劉鳳存

(棗莊科技職業(yè)學(xué)院　繼續(xù)教育中心，山東　滕州　277599)

?

論高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵與特點

劉鳳存

(棗莊科技職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育中心，山東滕州277599)

摘 要：科學(xué)界定和準(zhǔn)確揭示高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵與特點，是推進(jìn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的必要前提。作為一個多層次、多要素、多結(jié)構(gòu)的動態(tài)管理系統(tǒng)，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系具有保障目標(biāo)的適切性、保障主體的全員性、保障組織的健全性、保障結(jié)構(gòu)的融合性、保障評估的生成性與保障反饋的閉合性等特點。

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部質(zhì)量；保障體系；內(nèi)涵；特點

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵

“質(zhì)量”(Quality)是一個多層次、廣維度、寬領(lǐng)域概念，學(xué)界對此眾說紛紜、見仁見智，在不同語境賦予其不同內(nèi)涵。目前共有以下五種代表性觀點。一是質(zhì)量可以用產(chǎn)品特性來表示；二是產(chǎn)品達(dá)成目標(biāo)的程度可以反映出質(zhì)量優(yōu)劣；三是質(zhì)量可以用出眾、優(yōu)異、杰出等詞語來替換；四是質(zhì)量指產(chǎn)品滿足社會的程度大??；五是質(zhì)量以盡可能小的投入來獲得盡可能多的產(chǎn)出。盡管這些觀點表達(dá)形式不同，但是都認(rèn)為質(zhì)量是事物滿足主體某種明確的或隱含的特性，并且至少應(yīng)該包含兩個方面內(nèi)容。一是符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，二是能滿足利益相關(guān)方的需求。然而這些觀點“只是從靜態(tài)角度強(qiáng)調(diào)了活動效果，從實質(zhì)上來說，質(zhì)量還包括過程、環(huán)境和人員，質(zhì)量是一種不斷變化的狀態(tài)”。[1]筆者比較傾向于從靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的觀點來詮釋質(zhì)量的內(nèi)涵。

《辭?！钒选氨Ｕ稀?Assurance)解釋為：“一是起保護(hù)防衛(wèi)作用的事物；二是保護(hù)、防衛(wèi)，使之不受侵犯或破壞；三是保證”。[2]通俗地講，質(zhì)量保障(Quality Assurance)就是零缺陷管理，強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防和控制的過程，重視的是一開始就預(yù)防缺陷發(fā)生。“體系”(System)就是“若干有關(guān)事物相互聯(lián)系相互制約而構(gòu)成的一個整體”。[3]質(zhì)量保障體系 (Quality Assurance System)是指為了實現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)，所有與之相關(guān)聯(lián)要素組成的集合體，由內(nèi)外兩種質(zhì)量保障體系組成。內(nèi)部質(zhì)量保障體系(Internal Quality Assurance System)是指系統(tǒng)內(nèi)部為實現(xiàn)特定質(zhì)量目標(biāo)所建立的相關(guān)組織與程序，與外部質(zhì)量保障體系相對應(yīng)。

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國對于質(zhì)量保障體系研究相對較晚，而對于高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系研究則更略顯落后。對于高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的定義主要有以下幾種代表觀點。如牛振化提出，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指高職院校為了提高社會信賴度，在系統(tǒng)內(nèi)部所進(jìn)行的有目的、有組織、有計劃的教育質(zhì)量保障活動相關(guān)要素的總和。[4]陳麗萍認(rèn)為，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指高職院校為更好地履行人才培養(yǎng)職責(zé)將影響教育質(zhì)量的各種要素有機(jī)結(jié)合而建立的穩(wěn)定系統(tǒng)，可以對人才培養(yǎng)工作實施有效監(jiān)控、診斷、評價和調(diào)節(jié)。[5]梁麗芝指出，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是將人員、機(jī)構(gòu)、制度、資金、設(shè)施、信息、環(huán)節(jié)、管理活動等對高職教育產(chǎn)生一定影響的要素有機(jī)結(jié)合起來的有機(jī)整體。[6]潘建飛提出，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是為了高質(zhì)量實現(xiàn)預(yù)期教育目標(biāo)，高職院校內(nèi)部全員參與、全程實施與全面保障教育質(zhì)量的組織程序及其活動。[7]呂秀娟認(rèn)為，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系就是通過對高職教育質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的各項活動有機(jī)結(jié)合，以便實現(xiàn)教育過程的監(jiān)督和控制。[8]周慎等指出，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指高職院校以質(zhì)量目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，通過調(diào)整各個要素及其之間的運行關(guān)系，不斷縮小與目標(biāo)之間的差距所形成的自我調(diào)控機(jī)制。[9]溫璿提出，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指高職院校教育過程和教育服務(wù)滿足學(xué)生需要、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展程度以及對相關(guān)利益者訴求的滿足平衡程度。[10]劉虎等認(rèn)為，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指高職院校為維持和提高自身教育質(zhì)量而主動采取有計劃、有組織的系統(tǒng)管理過程。[11]肖友榮等指出，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是高職院校為確保實現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)而建立起來的基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)和管理過程，往往需要與外部保障活動相結(jié)合。[12]

