史春玉，鄒 偉

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

從社區(qū)效應(yīng)到社會(huì)混居政策：西方國(guó)家城市集中性貧困治理經(jīng)驗(yàn)回顧

史春玉，鄒 偉

(浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

社會(huì)混居政策成為近三十年來歐美國(guó)家城市貧困治理政策的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)，它是對(duì)社區(qū)效應(yīng)理論的一個(gè)政策回應(yīng)?；谏鐓^(qū)效應(yīng)理論，社會(huì)混居政策的支持者認(rèn)為，混居可以為生活在高度貧困中的低收入家庭和個(gè)人擺脫貧困創(chuàng)造一個(gè)更有利的居住環(huán)境，也可以通過環(huán)境的改變形塑貧困居民的邊緣性的反社會(huì)的文化習(xí)慣行為。但根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，社會(huì)混居政策試圖通過居住空間臨近來構(gòu)建社區(qū)人際關(guān)系的互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而改善居民個(gè)人和家庭的貧困狀態(tài)似乎不太可能，在沒有額外的支持系統(tǒng)相配套的情況下，社會(huì)混居政策不足以幫助人們擺脫貧困。

社區(qū)效應(yīng)；城市集中性貧困；社會(huì)混居政策；貧困社區(qū)

一、問題的提出：社會(huì)混居作為對(duì)負(fù)面社區(qū)效應(yīng)的政策回應(yīng)

社會(huì)混居政策成為近三十年來歐美國(guó)家城市貧困治理政策的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)?；炀诱咴诤艽蟪潭壬鲜菤W美國(guó)家、特別是美國(guó)對(duì)于自20世紀(jì)70年代中期以來籠罩在城市里的持續(xù)性貧困問題的相關(guān)學(xué)術(shù)分析結(jié)果的一個(gè)政策反應(yīng)。

關(guān)于城市貧困，一些學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展過程中出現(xiàn)的貧困現(xiàn)象不單單是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個(gè)根源于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合現(xiàn)象。[1]城市持續(xù)性貧困的一個(gè)關(guān)鍵影響因素是，經(jīng)濟(jì)貧困、失業(yè)和社會(huì)功能障礙在空間上出現(xiàn)集中，促成了一個(gè)分裂的、文化隔離的、固定的亞群體，美國(guó)社會(huì)學(xué)者威爾遜稱之為“下層階級(jí)”。[2]這個(gè)階層中的許多家庭采取脫離主流社會(huì)及其價(jià)值觀的獨(dú)特的、具有破壞性和反社會(huì)特質(zhì)的生活方式，導(dǎo)致這個(gè)群體被鎖定在持續(xù)的貧困處境中，喪失了向社會(huì)上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。由于貧困在空間上的聚集，產(chǎn)生了負(fù)面的“社區(qū)效應(yīng)”[2]：空間隔離使貧民窟問題被持續(xù)放大，幫助年輕居民接受主流價(jià)值、積極工作態(tài)度的社會(huì)化渠道萎縮，弱勢(shì)家庭和個(gè)體在教育、工作機(jī)會(huì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、人生機(jī)遇等方面都面臨愈發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)隔離和無助狀態(tài)。[3]

社區(qū)效應(yīng)理論啟發(fā)了歐美政策制定者留住或吸引中產(chǎn)階級(jí)家庭到貧困社區(qū)安家，或通過財(cái)政支持一些窮人到條件好的社區(qū)居?。喝绻蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)背景更穩(wěn)定的家庭接觸，隨著時(shí)間的推移，貧困家庭可能會(huì)采取更多的、可接受的、建設(shè)性的社會(huì)行為，包括尋求穩(wěn)定的工作，對(duì)財(cái)產(chǎn)的尊重和其他社會(huì)規(guī)范的遵守。[4]混合居住也可以促進(jìn)有效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所提供的信息和機(jī)會(huì)是貧困居民向社會(huì)上層流動(dòng)的一個(gè)重要的來源。

可以說，社會(huì)混居政策是對(duì)貧困文化問題和社區(qū)效應(yīng)理論的一個(gè)政策回應(yīng)。為什么混居政策能夠改善低收入家庭的人生境遇和生活前景？它為什么會(huì)起作用以及如何運(yùn)作？現(xiàn)有的實(shí)證文獻(xiàn)在多大程度上是支持這個(gè)假設(shè)的？本文旨在對(duì)混居政策的理論依據(jù)，即社區(qū)效應(yīng)及混居政策試圖分散城市貧困的種種努力及其成效進(jìn)行全面回顧和思考。

二、社區(qū)效應(yīng)及其作用機(jī)制

(一)城市貧困新特點(diǎn)與社區(qū)效應(yīng)。

1987年，在一部關(guān)于城市貧困研究的里程碑著作即《真正的弱勢(shì)群體》(The Truly Disadvantaged)一書中[2]，美國(guó)社會(huì)學(xué)者威廉·威爾遜提出了他極具影響力的對(duì)城市貧困新特點(diǎn)的理論分析。根據(jù)威爾遜的觀點(diǎn)，新型城市貧困的特點(diǎn)是失業(yè)和高福利依賴人口、女性戶主家庭、婚外生育和少女懷孕、嚴(yán)重的社會(huì)混亂、暴力犯罪等在某些街區(qū)地理位置上出現(xiàn)高度集中且呈日益強(qiáng)化的趨勢(shì)。促成這些變化的一個(gè)關(guān)鍵因素是低收入家庭過度集中在貧困社區(qū)。這導(dǎo)致這些家庭不僅要抗衡來自自身資源短缺所帶來的挑戰(zhàn)，且他們生活在一個(gè)臨近大部分家庭也面臨類似挑戰(zhàn)的環(huán)境中，從而加深了這個(gè)群體社會(huì)隔離的程度，進(jìn)一步阻斷了他們向上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

