)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)以工程承包、政府與社會資本合作等多種形式，參與中東歐國家高速公路網(wǎng)、港口網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。愿推動匈塞鐵路和中歐陸?？炀€建設(shè)，支持亞歐之間運(yùn)輸通道建設(shè)，在中東歐國家設(shè)立更多物流中心，進(jìn)一步提升中東歐國家在亞歐大陸橋中的樞紐作用。

近幾年，中國工程承包中與碼頭相關(guān)投資的65%都集中于“一帶一路”沿線國家。截止2015年，中國與中東歐國家貿(mào)易額達(dá)562億美元，比2010年增長了28%。中國企業(yè)在中東歐國家投資超過50億美元，中東歐國家在中國投資超過12億美元。2015年3月，國家主席習(xí)近平提出“打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道”。通過波羅的海海運(yùn)進(jìn)入西歐和北歐是一條非常好的通道，值得中歐班列運(yùn)營商和波羅的海沿岸國家的物流運(yùn)營商共同去開發(fā)。一方面，中國與歐盟的貿(mào)易通道不能單一地依靠海運(yùn)，必須要有陸路的運(yùn)輸通道做支撐，另一方面，中國在不斷加強(qiáng)與中亞、中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，所以，建設(shè)從中國到歐洲的鐵路、公路通道對中歐貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，以及保障中國與絲綢之路沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)合作是十分重要的。

中國去往歐洲的陸路通道有三條：一是經(jīng)滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲，二是經(jīng)二連—蒙古國—俄羅斯—?dú)W洲，三是經(jīng)阿拉山口（或霍爾果斯口岸）—中亞—俄羅斯—?dú)W洲。目前看來這些通道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且可能存在一定局限性。因此，有必要開發(fā)經(jīng)波羅的海的中國—?dú)W洲運(yùn)輸通道，并從以下幾方面開展推進(jìn)工作。

1.建立中歐波羅的海通道建設(shè)合作機(jī)制

建議與這條通道相關(guān)的國家在此原則下共同建立一個(gè)開發(fā)建設(shè)該通道的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快該通道的實(shí)質(zhì)性商業(yè)運(yùn)作。

2.建立課題組，制定初期補(bǔ)貼政策

目前，在中國—波羅的海—?dú)W洲通道上可能還存在一些問題,沿線國家應(yīng)加強(qiáng)既有通道的強(qiáng)化完善，提高線路等技術(shù)裝備的水平，供應(yīng)充足的機(jī)車車輛，保障國際貨運(yùn)列車的高效通行。

按照以往中歐班列的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在某一條通道國際班列開行初期，政府都給予一定的政策性補(bǔ)貼，以培育市場，扶持這條通道的發(fā)展。建議中國—波羅的海—?dú)W洲通道的受惠國家及歐盟在這條通道班列運(yùn)營的初期階段，對班列發(fā)貨人或者運(yùn)營商給予一定的補(bǔ)貼。

3.建立集約高效的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織方式

中國—波羅的?！?dú)W洲通道的運(yùn)輸距離長、貨源覆蓋范圍大、可供選擇的運(yùn)輸方式和路徑多，是一條多式聯(lián)運(yùn)的通道。目前中國正在積極推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展、長江水運(yùn)與絲綢之路陸路運(yùn)輸?shù)膶樱e極整合水運(yùn)、公路、鐵路的運(yùn)輸資源，針對具有不同運(yùn)輸要求的貨物，通過海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低成本，提高效率的目的，希望在波羅的海運(yùn)輸通道上也能夠?qū)崿F(xiàn)海運(yùn)和陸運(yùn)等多種運(yùn)輸模式最佳組合，以求降低成本、提高效率。

堅(jiān)持多樣化發(fā)展，是我們建設(shè)中歐通道的追求。要保障各條通道的安全暢通，最重要的是不能簡單依賴于某一條通道，應(yīng)該保持通道的多方向和多樣化，以確保在地區(qū)局勢發(fā)生突變時(shí)能夠有另外的選擇。