霍云龍

天津市武清區(qū)行政審批局

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

霍云龍

天津市武清區(qū)行政審批局

隨著城鎮(zhèn)胡進程的加速，城市土地資源的利用成為人們越來越關(guān)注的問題。若想更加合理的利用土地資源，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系是當務(wù)之急。在土地管理的基礎(chǔ)上進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案與管理措施來不斷提升土地利用率。只有這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施才能得到充分的保障?；诖吮疚姆治隽送恋匾?guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系，以期能夠提供一些借鑒。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；關(guān)系

1 土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

雖然我國土地地域面積非常遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，因而將有限的土地資源納入，才能達到土地資源高效利用的目的，將土地的具體使用在法律法規(guī)的約束下進行有針對性和層次性的區(qū)分，對不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用。土地規(guī)劃管理的基本任務(wù)是在一定的社會制度下，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段，對土地資源實施科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，以滿足經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的要求，因此進一步加強對其的研究非常有必要。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

2.1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾

土地規(guī)劃管理是保證更合理、科學(xué)的開發(fā)和利用土地資源，以使土地資源獲得最大的利用率和經(jīng)濟效益。而城鄉(xiāng)規(guī)劃卻是從全局考慮，為了滿足城市化進程的需要。在實際情況中，由于沒有協(xié)調(diào)好二者之間的差異，使得土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在銜接工作一直效果欠佳。

2.1.1 土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入城市，土資源中作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經(jīng)濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用。

2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背。土地規(guī)劃中一個最常用的現(xiàn)象就是土地被征用，但是經(jīng)常由于資金的問題造成農(nóng)民的不滿，影響到土地征用工作的實施。同時，由于城鎮(zhèn)化進程的加速，城市規(guī)劃對非農(nóng)業(yè)用地、耕地的管理和控制力度不足，導(dǎo)致建筑用地侵占耕地的現(xiàn)象。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則。

2.2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的統(tǒng)一

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中又是一個整體內(nèi)容，二者有著密切的聯(lián)系，不可分割。有效的土地規(guī)劃管理，能夠提高土地的使用率，優(yōu)化土地資源配置，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中能夠促使其合理、科學(xué)利用土地。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地的合理開發(fā)，提高經(jīng)濟效益。而城鄉(xiāng)的規(guī)劃不斷科學(xué)化、合理化、對于土地規(guī)劃又有一定的積極影響，促進其規(guī)劃管理不斷成熟，不斷向前發(fā)展。

3 協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系的措施

3.1 規(guī)范土地征用程序

土地征用是國家用有償?shù)姆绞綄⑼恋貜霓r(nóng)民的手中征用過來，土地征用往往由于尾款額與實際土地價值的差距，而加劇了農(nóng)民的不滿情緒，且不合理的征用也不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理。因此進行土地征用時務(wù)必注意兩點：第一，合理征用并實施合理的補償手段，土地的征用會影響農(nóng)民的生產(chǎn)甚至生，造成農(nóng)民手中土地缺失。所以要有計劃地征用土地，避免出現(xiàn)泛濫現(xiàn)象，同時，要保證對于農(nóng)民的補償?shù)轿唬瑢τ谝恍┩恋刭Y源珍貴的地區(qū)應(yīng)抬高補償金額；第二，土地征用的過程市場化，要在滿足市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下征用農(nóng)民的土地。

3.2 加強土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性

土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復(fù)雜的，為此，應(yīng)當科學(xué)、合理地進行土地資源的開發(fā)和利用，從而保證國家可持續(xù)性發(fā)展，降低土地資源的浪費。第一，可以積極引入先進的信息技術(shù)，比如采用遙感技術(shù)、GPS 定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強制度保障，通過對土地規(guī)劃的嚴格審查來保證土地資源的利用率。第三，應(yīng)當轉(zhuǎn)變思想，加強創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個人素質(zhì)，從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實施。

3.3 對城鄉(xiāng)土地資源實施協(xié)調(diào)性的管理機制

努力改良和完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系。土地規(guī)劃管理需制定系統(tǒng)的法律法規(guī)、章程條例規(guī)范土地的征用和使用過程，達到土地資源利用率最大化的目的。同時土地規(guī)劃管理也作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)和重要前提；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需由政府有關(guān)部門對城鄉(xiāng)各類資源進行高度有效的整合和規(guī)范化管理，達到城鄉(xiāng)資源利用率最大化的目的。

3.4 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動土地規(guī)劃越城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，為此，在土地規(guī)劃中尤其應(yīng)該考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的前景，制定適合城鄉(xiāng)長期發(fā)展的土地規(guī)劃方案，以土地規(guī)劃為前提，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案；當?shù)卣€應(yīng)該對土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進行公布，制定出相應(yīng)的配套方案，提高全社會對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視。我國的土地規(guī)劃可以分為新區(qū)擴張、舊城改造兩種模式，只有合理控制城鎮(zhèn)擴張，才能避免城鄉(xiāng)建設(shè)的無序發(fā)展，減少土地資源浪費。

總之，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間關(guān)系緊密，為了促進我國經(jīng)濟建設(shè)的長期可持續(xù)發(fā)展，必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌和調(diào)控，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展難度同時，提高土地資源的利用率。

[1]董家齊. 公共管理視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃實施“執(zhí)行阻滯”問題研究[D].華中科技大學(xué)， 2010.

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