新型城市貧困的一個(gè)重要理論解釋嘗試是將宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特定的地理環(huán)境、文化聯(lián)系起來分析城市貧困的生成與強(qiáng)化邏輯。自20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使大量低勞動(dòng)技能的工人失去了賴以為生的糊口工作。這種“技能不匹配”加上企業(yè)外遷以尋找更便宜、更豐富的土地和高技能工人，導(dǎo)致了就業(yè)市場(chǎng)上“空間錯(cuò)配”現(xiàn)象的出現(xiàn)。市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)有色人種的沖擊最大，加上種族就業(yè)歧視和住房市場(chǎng)歧視，貧困少數(shù)族裔被迫聚集在一些社會(huì)公共廉租房地區(qū)。與此同時(shí)，因?yàn)樽》空叩乃蓜?dòng)，中產(chǎn)階級(jí)和工人家庭逐步從貧困社區(qū)遷出，這個(gè)階層的離去，削弱了貧困社區(qū)內(nèi)一個(gè)重要的社會(huì)緩沖因素，用來縮小因?yàn)椴黄胶獾慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和周期性衰退所導(dǎo)致的社區(qū)持續(xù)的高水平失業(yè)所帶來的消極影響。從前，貧民區(qū)有工作的黑人和中產(chǎn)階級(jí)保證了社區(qū)的穩(wěn)定。他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源投資在當(dāng)?shù)兀麄冞x擇去附近的商店、銀行、教堂和社區(qū)組織，送他們的孩子去當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校，因此，社區(qū)的社會(huì)價(jià)值和規(guī)范得到增強(qiáng)，向上流動(dòng)的意義得到弱勢(shì)群體的認(rèn)可。而中產(chǎn)階級(jí)的離去導(dǎo)致了不同階層和種族背景居民間的社會(huì)接觸與交往減少，這對(duì)生活在貧民區(qū)的居民造成了更大的不利影響。首先，這意味著社區(qū)內(nèi)有利于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和維持機(jī)構(gòu)正常良好運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的流失，如優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育和醫(yī)療服務(wù)。其次，這意味著與這些家庭的存在相伴隨的“主流”規(guī)范和行為模式的衰落，鄰里、角色榜樣的消失。再次，它意味著更有可能在社區(qū)內(nèi)施加壓力以維持社區(qū)秩序和安全，并向外部行為者提出高品質(zhì)商品和服務(wù)要求的家庭的流失減少。[5]

此外，下層階級(jí)的核心問題是失業(yè)，他們獨(dú)特的社區(qū)或社會(huì)環(huán)境強(qiáng)化了他們的邊緣經(jīng)濟(jì)地位和在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的邊緣位置。貧困高度集中社區(qū)的社會(huì)隔離導(dǎo)致了非正規(guī)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的弱化，[6]失業(yè)者很少有合法的就業(yè)機(jī)會(huì)，而劣質(zhì)的學(xué)校教育不僅削弱了年輕人參與市場(chǎng)勞動(dòng)的能力，也增加了他們從事不正?；颢@取非法活動(dòng)收入的可能性。

政策制定者和學(xué)術(shù)界普遍持有的信念是，在貧困居民的個(gè)體特征因素影響之外，他們居住的貧困街區(qū)對(duì)居民的生活機(jī)會(huì)也有重要的消極影響。這里涉及威爾遜在《真正的弱勢(shì)群體》一書中提出的那個(gè)重要概念，即“社區(qū)效應(yīng)”(Neighbourhood Effect)。隨后大量的文獻(xiàn)對(duì)“社區(qū)效應(yīng)”與多種社會(huì)結(jié)果的“關(guān)系”進(jìn)行了研究，如關(guān)于輟學(xué)率的問題，兒童成長(zhǎng)、福利依賴、社區(qū)失范行為、社會(huì)排斥、社會(huì)流動(dòng)性等問題。一般說來，“社區(qū)效應(yīng)”的分析和解釋是圍繞著社區(qū)與居民的關(guān)系展開的，如果非要對(duì)它作一個(gè)明確的定義，它指居民所在社區(qū)各種社會(huì)的、結(jié)構(gòu)的、文化的和人口條件對(duì)其生活態(tài)度、社會(huì)行為、人生機(jī)會(huì)等的正外部性或負(fù)外部性影響?！吧鐓^(qū)效應(yīng)”對(duì)貧困家庭的生活機(jī)會(huì)極為重要?；旧希毨Ъ械纳鐓^(qū)增加居民與主流社會(huì)隔離的機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)參與度、教育、智力發(fā)展、參與犯罪、失敗的行為發(fā)展、青少年犯罪、非婚生育和不成功的家庭管理等方面均產(chǎn)生負(fù)面影響。一般認(rèn)為，貧困集中性社區(qū)對(duì)一個(gè)人人生機(jī)會(huì)的不利影響從嬰兒期開始，持續(xù)到成年，并且形成代際惡性傳遞。[7]

