馮志

（公安海警學(xué)院 后勤管理系，浙江 寧波 315801）

試析海警支隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障

馮志

（公安海警學(xué)院 后勤管理系，浙江 寧波 315801）

隨著我國(guó)周邊和沿海局勢(shì)的升溫，海警部隊(duì)參與執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等復(fù)雜、多樣化任務(wù)日趨繁重，對(duì)應(yīng)急飲食保障也提出了新的更高的要求。目前，需要解決海警支隊(duì)處置突發(fā)事件飲食保障中的各類問(wèn)題，并根據(jù)當(dāng)前維護(hù)海洋權(quán)益新形勢(shì)，以如何加強(qiáng)支隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障質(zhì)量為落腳點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急飲食保障經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)的為海警支隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障提出可行性意見(jiàn)。

海警支隊(duì)；應(yīng)急飲食保障；問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，海警支隊(duì)獨(dú)立或聯(lián)合遂行重大任務(wù)的次數(shù)日漸增多，受領(lǐng)任務(wù)突然，特別是在維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)時(shí)，可能隨機(jī)受命。由于各海警支隊(duì)在處置突發(fā)事件時(shí)，通常表現(xiàn)為時(shí)間緊、任務(wù)急，涉及環(huán)節(jié)較多，同時(shí)參與應(yīng)急處突的力量規(guī)模較大。為此，必須要從人員物資與組織飲食保障等多方面的進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、集中指揮，切實(shí)提高應(yīng)急飲食保障能力。

1 海警支隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 重視程度較低，應(yīng)急保障預(yù)案不全

雖然近年來(lái)屢有媒體報(bào)道出參與應(yīng)急處突一線官兵飲食得不到及時(shí)保障，但管理人員在思想上仍普遍缺乏足夠的重視。由于平時(shí)工作、生活環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)，致使管理人員在應(yīng)急飲食保障存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是支隊(duì)警力充足，駐扎的各方部隊(duì)眾多，治安環(huán)境較好，突發(fā)事件發(fā)生的概率比較低，存在僥幸心理。二是在部分沿海地區(qū)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，市面上物資較為充足，交通方便，可隨時(shí)購(gòu)入，社會(huì)保障條件較好，需要的保障物品可以臨時(shí)準(zhǔn)備，致使支隊(duì)準(zhǔn)備不充分，重視程度不高。有些支隊(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案只是籠統(tǒng)制定關(guān)于處突應(yīng)急飲食保障的內(nèi)容，沒(méi)有結(jié)合地區(qū)的飲食保障特點(diǎn)詳細(xì)說(shuō)明和細(xì)化分工。預(yù)案沒(méi)能做到因地制宜、分類討論，導(dǎo)致保障預(yù)案在某些特殊情況真正執(zhí)行時(shí)往往與實(shí)際情況脫節(jié)，針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。處突任務(wù)執(zhí)行到不同階段，飲食保障的側(cè)重點(diǎn)也各不相同，現(xiàn)有預(yù)案沒(méi)能詳細(xì)規(guī)劃出飲食保障不同階段的工作重點(diǎn)。

1.2 應(yīng)急意識(shí)弱化，人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)

保障人員是實(shí)施保障工作的主體，是最具有決定意義的要素。但是有些支隊(duì)官兵普遍認(rèn)為后勤崗位上的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不需要太高，缺少不怕苦不怕累的犧牲奉獻(xiàn)精神，服務(wù)保障意識(shí)欠缺。思想的懈怠導(dǎo)致工作上的不思進(jìn)取，消極的工作態(tài)度影響官兵執(zhí)行任務(wù)的士氣，影響保障工作的正常開展。在執(zhí)行處突任務(wù)的過(guò)程中，由于時(shí)間緊急，臨時(shí)組建的隊(duì)伍不能保證掌握炊事裝備的操作方法，部分掌握技術(shù)的操作人員也因疏于訓(xùn)練，對(duì)飲食裝備器材操作的熟練程度不夠，造成了不必要的裝備損壞，影響了飲食保障效率。同時(shí)官兵炊事技能還有待提高，在時(shí)間緊迫的條件下做出的食物適口性和接受性欠佳。單調(diào)重復(fù)的菜式也影響著執(zhí)勤官兵的進(jìn)食欲望，進(jìn)而影響官兵的腦力、體力恢復(fù)，影響部隊(duì)處突任務(wù)的完成質(zhì)量。