通過分析以上觀點可以看出，由于研究者的關(guān)注角度不同，所得出的結(jié)論也就不盡相同，至今尚未達(dá)成一致意見。筆者認(rèn)為高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指高職院校以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，在全面質(zhì)量管理理論指導(dǎo)下，以質(zhì)量評估為核心、以人力資源和組織機(jī)構(gòu)為保障、以信息反饋為渠道，對影響教育質(zhì)量的內(nèi)外部相關(guān)因素進(jìn)行檢測與調(diào)控，所構(gòu)成的自我修正、自我完善與持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)閉合系統(tǒng)。

二、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的特點

“高等職業(yè)教育是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實用人才的高等教育”。[13]顯然，高職教育在教育類型和層次、人才培養(yǎng)規(guī)格與模式等方面均不同于普遍本科教育和中等職業(yè)教育，因此，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系必然有著區(qū)別于其它形式的獨特性。

(一)保障目標(biāo)的適切性

高職院校目標(biāo)系統(tǒng)的適切性是指高職院校的作為與社會期望的符合程度，也就是所培養(yǎng)的人才與社會所需要人才的對稱程度，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式的適切性和人才輸出的適切性兩個方面。我國高職院校類別眾多，由于歷史背景、所處行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、專業(yè)結(jié)構(gòu)和師資隊伍組成狀況有所區(qū)別，其使命就必然不同，對自身辦學(xué)定位、學(xué)生掌握知識與技能廣度和深度要求就會有差異。高職院校應(yīng)該增強(qiáng)自主發(fā)展意識，正確認(rèn)識自己的實力和職責(zé)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和企業(yè)特點，以崗位、市場需求為依據(jù)制定適合校情的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定適當(dāng)?shù)恼n程門類、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)效益，并且在培養(yǎng)方向、知識結(jié)構(gòu)、能力水平和綜合素質(zhì)等方面突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色。

(二)保障主體的全員性

高職院校整體目標(biāo)實現(xiàn)不能單靠某一成員或某一方面努力，而是需要全體相關(guān)人員共同參與、相互配合與彼此協(xié)作。全體相關(guān)人員既包括校級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門管理人員，也包括教師、教學(xué)服務(wù)人員和學(xué)生，任何個人的工作質(zhì)量或?qū)W習(xí)質(zhì)量都會不同程度地影響著教育質(zhì)量，缺乏任何一方的積極參與，質(zhì)量保障活動就無從談起。校級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門管理人員要確立“以教學(xué)為中心”的質(zhì)量價值觀，積極聽取全體教職工和學(xué)生的意見與建議，科學(xué)制定有關(guān)決策，將質(zhì)量目標(biāo)層層分解，以身作則、全身心地投入到質(zhì)量管理中；教師、教學(xué)服務(wù)人員要“以學(xué)生為中心”開展工作，創(chuàng)造性地完成各自的工作任務(wù)；學(xué)生要積極參與相關(guān)教育教學(xué)保障活動，使自身的學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)得到尊重。只有這樣，才能充分發(fā)揮人在質(zhì)量保障過程中的作用，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造活力，做到“人人有責(zé)任、人人關(guān)心質(zhì)量、人人做好本職工作”，共同參與質(zhì)量建設(shè)、共同承擔(dān)責(zé)任、共同把質(zhì)量保障落到實處。