(二)社區(qū)效應(yīng)的作用機(jī)制。

社區(qū)效應(yīng)是多種機(jī)制作用的結(jié)果。盡管研究者們的解釋各有側(cè)重，但在某種程度上，歐美學(xué)者在這個(gè)問題上存在著一定的共識(shí)。相關(guān)理論解釋基本上涉及兩個(gè)理論命題：一是社區(qū)如何通過整體環(huán)境和種種社會(huì)化渠道對(duì)個(gè)體的價(jià)值觀、行為選擇產(chǎn)生影響；二是社區(qū)工具機(jī)制即社區(qū)資源環(huán)境如何對(duì)個(gè)體行動(dòng)產(chǎn)生影響和限制。社區(qū)效應(yīng)成為混合居住政策支持者的主要理論依據(jù)。

1.社會(huì)聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)。在具體研究中，主要通過衡量社區(qū)里鄰居間互動(dòng)的頻率、關(guān)系的密度或比鄰模式來解釋“社會(huì)聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)”。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)成年人和青少年都很重要。弱社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)于居民在獲取信息、服務(wù)和工作機(jī)會(huì)方面極其不利，使人在就業(yè)機(jī)會(huì)上處于弱勢(shì)地位。

2.集體效能。指居民對(duì)社區(qū)鄰居之間的凝聚力和信任程度的感知，共享的社會(huì)規(guī)范與對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的控制感，以及社區(qū)里集體監(jiān)督預(yù)防和共同行動(dòng)解決當(dāng)?shù)貑栴}的能力。不安全的、犯罪率高的社區(qū)會(huì)使社區(qū)居民的相互信任度降低，集體效能不高。

3.社區(qū)機(jī)構(gòu)組織資源。指滿足社區(qū)成員需要的機(jī)構(gòu)，如商店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量與多樣性。其中，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、青少年發(fā)展支持項(xiàng)目尤其重要。

4.榜樣效應(yīng)。通過社會(huì)聯(lián)系和互動(dòng)實(shí)現(xiàn)。首先，成年人對(duì)兒童和青少年有榜樣作用：在低就業(yè)環(huán)境長(zhǎng)大的兒童很難有效管理個(gè)人時(shí)間，也會(huì)低估教育投入的回報(bào)。其次，同儕效應(yīng)，同輩或同類群體的影響在社區(qū)效應(yīng)層面作為擴(kuò)散機(jī)制。這個(gè)機(jī)制對(duì)青少年的作用最明顯，某些在其他地方被視作是不好的行為有可能在貧困集中社區(qū)被部分青少年認(rèn)為是正常的，甚至是可炫耀的，如將犯罪視作正常行為，認(rèn)為入獄是一件光榮的事情。另外，同儕效應(yīng)也影響居民對(duì)犯罪、吸毒、房屋損壞及社區(qū)混亂等非正常狀態(tài)的看法。例如，一個(gè)社區(qū)如果有較多的居民贊成某些越軌行為，就可能鼓勵(lì)其他人也這么做。

三、社會(huì)混居政策的理論依據(jù)與一般措施

(一)混居政策的理論依據(jù)。

基于社區(qū)效應(yīng)理論，社會(huì)混居的支持者認(rèn)為：第一，居住地點(diǎn)影響個(gè)人和家庭的福利；第二，混居可為生活在高度貧困中的低收入家庭和個(gè)人擺脫貧困創(chuàng)造更有利的居住環(huán)境。社會(huì)混合居住可以改善鄰里環(huán)境，也可以通過環(huán)境的改變形塑貧困居民邊緣性的反社會(huì)文化習(xí)慣行為。

混居政策的一個(gè)關(guān)鍵假設(shè)是地理臨近可以帶來社會(huì)關(guān)系的建立。因此，關(guān)于混居政策的第一個(gè)理論依據(jù)是社交網(wǎng)絡(luò)命題：社區(qū)層面的地域臨近和人際接觸為不同收入水平和背景的居民之間的社會(huì)互動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，它可以擴(kuò)大居民的社交圈子和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，人際互動(dòng)過程中居民將獲得更多的社會(huì)資本，這有助于為低收入者提供更多的資源、信息和就業(yè)機(jī)會(huì)，支持個(gè)人發(fā)展。

混居政策的第二個(gè)理論命題是社會(huì)控制。高收入居民的存在會(huì)導(dǎo)致更高水平的對(duì)規(guī)范和規(guī)則的問責(zé)，通過增加非正式的社會(huì)控制可以提高社區(qū)的集體警覺，促進(jìn)以前那些傾向犯罪的行為的矯正，提供更高的社區(qū)安全性和減少犯罪率。

第三個(gè)理論假設(shè)是榜樣效應(yīng)與行為改變。即假定高收入居民的存在對(duì)其他居民起到了角色模范和生活方式的參照作用。高收入居民能為低收入居民在家庭物業(yè)管理、職業(yè)道德和其他個(gè)人行動(dòng)方面樹立表率。這將反過來促進(jìn)個(gè)人行為的變化和低收入居民自我效能感的提高。

第四個(gè)理論假設(shè)是集體效能與地方經(jīng)濟(jì)福利，高收入居民將產(chǎn)生新的市場(chǎng)需求和政治壓力，外部的政治和經(jīng)濟(jì)行為者更容易對(duì)富裕居民的訴求作出回應(yīng)，高收入居民更容易爭(zhēng)取到外部資源，帶來當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，從而直接推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高，這在以前因?yàn)槭袌?chǎng)力量和/或政治權(quán)力的弱小而無法獲得?；旌鲜杖胱》繉?shí)施地區(qū)因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)和高收入消費(fèi)階層的加入也有助于振興當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)更多的私人投資和房地產(chǎn)開發(fā)等。