1.3 飲食裝備缺乏，阻礙保障任務(wù)開展

高效、穩(wěn)定的裝備保障已成為保持和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，促使部隊(duì)順利完成任務(wù)的重要因素，由于受到諸多因素的影響，目前配備的保障裝備還有不足。其一，飲食裝備配備不全面。以海警支隊(duì)某型號(hào)艇為例，艇上缺少冷藏設(shè)備，在一定程度上影響和制約了支隊(duì)在執(zhí)行處突任務(wù)時(shí)的飲食保障。其二，飲食裝備的可靠性差、維修困難。海警支隊(duì)主要負(fù)責(zé)近海安全，處理近海治安、刑事案件的調(diào)查處理，打擊海上走私、偷渡、販毒為主，平時(shí)可能涉及的其他處突任務(wù)較少，再加上支隊(duì)經(jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)保障裝備維護(hù)重視不足，部分配備的應(yīng)急炊事裝備存在年久老化、配置落后、保養(yǎng)狀況欠佳的問(wèn)題。加之不重視維修人才的培養(yǎng)，造成維修技術(shù)人員技術(shù)水平有限，對(duì)飲食裝備故障診斷不準(zhǔn)確，導(dǎo)致不能及時(shí)解決裝備維修中的問(wèn)題。

1.4 保障形式單一，飲食保障效率不高

如果巡航任務(wù)離陸地較遠(yuǎn)，任務(wù)緊急，主副食難以前送，由艇上人員自我保障，而執(zhí)行突發(fā)短途任務(wù)時(shí)的飲食保障組織形式，通常由在岸保障人員準(zhǔn)備好，通過(guò)摩托艇運(yùn)送至執(zhí)勤的船艇上，供官兵就餐。雖然這種保障方式可以大大縮減執(zhí)行任務(wù)前飲食保障的準(zhǔn)備工作，但是這種保障形式不利于應(yīng)急飲食保障效能的提高。而且，飲食保障絕大部分依賴部隊(duì)的后勤保障人員來(lái)實(shí)施，忽略了社會(huì)上的保障資源。部隊(duì)隊(duì)開展處突演練時(shí)飲食保障就完全依賴后勤官兵，飲食保障效率和保障方法的選擇上勢(shì)必受到制約。

2 提高海警支隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障能力的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，建立健全應(yīng)急預(yù)案

作為部隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障的直接領(lǐng)導(dǎo)者，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樹立全局觀念和科學(xué)的思維意識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急飲食保障管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高管理水平，不斷探索部隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障實(shí)施的新思路和新方法。同時(shí)充分發(fā)揮部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心帶頭作用，建立和維護(hù)監(jiān)督機(jī)制，率領(lǐng)官兵做好部隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障預(yù)案。一是系統(tǒng)性地建立預(yù)案。面對(duì)多樣化任務(wù)復(fù)雜多變的情況，必須立足平時(shí)，針對(duì)可能擔(dān)負(fù)的多類型任務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)配套的應(yīng)急保障預(yù)案，要及早準(zhǔn)備，著眼不同的層次、不同的類別和不同的時(shí)段需求，擬制完善保障方案，確保一有情況、據(jù)案行動(dòng)、妥善應(yīng)對(duì)，力求一種情況有多種預(yù)案、一種預(yù)案有多種計(jì)劃、一種計(jì)劃有多項(xiàng)措施；二是有針對(duì)性地強(qiáng)化預(yù)案。根據(jù)自身可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，立足最復(fù)雜、最困難的局面，科學(xué)制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的應(yīng)急飲食保障預(yù)案。同時(shí)結(jié)合任務(wù)地區(qū)地形、民情、氣候等要素，對(duì)部隊(duì)?wèi)?yīng)急飲食保障任務(wù)、應(yīng)急力量和人員分工、應(yīng)急保障重點(diǎn)以及物資的消耗補(bǔ)充等內(nèi)容進(jìn)行全面、具體、充分的考慮并加以明確，落實(shí)分工。

2.2 提高官兵素質(zhì)，強(qiáng)化應(yīng)急保障技能

人才隊(duì)伍是科學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵，新形勢(shì)下的處突任務(wù)要求從事飲食保障的人員必須具有建立在科學(xué)合理知識(shí)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的較為扎實(shí)的文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，支隊(duì)飲食保障專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)必須以當(dāng)前飲食保障形勢(shì)為核心，強(qiáng)化人才素質(zhì)培養(yǎng)。一方面，應(yīng)急飲食保障的緊急性、復(fù)雜性要求從事應(yīng)急飲食保障的人員必須具備較強(qiáng)的心理素質(zhì)，較高的應(yīng)急反應(yīng)能力，支隊(duì)要定期組織保障的人員進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，模擬應(yīng)急處突環(huán)境，使伙食保障人員不僅掌握必要的飲食保障方法，還能提高保障人員面對(duì)任務(wù)的應(yīng)變能力，做到處事不慌，井井有條。另一方面，增強(qiáng)保障人員協(xié)調(diào)意識(shí)，古語(yǔ)云“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，保障的前期準(zhǔn)備工作繁重，保障工作面廣、事雜、關(guān)系多，保障人員必須具有高超的協(xié)作意識(shí)和協(xié)調(diào)藝術(shù)，合理協(xié)調(diào)各級(jí)關(guān)系，充分利用各類保障資源。健全培養(yǎng)機(jī)制，凝聚力量，共同謀劃，形成抓人才建設(shè)的合力。應(yīng)急飲食保障是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求保障人員既要懷有“想干”的熱情，又要練就“會(huì)干”的本領(lǐng)。樹立“大教育、大培訓(xùn)”的觀念，大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，堅(jiān)持“送出去學(xué)”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”相結(jié)合，理論灌輸、研究討論相結(jié)合，進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高保障人員的知識(shí)化和專業(yè)化水平。強(qiáng)化應(yīng)急飲食保障基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，科學(xué)選擇前沿理論知識(shí)，創(chuàng)新處置突發(fā)事件保障理論研究，使人員掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)。部分保障人員對(duì)應(yīng)急飲食保障理論不熟悉，對(duì)應(yīng)急飲食保障業(yè)務(wù)不精通，對(duì)相關(guān)政策不清楚，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解，其業(yè)務(wù)水平的差距比較大。針對(duì)這種情況，必須加強(qiáng)對(duì)知識(shí)理論和保障設(shè)備使用方法的學(xué)習(xí)。要通過(guò)對(duì)設(shè)備的學(xué)習(xí)，要弄清每種設(shè)備功能、用途和使用方法。并且要求保障人員親手操作和實(shí)踐，確實(shí)掌握這些設(shè)備怎么用，用在什么地方，在什么時(shí)候用。

