□文/何 港

（長江師范學院管理學院 重慶）

?

網(wǎng)絡問政對公共政策的影響

□文/何 港

（長江師范學院管理學院 重慶）

［提要］ 網(wǎng)絡問政是社會公眾參與公眾政策的有效途徑，同時也是維護社會公眾利益的一種重要手段。網(wǎng)絡問政是公眾參與政策決策的重要形式，但這種新形式在運用過程中也存在著諸多問題。研究網(wǎng)絡問政對公眾政策的影響，是促進網(wǎng)絡輿論充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，引導社會健康發(fā)展，同時采取針對性的應對策略消除不利影響。網(wǎng)絡問政能夠保障公眾監(jiān)督公共政策的實行，還能為國家政府單位提供詳細的民情，傾聽民眾的意見和建議，做好為人民服務工作。

關鍵詞：網(wǎng)絡問政；公共政策；影響研究

收錄日期：2016年6月20日

一、網(wǎng)絡問政對公共政策模式及渠道的影響

（一）網(wǎng)絡問政對公共政策模式帶來的影響

1、個人。公眾向政府訴求或請求，政府為公眾的訴求做出決策，最后政府向公眾反饋決策結果，這種個人層次的模式，其實質上是由決策來促進網(wǎng)絡問政。地方政府決策的方式，主要是通過微博互動交流、電子郵箱以及論壇等渠道，與社會民眾進行交流，通過考察群眾的利益訴求，為人們服務，幫助人們解決問題。這類個人層次模式的最大特點就是有較大的影響。如果決策層面可以高度關注到網(wǎng)絡上的公共問題，那么就很容易改善民眾問題，解決民眾的需求，做到“線上搜集民眾意見，線下解決民眾所需”。這種公共政策模式是一種非制度化的模式，只有政府決策充分認識到網(wǎng)絡問政的重要性，才能順利開展網(wǎng)絡問政工作。否則無法繼續(xù)網(wǎng)絡問政，由于這是一種非制度化的網(wǎng)絡問政方式，因此其作用的發(fā)揮是有一定的局限性的。

2、政府。民眾向政府部門傾訴，由政策輸出的這么一種模式，主要關鍵點是從政府層面為立場而言的。特別是與社會接觸比較廣泛的相關單位或者相關政府機構等等，為解決民眾需求積極主動地創(chuàng)建網(wǎng)絡線上的交流溝通平臺，增強與社會民眾之間的聯(lián)系，加強與社會群眾的互動和交流，并且安排專門的人來管理這個交流溝通平臺，定期對其進行維護，便于實現(xiàn)集中問政。這種網(wǎng)絡問政模式趨向于規(guī)范化，但是由于維護以及管理方面需要強大的后臺技術支撐，否則會無法順利開展這種規(guī)范化的網(wǎng)絡問政模式，而且大部分公眾在此平臺上所提出的一些問題，網(wǎng)站也并不一定能夠解決，所以會因為后臺技術要求高的原因，而制約著網(wǎng)絡問政對公共決策的作用，達不到理想化的效果。

3、環(huán)境。民眾向行政環(huán)境部門的訴求所需，進而通過政策輸出，這種模式主要傾向于行政環(huán)境立場。通過新媒體、網(wǎng)站等一些其他相關網(wǎng)絡平臺，動態(tài)跟蹤當下最熱門、關注度較高的熱點事件或問題，這些熱點事件及問題大部分都集中在公共領域，高度關注政府決策行為，監(jiān)督政府單位能夠做出準確的反應，認真履行職責。這種模式容易爆炸網(wǎng)絡信息，進而讓更多的人來圍觀這一信息，容易被背后人操縱、迷惑，因此這類網(wǎng)絡問政模式對政府的處理決斷有著較高的要求。

（二）網(wǎng)絡問政對公共政策渠道的影響解析

1、政策議程。政策議程，即是指成為議程的某些議題，將這些議題政策輸出給社會公眾，或者擺在政策決定者的面前，形成一些具體的意見來解決這一議題。主要有政府議程、社會系統(tǒng)議程兩方面。社會系統(tǒng)議程的討論點比較廣泛，而且關注社會系統(tǒng)議程的大部分人都是政治共同體的成員，但是議程的議題卻比較籠統(tǒng)模糊。政府議程，即是指引發(fā)政府官員的一些熱議話題，或者是關注度比較高的熱門事件，是決策者按照相應的規(guī)定程序，來解決這一議程議題的實際流程。社會系統(tǒng)議程當中，社會話題的形成必須要具備以下幾個條件：第一，這一問題能夠在社會上得到廣泛的關注，社會公眾能夠在網(wǎng)絡上察覺這一問題；第二，大部分網(wǎng)絡民眾認為這一問題有解決的必要；第三，社會公眾認為這一問題的解決，應當由某一特定部門來進行解決，而且關注度比較高。網(wǎng)絡公眾所反映的問題表現(xiàn)出個人的偏好，由于特性使然，高度關注所希望得到解決的需求，進而成為社會話題，使得這一議程議題可以更加快速地步入政府議程當中。