(二)社會(huì)混居政策的一般實(shí)施措施。

從20世紀(jì)90年代開始，社會(huì)混居持續(xù)吸引了政策制定者和地方發(fā)展者的注意，主要是通過改變社區(qū)住房業(yè)權(quán)比例和住房類型的方式來調(diào)整階層與種族人口在城市的分布情況。但社會(huì)混居政策并不存在正式和統(tǒng)一的定義。對(duì)于不同的人和不同的住房市場(chǎng)，其含義各不相同。作為政策的社會(huì)混合居住概念的不確定性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策干預(yù)范圍(從樓層到地區(qū))的不確定性，二是混合標(biāo)準(zhǔn)(收入水平、國(guó)際、年齡、種族或宗教歸屬)的不確定性。目前混居政策至少存在三種分類標(biāo)準(zhǔn)：按收入標(biāo)準(zhǔn)分類，混合是在項(xiàng)目層面或社區(qū)層面，以及贊助商/業(yè)主是否是公共的、私人的或是兩者的結(jié)合。[8]

從實(shí)施策略上看，混居的實(shí)現(xiàn)方式主要有兩種，一種是分散策略，一種是貧困社區(qū)高檔化策略。前一種方法通過提供租賃券或租賃補(bǔ)貼的方式將窮人分散到非貧困地區(qū)。后一種方法是在同一地方把低收入和高收入家庭進(jìn)行居住混合。分散策略試圖將窮人遷移到更富裕的社區(qū)，而混合性收入住房試圖吸引高收入家庭到窮人居住的地區(qū)。雖然兩種方法操作方式不同，但其目的都是試圖分散貧困，通過改變窮人的居住環(huán)境來改變其生活機(jī)遇和命運(yùn)?；炀诱咭话阌芍醒牒偷胤秸餐苿?dòng)，通過公共的、私人的和非營(yíng)利組織的伙伴合作關(guān)系來進(jìn)行。混居策略已被許多西方國(guó)家明確地確定為城市貧困分散計(jì)劃的一部分，這其中包括美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、芬蘭、瑞典等。在具體的政策實(shí)施過程中，這些國(guó)家采取了類似但有區(qū)別的混居策略。

以美、英、法三國(guó)為例。美國(guó)主要是采取貧困的空間分散方法。1992年，聯(lián)邦政府推出HOPE VI計(jì)劃，投入50億美元試圖改造振興全國(guó)各地最貧困的公共住房集中地區(qū)。聯(lián)邦政府允許公共住房辦公室摧毀一些破舊的社會(huì)住房，取而代之的是混合收入住房。具體說來，即利用公共資源和私人資源在項(xiàng)目實(shí)施地開發(fā)具有吸引力和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的住房單位，使它們?cè)谑袌?chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，但住宅類型需多元化，以適應(yīng)不同收入水平的居民需求。美國(guó)其他用來分散貧困和改革公共住房的較為有代表性的政策是“遷往機(jī)會(huì)之地”(Moving to Opportunity，簡(jiǎn)稱MTO)計(jì)劃和芝加哥的高特羅(Gautreaux)住房援助計(jì)劃，目的是促進(jìn)貧困居民搬遷到大都市低度貧困地區(qū)。

法國(guó)采取兩種方式試圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)混居，一是在中產(chǎn)階級(jí)和富人社區(qū)建設(shè)社會(huì)住房，二是拆除重建貧困社區(qū)。就前者而言，自2000年《城市互助與更新法》出臺(tái)之后，人口超過5萬的市鎮(zhèn)必須修建不少于住房總量20%的社會(huì)住房。2012年，法國(guó)議會(huì)投票通過人口超過3500的城市需修建20%—25%的社會(huì)住房的政策，人口1000—3500的市鎮(zhèn)社會(huì)住房不得少于10%。 1999年，法國(guó)政府出臺(tái)“國(guó)家城市翻新與互助行動(dòng)計(jì)劃”，決定在2000—2006年期間投入50億歐元致力于改造80個(gè)情況被視為最糟糕的貧困社區(qū)。2003年，其又推出“城市翻新國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”(PNRU)，決定在2004—2013年間投入120億歐元致力于400個(gè)貧困社區(qū)的建設(shè)。

英國(guó)實(shí)行的是由政府主導(dǎo)的公共住房高檔化策略，主要通過市場(chǎng)力量在實(shí)施混合居住的社區(qū)提高自住住房率，更側(cè)重于產(chǎn)權(quán)混合即調(diào)整業(yè)主和租房者的數(shù)量比例，而不是注重不同收入家庭的混合。目的是吸引較富裕的人群到低收入地區(qū)居住，以多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)稀釋內(nèi)城的集中性貧困。2007年英國(guó)《住房綠皮書》聲稱：房地產(chǎn)改造的目的是創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的混合社區(qū)。這可能涉及有選擇性地拆遷一些住房；為業(yè)主提供一些新的住房——如商業(yè)或低價(jià)自有住房、社會(huì)租房，及潛在的地方性公共住房。[9]