2.3 配備新型裝備，加強(qiáng)裝備維護(hù)保養(yǎng)

加大對(duì)應(yīng)急保障裝備的資金投入，引進(jìn)體積小、自重輕、易維修飲食裝備的新型裝備。結(jié)合海警支隊(duì)處置突發(fā)事件面臨的船艇承載量、飲食裝備電路容易受損等問(wèn)題分析發(fā)現(xiàn)，體積小、自重輕的飲食裝備適合艇上使用。并且新型飲食裝備的模塊化設(shè)計(jì)易于零部件更換，維修簡(jiǎn)便，如在緊急情況下出現(xiàn)故障能迅速修復(fù)并立即投入使用，有利于應(yīng)急飲食保障任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)應(yīng)急飲食裝備的維護(hù)保養(yǎng)，儲(chǔ)備重要的飲食裝備零部件。為了提高飲食裝備的保障能力，要科學(xué)制定飲食裝備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)裝備管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)有飲食裝備的定期保養(yǎng)，科學(xué)使用，加大督導(dǎo)檢查，督促官兵落實(shí)保養(yǎng)制度，使裝備始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)；裝備在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障后，應(yīng)有足夠的技術(shù)手段和零部件供其及時(shí)修復(fù)之用，充分保證飲食裝備器材在處突任務(wù)中性能穩(wěn)定。

2.4 儲(chǔ)備戰(zhàn)備食品，豐富飲食保障手段

以往支隊(duì)在執(zhí)行突發(fā)任務(wù)時(shí)，飲食保障強(qiáng)調(diào)以熱食保障為主，以生鮮食品為主，片面地認(rèn)為熱食僅是指現(xiàn)做現(xiàn)吃的饅頭、米飯、面條、菜、湯等食品。熱食是相對(duì)冷食而言，“熱食”通常指的是“達(dá)到一定溫度（一般高于50攝氏度）的熟食”。也就是說(shuō)，將工業(yè)化的半成品食物加熱到相應(yīng)的溫度也屬于“熱食”范疇。當(dāng)前條件下部隊(duì)執(zhí)行突發(fā)任務(wù)對(duì)飲食保障的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)飲食保障的食物構(gòu)成難以適應(yīng)部隊(duì)需要。因此，改變處置突發(fā)事件的飲食保障的食物構(gòu)成是當(dāng)務(wù)之急。要改變以往的熱食保障觀念，確立以加熱熟食為主，制作熱食為輔的新結(jié)構(gòu)。工業(yè)化食品同生鮮食品相比較，具有體積小，重量輕、可食用率高、便于攜帶和儲(chǔ)存，制作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，符合快速保障的要求。據(jù)研究，使用工業(yè)化食品，炊事員可減少50%，燃料使用量減少20%，水消耗量減少40%，制作時(shí)間能有效節(jié)省50%以上。在手工制作難以開展的情況下，進(jìn)行自熱化、成品化的野戰(zhàn)食品保障可以極大提高應(yīng)急飲食保障效率。

[1]藺久齡.武裝部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)后勤保障的特點(diǎn)及對(duì)策[J],軍事經(jīng)濟(jì)研究，2009（03）：70-71.

[2]龔延成,基于配送模式的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)后勤保障研究[J],物流科技，2010（08）：117-119.

Analysis of Coast Guard Detachment emergency food security

FENG Zhi
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

This paper based on the emergent task execution to the Coast Guard emergency food security problems,puts forward some measures to strengthen the army emergency food security work. Mainly solves the various problems in the Coast Guard to deal with emergencies in the food security.

The coast guard;Emergency food security;Problems and countermeasures

E277.013

：A

：2095-2384（2016）02-0017-03

（責(zé)任編輯 儲(chǔ) 歡）

2016-04-25

馮志（1979-），男，山東曲阜人，副教授，主要從事海警后勤保障理論研究。