以上三個條件表明社會話題的形成，公民需求的提出，解決了信息失真以及失衡等問題，為政府議程提供了一種新的解決問題的途徑。第一，是因為這種形式可以直接被決策者知道，會更加密切關注某些特定的問題，并及時給出決策以及應對策略；第二，是因為給各級政府一些壓力，在既有的政府績效評估體系、官員政績評估體系之下，面對社會公眾的所需以及訴求信息，政府以及官員會害怕?lián)钠湫袨橐约胺从硶簧霞壊煊X，也會害怕被其他相關機構單位所察覺。而這兩方面又會影響到官員的職位晉升以及政績評價，因此官員以及相關政府在面對社會公眾所需以及訴求信息方面，會及時給出反映和行動策略。由于個人行為或者相關部門對某一時期的某一熱點話題進行抨擊和評價，在某一個特定的時間段內(nèi)形成廣泛高度關注的新聞事件，吸引更多的人來展開探討和參與，以此來樹立行政道德、政治責任倫理，對公共政策的價值取向帶來更多的影響。

2、確定政策問題。政府議程之后，需要政府來界定問題。當決策者察覺到某一新聞熱點時，并有廣泛的討論，這個問題本身也必須要給予行動解決時，而且在決策者自己的范圍之內(nèi)，決策者就會提升該問題成為政策問題。網(wǎng)絡民眾訴求是影響政策的必要條件，而問題進入政策層面，才是影響政策的充分條件。網(wǎng)絡公眾訴求問題選擇，必然會出現(xiàn)忽略情況，因為這些問題在現(xiàn)有的情況下會沖擊到官員的預期利益，或者是現(xiàn)有的技術水平不可行，在選擇以及界定政策問題時，網(wǎng)絡民眾訴求的權利和信息傳輸體制成為問題確定的背景，使得網(wǎng)絡民意成為政策制定的一項重要因素。

3、行動。確定公共決策之后，最終要給予實踐證明，付諸行動。在整個流程當中，網(wǎng)絡輿論要實時監(jiān)督公共的決策，在實踐流程中所面臨的一些問題要通過網(wǎng)絡平臺反饋給網(wǎng)絡民眾，便于更好地完善政府機構政策方針。

二、網(wǎng)絡問政對公共政策制定的影響

（一）正面。首先，網(wǎng)絡民眾表達自己的訴求有利于為政府提供科學合理的政策制定意見。在當下環(huán)境中，國家要實施一系列的公共政策來規(guī)范管理市場，而評價市場的管理以及效用就由公共領域來完成。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡成為了評價的一種重要路徑，通過對熱點事物進行廣泛關注，積極參與公共事件的討論，進而影響著公共決策的制定；其次，網(wǎng)絡民眾的訴求為公共決策的制定提出了更多有效的參考意見。在公共決策當中，民意的重要性不言而喻，網(wǎng)絡平臺的交流互動有效彌補了媒體民意訴求不足的缺點，虛擬的網(wǎng)絡民意生存空間，使得民眾更加敢于表達出自己的訴求和需求，使得網(wǎng)絡民眾的訴求影響到公共決策。然后，網(wǎng)絡民眾的參與促進了民主性公共政策的制定。一個國家有多個不同的利益結構，在同一政策之下的不同利益結構，會表達出不同的感受。在公共政策制定的流程中，本質上就是將社會各階層關系進行融合，如果由政府單方面的來進行制定，會邊緣化弱勢群體，大部分網(wǎng)絡訴求代表著民眾的呼聲，由于網(wǎng)絡民意成本比較低，使得基層群眾的訴求可以更加簡單和直接。

（二）負面。第一，網(wǎng)絡群眾所訴求信息的真實性有待考察，對于某些熱點的議論，其中也存在著一些假想，表面上看起來比較大張旗鼓，實際上是少數(shù)人通過多個賬號來故意造謠。網(wǎng)絡信息的傳播是可復制的，在無聲無息當中復制他人的想法和思想，因此網(wǎng)絡群體輿論導向需要進一步加強；第二，公眾參與決策的基礎就是要擁有客觀信息，但是因為網(wǎng)絡環(huán)境原因，且可操作性以及無限容量會難以確保真實客觀的信息，面對不斷轟炸的網(wǎng)絡信息，大部分民眾缺乏駕馭能力，表面上信息容量龐大，但是實際上或許已經(jīng)在不知不覺中束手無策，缺乏真正的思考。