四、社會(huì)混居政策的實(shí)施效果

社會(huì)混居政策帶來了其倡導(dǎo)者所聲稱的積極效果嗎？現(xiàn)有的實(shí)證文獻(xiàn)研究在多大程度上是支持這個(gè)假設(shè)的？政策結(jié)果是復(fù)雜的。社會(huì)混居的產(chǎn)出最明顯也是爭(zhēng)議最少的可能是關(guān)于物理環(huán)境的改善。文獻(xiàn)研究表明，在大多數(shù)情況下，房屋質(zhì)量和外觀有顯著的改善。例如，Van Beckhoven和Van Kempen在對(duì)荷蘭貧困集中社區(qū)重建效果的研究中指出：受訪者對(duì)生活質(zhì)量的變化，公共空間和綠地的增加、社區(qū)形象的改善等問題方面的相關(guān)回答是積極的。與之相關(guān)聯(lián)的是社會(huì)混居的實(shí)施改善了社區(qū)設(shè)施和地方氛圍。[10]同樣，Randolph和Wood發(fā)現(xiàn)，改造地區(qū)公共住房的資產(chǎn)價(jià)值得到了極大的提升，地方在視覺上得到了明顯改善。調(diào)查結(jié)果表明，社會(huì)混居因?yàn)閷?dǎo)致當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)上漲和私人住房銷售的增加，使該地開始變得有吸引力。[11]Smith從與對(duì)開發(fā)商和物業(yè)管理人員的訪談中發(fā)現(xiàn)，由富裕居民帶來的壓力確保了良好的物業(yè)維護(hù)。[12]

但在大多數(shù)情況下，不同收入群體之間的社會(huì)交往和互動(dòng)沒有因?yàn)榛炀佣玫矫黠@加強(qiáng)，貧困居民的就業(yè)機(jī)會(huì)不一定增加，個(gè)人境遇也未必得到改善，在部分情況下，干預(yù)甚至可能會(huì)導(dǎo)致貧困居民流離失所，社區(qū)里原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)受到嚴(yán)重的破壞。從現(xiàn)有實(shí)證研究文獻(xiàn)的結(jié)果來看，社會(huì)混居政策試圖通過構(gòu)建社區(qū)人際關(guān)系的互動(dòng)機(jī)制來改善居民個(gè)人和家庭的貧困狀態(tài)似乎不太可能，至少在短期內(nèi)是這樣，在沒有額外支持系統(tǒng)(額外的幫助計(jì)劃，就業(yè)培訓(xùn)，其他社會(huì)服務(wù)干預(yù)等)相配套的情況下，社會(huì)混居政策不足以幫助人們擺脫貧困。

(一)微薄的政策產(chǎn)出。

關(guān)于居民混居加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)是有限的和非結(jié)論性的，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)和富人家庭的加入是否增加了社區(qū)的社會(huì)控制也尚無定論，而測(cè)量通過角色榜樣所導(dǎo)致的行為和價(jià)值觀念的變化也相當(dāng)困難。此外，高收入居民的政治影響力所帶來的社區(qū)在公共服務(wù)質(zhì)量和物品供給方面的積極作用并沒有被經(jīng)驗(yàn)研究證實(shí)。

1.社會(huì)交往與互動(dòng)。

不同收入群體居民的社會(huì)交往和互動(dòng)被作為是社會(huì)混居的一個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)出。其潛在假設(shè)是，通過將弱勢(shì)家庭和中產(chǎn)階級(jí)房主混合居住，可實(shí)現(xiàn)前者的社會(huì)融入，減少社會(huì)排斥。但很少有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持這種混合可以改變居民社交網(wǎng)絡(luò)的假設(shè)。大部分研究發(fā)現(xiàn)不同收入群體的互動(dòng)很少，發(fā)現(xiàn)有互動(dòng)的研究則沒有證據(jù)證明這些互動(dòng)對(duì)貧困居民在就業(yè)機(jī)會(huì)或其他資源獲取方面有幫助。

盡管空間鄰近為公屋租客、私人租房者和業(yè)主之間的社會(huì)互動(dòng)提供了必要條件，但大部分文獻(xiàn)研究表明，單純的物理空間臨近并不產(chǎn)生社會(huì)互動(dòng)。[13]不僅因?yàn)槿藗兺鶅A向于與自己近似的人交往，[14]而且居民社會(huì)互動(dòng)程度也受居住歷史、生活方式與經(jīng)歷、種族和婚姻狀況、混居地區(qū)住房設(shè)計(jì)和混居方式、規(guī)模的影響。[15]并且，如果事先沒有對(duì)混居政策進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃、展開廣泛的相關(guān)者意見咨詢，混居政策可能會(huì)在社區(qū)里導(dǎo)致負(fù)面互動(dòng)——如居民沖突，[9]破壞社區(qū)已有的有助于弱勢(shì)群體的社交網(wǎng)絡(luò)，[16]并造成居民間巨大的社會(huì)交往困境。一項(xiàng)關(guān)于在悉尼一個(gè)大型公屋集中地區(qū)實(shí)施的強(qiáng)制性業(yè)權(quán)混合的研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)重建嚴(yán)重破壞了居民已有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。研究總結(jié)說，重建對(duì)許多居民家庭而言帶來了毀滅性的影響，那些被搬遷的居民感到社區(qū)、朋友、鄰居和社交網(wǎng)絡(luò)都喪失了。即使在新社區(qū)安頓下來之后，他們?nèi)员磉_(dá)了孤獨(dú)，流離失所感等。[17]

