李文軍 張亞寧

摘要：處突反恐是武警部隊的重要任務之一，如何搞好處突反恐戰(zhàn)斗中的后勤保障，是武警后勤研究的重點和難點，本文從后勤應急體制方面，探討如何提高武警執(zhí)勤部隊后勤應急保障能力，重點是跨區(qū)保障的環(huán)節(jié)和保障力量的構成兩個方面。

關鍵詞：后勤；應急保障；處突；體制

引言：武警部隊處突反恐任務的出色完成有賴于有力的后勤保障，完善的武警后勤應急保障機制是保障有力的基礎，隨著我國反恐形勢的不斷演變，武警處突反恐手段的更新，也對武警后勤應急保障機制提出了更高的要求，在這種情況下，對武警后勤保障機制進行完善和革新就很有必要。

后勤體制是軍隊為開展后勤工作而建立起來的組織體系和組織制度的總稱。主要包括各級后勤機構的設置、構成、編制、隸屬關系、職權劃分等。武警后勤應急保障體制還沒有明確的定義，借鑒后勤體制的定義，武警后勤應急保障體制應是武警部隊為完成各種應急后勤保障而建立的組織體系和組織制度的總稱。

一、完善武警后勤應急保障機制的重要意義

1.1.完善武警后勤應急保障體制是適應武警部隊任處突反恐任務的需要。

有關調(diào)查表明，自2002年以來，我國居民社會安全感呈現(xiàn)下降態(tài)勢，其中城鎮(zhèn)居民安全感波動幅度較小，農(nóng)村居民安全感波動幅度較大，尤其在2007年我國居民總體安全感下降到5年來最低水平。數(shù)據(jù)顯示，我國每年因突發(fā)事件造成非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過20萬人，經(jīng)濟損失超過6000億元。更加引人注目的是，進入2008年以來，媒體披露的群體性事件明顯增多。公開資料顯示，貴州甕安事件有160問辦公室，42輛警車，150人受傷，直接經(jīng)濟損失1600多萬元；云南孟連事件中41名民警和19名群眾受傷，2名群眾死亡。如此頻繁的突發(fā)事件，必然需要頻繁的調(diào)動武警部隊，特別是在規(guī)模較大的行動中，現(xiàn)行的保障機制不能完全滿足部隊大規(guī)?？焖俜磻聦笄诘囊?。

1.2.現(xiàn)有保障機制不足以適應對處突后勤保障越來越高的要求。

現(xiàn)階段，武警部隊按總部、總隊(師)、支隊(團)三級保障體制，逐級垂直供應，分級組織保障。平時，一個副軍級單位的總隊一般要負責轄區(qū)內(nèi)20多個團級單位的供應保障任務，最多的要對近40個團級單位的部隊實施供應保障。此外，有的還要負責邊防、消防、警衛(wèi)、水電、黃金、森林、交通部隊的被裝、彈藥代供任務，要保障好部隊的衣、食、住、行、醫(yī)，其工作難度相當大。近幾年來，全武警部隊每年處置的騷亂、械斗、群眾鬧事、抗災搶險等突發(fā)事件都在數(shù)千次以上，平均每天數(shù)次，要保障好部隊隨時都能“上一線、打頭陣”，形成處突的“拳頭”和“尖刀”，而以平時保障為主建立的后勤保障機制不能適應處突后勤保障快速高效的要求，逐級垂直供應的模式不能滿足頻繁跨區(qū)調(diào)用武警部隊的需要，后勤專業(yè)保障分隊的缺乏不能適應后勤隨作戰(zhàn)部隊快速反應的需要。

1.3.完善武警后勤應急保障體制是武警后勤建設的需要。

武警部隊后勤建設提出了按照“一個體系”，即武警后勤應急保障體系，突出“兩個關鍵”即突出抓好后勤裝備建設和后勤應急訓練，抓好“三個層次”，即武警應急保障力量、后勤支援保障力量和重點部隊后勤保障力量，提高四個能力，即提高快速反應、應急機動、綜合保障和組織指揮能力。達到“處置中小規(guī)模突發(fā)事件有把握，處置大規(guī)模突發(fā)事件有準備，完成戰(zhàn)時任務有基礎”的要求。而現(xiàn)階段，武警部隊不論是從專業(yè)后勤應急力量建設、后勤裝備儲備、后勤訓練、后勤快速反應能力方面，都還有很大的差距，特別是部分執(zhí)勤支隊，顯得更加薄弱。

二、武警后勤應急保障機制的主要任務。

2.1.增強應急后勤保障能力。

現(xiàn)代后勤應急保障千頭萬緒，專業(yè)種類多，技術復雜，涉及人力、物力、財力。如何科學的組織各種資源，高效率的發(fā)揮各項后勤活動的作用和功能，快速的保障部隊的處突行動，持續(xù)的維持部隊的戰(zhàn)斗力和后勤保障能力，就需要確定保障環(huán)節(jié)、區(qū)分后勤任務、設置后勤機構、劃分職責權限、建立各種后勤制度等等。