三、應對策略

（一）依法保障民眾參與的權利。通過網(wǎng)絡載體，實現(xiàn)網(wǎng)絡問政，我們必須清楚地認識到這一點?；ヂ?lián)網(wǎng)是國家發(fā)展不可獲取的力量，不能低估但是也不可高估互聯(lián)網(wǎng)的作用，也絕不可以過分依賴互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)有關實踐表明，政府高度重視網(wǎng)絡民眾訴求，更加有利于解決問題，這意味著傾聽公民意見的同時還要給予及時的行動。公眾輿論影響著政府決策，因此對待公眾輿論政府要有積極的態(tài)度，及時給出正確的應對策略。依法切實保障公眾參與決策的權利，是政府一項重要的職責。

（二）營造良好的政治和網(wǎng)絡環(huán)境。這樣，有利于避免不利影響的出現(xiàn)。讓公眾成為網(wǎng)絡問政的主體，而不是由黨政機關來限制公民的話語權，因此建立責任制的表達制度，創(chuàng)造寬松的輿論話語空間，讓公眾在網(wǎng)絡平臺上敢于訴求。隨著社會不斷深化改革，利用網(wǎng)絡來實現(xiàn)自我利益訴求是公眾參與決策的一項有效途徑，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)民主化的價值觀念的反映以及個人意見和建議的交流，與傳統(tǒng)民主的實質是相同的。群眾借助網(wǎng)絡平臺，參與政治發(fā)言，而這也是公眾參與決策最合理合法的渠道，進而對公共決策產(chǎn)生正面的影響。

（三）強化有關網(wǎng)絡問政的制度建設。我國大部分城市已經(jīng)開始試點運行“網(wǎng)絡問政”，并逐漸成為革新社會管理的一項重要方式。但是在此基礎之上必須要建立一套完善的網(wǎng)絡信息公開法律責任制度，明確規(guī)定網(wǎng)絡信息公開的相關條例，依法實施信息的公開。網(wǎng)絡問政這種形式是監(jiān)督公共決策實踐的一項重要舉措，如果政府機關沒有履行自己的職責，將會面臨法律的懲罰。因此，強化公眾參與決策的網(wǎng)絡問政制度建設，完善相關體系機制，確保公民通過合法的途徑來積極參與決策活動。

（四）法制化網(wǎng)絡政治參與?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為我們的生活帶來了很大的便利，同時也存在著諸多問題。因此，應對網(wǎng)絡政治參與進行法制化建設，網(wǎng)絡立法應提上日程。我國目前網(wǎng)絡立法還處于商討階段，對網(wǎng)絡政治參與的相關條例還不夠成熟，雖然行政管理有幾項明確規(guī)定，但是也只是一個初步探索，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及日益增多的網(wǎng)絡用戶，盡快建立完善的法律體系來規(guī)范網(wǎng)絡民眾政治參與，勢在必行。

（五）建設較強信息化政策網(wǎng)絡系統(tǒng)。了解全面信息，是各級政策決策避免失誤的一項重要前提。信息范疇大小以及信息容量大小將會對決策質量產(chǎn)生嚴重的影響。政府要想做出正確的決策選擇，就必須要獲取更多的信息情報容量以及信息來源，對信息進行分析研究。所以，現(xiàn)代化政策信息網(wǎng)絡體系的建設需要建立專門化的信息隊伍以及信息機構，促進信息工作人員的專業(yè)技能、知識提升，將其充分發(fā)揮，進一步為政策制定帶來積極的影響。將電子計算機以及現(xiàn)代化的通訊技術設備相聯(lián)系，形成完善的政策信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，進而形成一個多方面、多渠道、多路徑的交流互動信息網(wǎng)絡。

（六）建設網(wǎng)絡問政預警制度。將網(wǎng)絡上一些民眾的訴求進行篩選，仔細甄別，披沙揀金。否則將會被網(wǎng)絡信息所影響，進而可能會人為操縱政府決策。創(chuàng)建網(wǎng)絡問政危機預警體制，可提前辨別網(wǎng)絡問政其中所存在的風險，分析研究網(wǎng)絡環(huán)境、心理和風險因素，積極探討網(wǎng)絡信息放大之后所帶來的后果，分級別處理網(wǎng)絡民眾訴求信息，創(chuàng)建多個部門多個系統(tǒng)相結合的平臺，從而建立有效的危機預警體系。

四、總結

綜上，無論是實踐還是理論，網(wǎng)絡問政對公共政策的影響，還需要進一步研究。只有不斷完善相關理論指導以及實踐體系，才能創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡問政環(huán)境。發(fā)展完善的網(wǎng)絡應用，從長遠角度而言，必將會對我國構建特色社會主體帶來積極的影響，進而實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

主要參考文獻：

［1］王豫博.網(wǎng)絡民意對我國公共政策的影響研究［D］.鄭州大學，2011.

［2］王超水.我國網(wǎng)絡問政存在的問題及對策研究［D］.渤海大學，2013.

中圖分類號：D 63

文獻標識碼：A