2.社會(huì)控制。

社會(huì)混居的核心政策目標(biāo)之一是減少因?yàn)樯鐓^(qū)貧困集中而出現(xiàn)的過度反社會(huì)行為。那么實(shí)施混合居住的社區(qū)的社會(huì)控制是否增加了呢？根據(jù)對(duì)居民的調(diào)查，Rosenbaum等人發(fā)現(xiàn)，在芝加哥的湖心公園(Lake Parc Place)項(xiàng)目中，收入較高的居民們對(duì)規(guī)則的強(qiáng)化比較支持，只有5.4%的中等收入居民覺得有太多的規(guī)則，后者得到26.8%的低收入居民的贊同；而只有3.6%的中等收入居民認(rèn)為管理太嚴(yán)格，12.5%的低收入居民認(rèn)同后者的看法。[18]然而，在實(shí)施HOPE VI計(jì)劃的八個(gè)地區(qū)，Buron等人發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)和住房券公寓、未受資助的住房、公共住房地區(qū)的社會(huì)控制并沒有差別，唯一的例外是，這些地區(qū)的亂涂亂畫現(xiàn)象比公共住房地區(qū)明顯偏低。[19]Kearns和Mason對(duì)英國(guó)住房調(diào)查(SEH)2001到2003年間的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)混居政策結(jié)果的測(cè)量維度包括社區(qū)一般問題、社區(qū)滿意度和對(duì)社區(qū)服務(wù)改善情況的感知。就反社會(huì)行為問題(故意破壞、涂鴉、犯罪、狗的問題、垃圾、鄰居、種族騷擾，噪聲，交通和其他騷擾)，兩位學(xué)者沒有發(fā)現(xiàn)混居可以帶來明顯的積極效果。[20]根據(jù)Smith與開發(fā)商和物業(yè)管理人員的訪談結(jié)果，他發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格的物業(yè)管理似乎比居民的行動(dòng)在社會(huì)控制方面更為重要：“管理不良社會(huì)行為的能力比業(yè)權(quán)混合更與社區(qū)事務(wù)管理相關(guān)”。[12]

3.榜樣效應(yīng)。

如果榜樣作用存在，它可能通過日常生活中實(shí)際的社會(huì)互動(dòng)和觀察鄰居的日常生活和行為起作用，進(jìn)而導(dǎo)致受影響者個(gè)人價(jià)值觀和行為的改變。但如果鄰居間的互動(dòng)很有限，榜樣效應(yīng)是很難發(fā)揮其作用潛力的。其次，榜樣效應(yīng)也很難采用經(jīng)驗(yàn)研究來驗(yàn)證。如果詢問社會(huì)住房租客是否從業(yè)主或其他社區(qū)居民身上看到積極榜樣，他們肯定會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)傲慢、侮辱性的問題。[18]沒有一項(xiàng)研究成功地證明榜樣效應(yīng)假說的普遍有效性。[21]如果說有例外，榜樣作用主要是成年人對(duì)兒童和青少年的影響，收入較高的成人居民對(duì)低收入成人居民的行為改變的影響結(jié)果則不是很明顯。 一般情況下，中產(chǎn)階級(jí)、富人在這些社區(qū)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)低收入家庭的兒童和青少年在學(xué)校成績(jī)、健康和性行為方面有積極影響。[22]

4.集體效能與社會(huì)福利的增加。

社會(huì)混居支持者的另一個(gè)核心論點(diǎn)是，通過減少污名化、增加跨收入群體的社會(huì)接觸和接受中產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀的影響，可提高貧困居民就業(yè)的可能性。Musterd和Andersson的研究表明，社會(huì)混居對(duì)就業(yè)不一定有影響。兩人用1991年和1999年的瑞典人口調(diào)查數(shù)據(jù)來衡量業(yè)權(quán)、收入、種族混合和保持持續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)的聯(lián)系后發(fā)現(xiàn)，貧困居民聚居地、擁有大量難民的地區(qū)保持就業(yè)的機(jī)會(huì)最低。[23]Randolph和Wood利用1996年到2001年的人口普查數(shù)據(jù)對(duì)澳大利亞四個(gè)進(jìn)行混居和四個(gè)沒有進(jìn)行混居的公屋地區(qū)進(jìn)行的對(duì)比研究也發(fā)現(xiàn)，沒有證據(jù)表明社會(huì)混居有增強(qiáng)就業(yè)機(jī)會(huì)的效果。[11]

關(guān)于學(xué)生受教育情況，結(jié)果也比較復(fù)雜。一部分家長(zhǎng)見證說孩子在學(xué)校受到了老師更好的監(jiān)督負(fù)責(zé)，學(xué)校內(nèi)部也比較安全；另一些家長(zhǎng)則強(qiáng)調(diào)孩子在學(xué)校遇到歧視，使其很難融入學(xué)校生活，很多受MTO計(jì)劃資助的家庭因此選擇不讓孩子在新社區(qū)入學(xué)。但對(duì)于能夠克服這些困難的孩子，其在校成績(jī)得到提高，畢業(yè)時(shí)更容易找到工作或考入大學(xué)。然而，這些評(píng)估并沒有指出教學(xué)設(shè)備和師資力量均較好的學(xué)校對(duì)學(xué)生取得更好成績(jī)的作用。[24]