2.2.提高應急后勤保障效益。

武警部隊處突反恐過程中，一般更加注重保障任務的完成，而不太注重保障效益，也就是“不惜一切代價也要完成任務”，但這往往是無奈之舉，合理的后勤體制可以使后勤系統(tǒng)內(nèi)部各要素充分發(fā)揮各自的功能，獲取最大的整體效益。不合理的后勤體制，這使后勤系統(tǒng)內(nèi)部各要素的功能相互抵消，使巨大的保障能力無法顯示出來。

三、武警后勤應急保障機制的運行環(huán)節(jié)

3.1.本區(qū)域內(nèi)后勤應急保障的環(huán)節(jié)。

本區(qū)域內(nèi)部隊在本區(qū)域內(nèi)執(zhí)行處突反恐任務時，一般應由本級后勤機關負責組織保障，必要時可向上級申請支援。本級后勤部門平時應能掌握本部能出動的最大兵力，對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件所需的保障規(guī)模進行預測，制定保障預案，進行應急保障演練，儲備各種物資。受領任務后，快速集結后勤保障力量，組成后勤基本指揮所和后勤前進指揮所，組織部隊的各種供應和保障。任務完成后，要及時收攏保障力量，清理保障物資，各保障人員歸編原部隊，搞好總結，補充消耗的儲備物資，有針對性的加強訓練。

3.2跨區(qū)應急后勤保障的環(huán)節(jié)。

解放軍聯(lián)勤條例明確，“軍兵種和總裝備部部隊跨區(qū)執(zhí)行任務的通用保障，由途徑和所到軍區(qū)聯(lián)勤系統(tǒng)負責，必要時由總后勤部指定單位實施保障?！蔽渚筷犎珖植紡V泛，內(nèi)衛(wèi)部隊各地建制基本相同，更加有利于進行聯(lián)保聯(lián)供，本部部隊跨區(qū)域執(zhí)行任務時，應事先聯(lián)系沿途部隊和部隊任務地區(qū)部隊后勤部門，協(xié)調(diào)保障事宜，如需要保障的人數(shù)，補給地點，特殊保障需求等，本部后勤前進指揮所和后勤人員隨部隊開進，必要時與保障部隊后勤人員混編，建立統(tǒng)一的后勤指揮所，集中各部隊后勤資源共同保障任務部隊。要注意物質(zhì)和經(jīng)費的結算管理，防止與其他部隊間發(fā)生矛盾。注重物資事后的清理，人員的歸建。

四、武警后勤應急保障機制的力量構成及職責。

4.1.寓于執(zhí)勤部隊的后勤應急保障力量。

武警部隊平時也自由其一套保障系統(tǒng)，一般隨戰(zhàn)斗部隊編制，平時負責部隊的各項后勤保障，但如果不加以必要的訓練和演練，就不能適應應急保障的要求，完成執(zhí)勤處突任務時就用不上。因而要加強平時保障力量的應急保障演練和力量的必要儲備，機關后勤部門一般也是戰(zhàn)時后勤指揮所得基本力量，平時加強要素演練，管理好應急物資，與平時使用的物資進行輪換更新，指導所屬部隊搞好平時保障的同時搞好應急保障訓練。各基層部隊在搞好執(zhí)勤保障的同時，按上級要求進行必要的應急保障訓練，儲備保障人才和物資，比如基層中隊平時可培訓兩名炊事員，這樣既方便在一名炊事員探親休假，勤訓輪換等不在位時中隊的飲食保障，在執(zhí)勤處突時其中一名炊事員也可作為保障分隊人員進行抽組。支隊可依托教導隊或機動中隊有重點的對應急保障分隊進行抽組訓練，以提高應急保障能力。

4.2.實行部隊化編組的后勤應急保障力量。

許多國家軍隊都將后勤保障力量進行部隊化編組。美軍陸軍師后勤編設了四個前方保障營，后勤機關也都按連隊形式編組。這種部隊化編組，便于指揮和管理后勤力量，實施快速有效的后勤保障行動，適應部隊不同作戰(zhàn)任務的需要。武警部隊現(xiàn)有后勤力量編組規(guī)模不一，協(xié)同困難，指揮復雜，綜合保障能力弱，難以適應事發(fā)突然，環(huán)境復雜的特點。

武警部隊即可以總隊為單位，建立直屬的或以機動支隊為依托建立后勤保障營，實行部隊化編組，將目前按專業(yè)編組的后勤保障力量改按功能編組，按營連排的形式設置建制，使之具有供、救、運、防等綜合功能，實行能夠獨立實施綜合保障的實體。也可在全國分區(qū)域建立幾支專業(yè)化的后勤保障力量，一團為單位建制，各自負責本區(qū)域內(nèi)的處突保障任務。

武警應急后勤保障是武警部隊后勤的重要工作，體制的完善無疑是后勤工作關系全局的事情，如何使武警部隊的后勤改革步伐跟上部隊信息化建設和處突反恐的步伐，需要不斷研究和實踐。

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