(三)保障組織的健全性

“高校內(nèi)部質(zhì)量保障的對象既包括教育教學(xué)要素自身按照規(guī)律進(jìn)行科學(xué)組織及運行，也包括管理部門對教學(xué)要素進(jìn)行的組織協(xié)調(diào)與管理”。[14]如此繁重的任務(wù)沒有健全的組織機(jī)構(gòu)保障恐怕難以順利進(jìn)行。高職院校健全的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該由教務(wù)科研、學(xué)生教育和行政管理等保障子系統(tǒng)組成。教務(wù)科研保障子系統(tǒng)主要由高職院校內(nèi)部各學(xué)科帶頭人和專家對教學(xué)以及科研實施質(zhì)量控制；學(xué)生教育保障子系統(tǒng)主要由高職院校內(nèi)部學(xué)生教育部門、管理部門和服務(wù)部門的相關(guān)人員對學(xué)生實施思想、道德、人文和心理素質(zhì)教育；行政管理保障子系統(tǒng)主要是高職院校借助于管理制度和行為規(guī)范對學(xué)術(shù)、學(xué)生教育工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，借助應(yīng)用績效評價手段對學(xué)術(shù)、學(xué)生教育工作進(jìn)行監(jiān)督、激勵和約束。各個子系統(tǒng)分工不同、功能也就相異，其中學(xué)生教育保障是基礎(chǔ)、行政管理是保障、教務(wù)科研是核心和關(guān)鍵。只有三者有機(jī)配合、通力協(xié)作和精誠團(tuán)結(jié)，才能形成合力，提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量和水平。

(四)保障結(jié)構(gòu)的融合性

從教育實踐上來看，高職院校內(nèi)部是質(zhì)量保障的主戰(zhàn)場，然而質(zhì)量保障的真正實現(xiàn)不可能離開政府、社會和企業(yè)等外部因素的支持和配合，因此高職院校應(yīng)該建立一個以內(nèi)部質(zhì)量保障為主、外部質(zhì)量保障為輔、內(nèi)外并舉相融合的體系結(jié)構(gòu)。高職院校在質(zhì)量保障過程中處于中心地位，內(nèi)部質(zhì)量保障是質(zhì)量保障的核心，主要目的包括發(fā)現(xiàn)自身在質(zhì)量保障過程中存在的缺陷與優(yōu)點，保障并提高教育質(zhì)量以及提供教育質(zhì)量證據(jù)，為用戶正確的決策與行為服務(wù)。而外部質(zhì)量保障體系可以幫助高職院校發(fā)現(xiàn)工作和管理中的問題與成因，找到解決問題的對策與方法，為內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制正常運轉(zhuǎn)提供有力保證。就終極目標(biāo)而言，外部保障目標(biāo)與內(nèi)部保障目標(biāo)是一致的，依然是“教育質(zhì)量的保證與提高”，最終達(dá)到“辦好人民滿意的高職教育”。

(五)保障評估的生成性

高職院校是一個具有自主發(fā)展意識的價值主體，能夠主動地適應(yīng)外部環(huán)境并在一定程度上以自身的個性特征對外界施加影響和作用，因此，教育質(zhì)量評估不應(yīng)該是天然的、現(xiàn)成的，而是生成的和創(chuàng)造性的。評估要基于高職院校自身發(fā)展特性，以預(yù)定保障目標(biāo)為導(dǎo)向，對與教育質(zhì)量相關(guān)的人力資源、物力資源和財力資源等要素的相關(guān)信息進(jìn)行動態(tài)的持續(xù)跟蹤，對其產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合性分析，對教育活動和教育行為是否在按照預(yù)定計劃執(zhí)行、是否向預(yù)定教育目標(biāo)前進(jìn)做出判斷，目的在于查找教育活動中所出現(xiàn)的問題，總結(jié)得失成敗原因，及時提出教育保障決策與建議，以促進(jìn)被評估對象更好地發(fā)展，確保教育目標(biāo)的有效達(dá)成。