混居政策的一個(gè)假設(shè)是吸引富裕家庭到貧困社區(qū)驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)經(jīng)濟(jì)，以及施加政治影響來改善社區(qū)公共服務(wù)。但Verba等人發(fā)現(xiàn)，財(cái)富和物業(yè)擁有情況會(huì)影響居民對(duì)鄰里活動(dòng)和社區(qū)組織的參與度。[25]富裕居民在社區(qū)更多地參與活動(dòng)對(duì)于低收入居民而言實(shí)際上是一種風(fēng)險(xiǎn)：盡管社區(qū)基本價(jià)值和利益(安全的街道、良好的學(xué)校和有效的城市服務(wù))有可能被所有收入群體共享，但低收入和高收入居民的特殊需求和優(yōu)先考慮的事可能會(huì)有很大的不同，而且居民之間的權(quán)力和資源分配(以及地方利益組織代表)的不平等可能會(huì)加劇這種差異和導(dǎo)致利益分配的不均，利益分配更有利于那些有更多影響力的組織和居民。因此，社會(huì)混居政策下貧困社區(qū)高收入居民的存在或參與積極性不能簡(jiǎn)單地推定為可以給社區(qū)所有人帶來平等的福利。

(二)混居政策的消極效應(yīng)與相關(guān)指責(zé)。

在英美等盎格魯—薩克松國(guó)家，混居政策主要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，開發(fā)者的關(guān)注點(diǎn)是當(dāng)?shù)氐恼w重建情況，而不是低收入居民的個(gè)體需求。因此，就算混居政策促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興，其對(duì)那些生活在這些地區(qū)的貧困居民幫助也很小，不能給窮人創(chuàng)造提高財(cái)富、收入和日常生活質(zhì)量的充分條件。

公共住房振興工作中的許多混合收入住房項(xiàng)目不提供一對(duì)一的住房置換，拆除的房屋和新建的住房在數(shù)量上存在著差距，能夠留在原地的居民總是有限的；此外，許多混合收入住房的申請(qǐng)資格要求非常嚴(yán)格，且要對(duì)未來的新居民展開背景調(diào)查，因種種限制使得一些最需要住房的居民沒有能力回遷到原社區(qū)；再者，再安置和返回原地的時(shí)間較長(zhǎng)，支持再安置、回遷及融入新居所的配套服務(wù)政策非常有限，這些都導(dǎo)致一些被拆遷居民的流離失所，或被迫遷移到更貧窮的地方去。部分政策評(píng)論者認(rèn)為，這種情況下混居政策不是扶貧，而只是圍繞著大都市區(qū)轉(zhuǎn)移貧困，并沒有實(shí)際幫助人們擺脫貧困或?yàn)樗麄兲峁└嗟臋C(jī)會(huì)。[24]

除了關(guān)于是否幫助人們擺脫貧困缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們批評(píng)混居政策實(shí)施成本過于高昂，不是治理貧困最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。一些人認(rèn)為，以租戶為基礎(chǔ)的住房券提供社會(huì)融合的可能性更大，成本比基于項(xiàng)目的混合收入住房發(fā)展策略也更小，混合收入住房項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是低效的，混合收入住房開發(fā)也會(huì)花費(fèi)開發(fā)商和當(dāng)?shù)卣嗟臅r(shí)間和精力。因?yàn)橘Y金來源于各個(gè)渠道，導(dǎo)致開發(fā)許可程序更加復(fù)雜。[26]

混居政策并沒有實(shí)現(xiàn)政策最初的去種族隔離的計(jì)劃設(shè)想。搬遷可能確實(shí)給少數(shù)族裔窮人帶來了更多機(jī)會(huì)，但窮人家庭與此同時(shí)也遭遇到了來自社會(huì)其他層面的問題障礙，如更嚴(yán)重的社會(huì)排斥。盡管其一致同意居住在新社區(qū)更安全，但一些家庭在新社區(qū)遭遇到了種族歧視和社會(huì)排斥問題，這實(shí)際上是象征性暴力取代了原來貧民社區(qū)里的身體暴力威脅。一些家庭敘述了在孩子和公共空間利用問題上和鄰居及房東的矛盾。分散策略有時(shí)也被認(rèn)為使搬遷家庭失去了已有的社交和家庭關(guān)系，可能也正是這個(gè)原因使美國(guó)Gautreaux計(jì)劃中30%的家庭后來又回到了內(nèi)城。[24]

另外一種關(guān)于混居政策實(shí)施效果的嚴(yán)厲批評(píng)是混居政策不僅沒有消減社會(huì)隔離，改善貧困居民的生活境遇，相反，政策實(shí)施地出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的社會(huì)隔離和極化、不平等加強(qiáng)。并且，混居政策是在減貧口號(hào)掩飾下為中產(chǎn)階級(jí)和富人階層重奪市中心的一項(xiàng)城市改造政策，導(dǎo)致了窮人的流離失所，惡化了居民的生活質(zhì)量和本來已有的社會(huì)資本，導(dǎo)致低收入居民貧窮再生產(chǎn)的惡性循環(huán)。以美國(guó)兩項(xiàng)最為重要的混居政策為例，HOPE VI計(jì)劃主要是拆除貧民窟破舊的社會(huì)住房，修建價(jià)格上有吸引力的私人住房以鼓勵(lì)中產(chǎn)階級(jí)到這里安家。“MTO”計(jì)劃則是通過住房券的方式幫助貧困家庭在富裕的社區(qū)或郊區(qū)安家。很多人揭露計(jì)劃的目的是將最貧窮的居民從市中心驅(qū)逐出去，以低廉的價(jià)格回購(gòu)?fù)恋?，將其升值后賣給中產(chǎn)階級(jí)和富人階層。HOPE VI計(jì)劃拆除了155000個(gè)社會(huì)住房單位，以便騰出空間修建私人房產(chǎn)。拆除重建的大部分實(shí)施工作由私人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致內(nèi)城這些經(jīng)濟(jì)適用房的數(shù)量減少，房地產(chǎn)價(jià)格和租金不斷上漲，低收入家庭被迫離開。在沒有來自政府的經(jīng)濟(jì)援助的情況下，為數(shù)眾多的家庭被迫遷徙到更為貧困的社區(qū)。Gotham指出：公共住房的重建是一種獨(dú)特的空間開發(fā)形式，目的是將很窮的人從振興空間里驅(qū)逐出去，從而使來這里安家的富人的居住空間變得安全。[27]361