(六)保障反饋的閉合性

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障是一個“輸入——過程——輸出”的動態(tài)過程，包含“目標(biāo)質(zhì)量——過程質(zhì)量——結(jié)果質(zhì)量”等一系列連續(xù)性環(huán)節(jié)，是一個相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的全過程系統(tǒng)。從實質(zhì)上來說，發(fā)現(xiàn)問題不是質(zhì)量保障的目的，而找到解決問題的有效方案和途徑，不斷完善和持續(xù)改進(jìn)教育質(zhì)量才是關(guān)鍵。前一環(huán)節(jié)是后一環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后一環(huán)節(jié)基于對前一環(huán)節(jié)的修正，逐步實現(xiàn)目標(biāo)。內(nèi)部質(zhì)量保障還是一個不斷上升、漸進(jìn)式的循環(huán)過程，原目標(biāo)的達(dá)成意味著新一輪目標(biāo)的啟動，以便達(dá)到持續(xù)保障教育質(zhì)量的目的。各個環(huán)節(jié)的信息反饋往往是質(zhì)量保障的“耳目”，因此，只有形成閉合回路才能使教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，以達(dá)成并超越當(dāng)前目標(biāo)或未來目標(biāo)，如果反饋不及時，教育質(zhì)量保障將難以奏效。

三、結(jié)語

筆者對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系內(nèi)涵進(jìn)行界定，對其特點進(jìn)行詮釋，從而從邏輯起點上為高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的深化研究奠定理論基礎(chǔ)。高職教育所具有的性質(zhì)特殊性和任務(wù)艱巨性，決定了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵與特點研究應(yīng)該是一個長期的、動態(tài)的過程，要隨著高職院校質(zhì)量保障實踐活動的變化而改變。同時，由于高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系不可能擺脫外部質(zhì)量保障體系的影響，因此，需要對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵與特點進(jìn)行深化和細(xì)化研究，綜合考慮所有相關(guān)的內(nèi)外部因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]David L.Goetseh&Stanley Davis (1994).Intro-duction to total quality: Quality, Competi-tiveness.London: Prentiee Hall Intemational, INC, 2-4.

[2][3]夏征農(nóng).辭海[M].上海：上海辭書出版社，2002：8，10.

[4]?；?農(nóng)業(yè)高職教育質(zhì)量保障體系研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2012：5.

[5]陳麗萍.高職院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系研究[D].天津：天津大學(xué)，2004：2.

[6]梁麗芝.高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2007：8.

[7]潘建飛.高校本科教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2008：7.

[8]呂秀娟.我國高職學(xué)校體育工作內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建及實踐研究[J].網(wǎng)絡(luò)財富，2009(3):79-80.

[9]周慎，張玲.高職院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)研究與實踐[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010(6):28-29.

[10]溫璿.關(guān)于構(gòu)建高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的思考[J].教育與職業(yè)，2011(15)：29-30.

[11]劉虎，石偉平.職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè):問題與對策[J].職教論壇，2012(13)：13-14.

[12]肖友榮，鄭全軍.高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系研究[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013(2):123-124.

[13]鄒林斌，李健.對新時期高等職業(yè)教育內(nèi)涵及其發(fā)展的再思考[J].職教論壇，2008(17)：20-21.

[14]江彥橋，趙偉建，付克陽.高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系的研究與實踐[M].上海：上海外語出版社，2002：7.

(責(zé)任編輯：王釋云)

Connotation and Characteristics of Internal Quality Assurance System in Higher Vocational Colleges

Liu Feng-cun

Abstract：Defining and revealing the connotations and characteristics of internal quality assurance system in higher vocational colleges scientifically and accurately are necessary premises to promote the sustainable development. As a dynamic management system with functions of multi-levels, multi- elements and multi-structures, internal quality assurance system of higher vocational colleges has the characteristics of the aptness of assurance targets, the total of assurance bodies, the sanity of assurance organizations, the fusion of assurance structures, the generative of assurance evaluations and the closed of assurance feedbacks.

Key words:higher vocational colleges; internal quality; assurance system; connotations; characteristics

作者簡介：劉鳳存(1968-)，男，山東滕州人，棗莊科技職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育中心副教授，主要研究方向為職業(yè)與成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本理論。

基金項目：本文為山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度重點項目“高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系研究”(編號：2013GZ062)的階段性研究成果。

收稿日期：2015-12-11

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.01.015

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6471 (2016) 01-0071-04