五、結(jié)論與討論

作為替代失敗的公屋政策的重要工具，避免將100%的公共住房單位提供給窮人從而導(dǎo)致貧困的集中和居住隔離，社會(huì)混居政策寄希望于一系列的目標(biāo)，這包括，為低收入家庭提供條件更好的住房，通過吸引中產(chǎn)階級(jí)富裕家庭提高貧困社區(qū)的公共財(cái)政收入和社會(huì)穩(wěn)定，為低收入家庭創(chuàng)造擺脫貧困的有利環(huán)境，激活社區(qū)的空間和經(jīng)濟(jì)活力等。需要指出的是，混居政策從根本上是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市貧困治理策略。它利用公共部門的投資和政策激勵(lì)，來促進(jìn)自由市場(chǎng)里的個(gè)體和私人開發(fā)商的作用，來促進(jìn)社區(qū)振興。開發(fā)商受利益的驅(qū)動(dòng)，購(gòu)房者投資是希望房產(chǎn)能升值，混居政策則是為了解決低收入家庭的需求，三者之間必定會(huì)產(chǎn)生問題和矛盾。[12]結(jié)果，分散貧困去社會(huì)隔離的計(jì)劃并沒有實(shí)現(xiàn)政策最初的設(shè)想。沒有明顯的證據(jù)證明，混居給窮人帶來了更多的改變命運(yùn)向社會(huì)上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)，相反，窮人甚至遭遇到了來自社會(huì)其他層面的問題障礙，如更嚴(yán)重的社會(huì)排斥。鑒于此，需要對(duì)政策構(gòu)思及其實(shí)施評(píng)估等相關(guān)問題作出思考。

(一)單一政策工具的有限性。

社會(huì)混居是對(duì)貧困生產(chǎn)機(jī)制在文化層面解釋的政策回應(yīng)，不涉及宏觀結(jié)構(gòu)因素，如宏觀經(jīng)濟(jì)力量對(duì)失業(yè)和城市貧困的影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)性歧視等問題。這顯然是混居政策戰(zhàn)略的一個(gè)重要局限?；炀诱咧炼嗫梢员豢醋魇窍鞘胸毨У牟呗灾?。消除導(dǎo)致獲得機(jī)會(huì)不平等的結(jié)構(gòu)性障礙因素的相關(guān)配套政策應(yīng)在政策考慮范圍之內(nèi)。而除了這些結(jié)構(gòu)性因素，充分解決低收入居民的貧困問題需要對(duì)教育、就業(yè)準(zhǔn)備、技能培訓(xùn)等作重要的投資；一些資源性障礙如交通、醫(yī)療匱乏也需引起注意。

此外，混居政策的一個(gè)假設(shè)是構(gòu)建空間臨近關(guān)系可以降低貧窮居民的社會(huì)隔離度。但研究表明，簡(jiǎn)單地共享相同的空間并不一定能夠建立有意義的信息交流與互動(dòng)關(guān)系，并進(jìn)而推動(dòng)其他預(yù)期的結(jié)果——如社會(huì)資本、集體效能的構(gòu)建。一些研究人員認(rèn)為，混居政策項(xiàng)目在規(guī)劃和日常管理中，廣大社區(qū)賦權(quán)和參與是關(guān)鍵。Fraser和Nelson建議社區(qū)賦權(quán)應(yīng)伴隨社會(huì)混居的實(shí)施過程，這有助于促進(jìn)鄰里關(guān)系，并最終最大限度地開發(fā)新的“社區(qū)效應(yīng)”。[28]Vale還建議賦權(quán)低收入居民參與自身的發(fā)展管理，通過正式和非正式的社會(huì)控制，可以出現(xiàn)有利于個(gè)人和社區(qū)整體發(fā)展的積極后果。[29]物理空間的整合是不足以增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的，混居政策需要確保低收入居民充分參與到社區(qū)的管理、維護(hù)及后續(xù)的改造過程中去，如果任何真正的轉(zhuǎn)型和整合是在混合收入住房發(fā)生的，被邊緣化的群體需要參與到政策過程中，并擁有到位的、便于參與的組織、機(jī)制保障。

某些設(shè)計(jì)元素可能有助于培育社區(qū)參與、促進(jìn)居民交往與互動(dòng)。這包括增加住宅的穩(wěn)定性(通過住房和租戶管理程序)、安全性(通過社區(qū)警務(wù)和其他努力)，促進(jìn)參與各種俱樂部、協(xié)會(huì)和社區(qū)組織的機(jī)會(huì)，創(chuàng)建公共活動(dòng)中心和空間——如公園、社區(qū)中心和圖書館等等，這些都是為居民提供社會(huì)交往和社會(huì)化機(jī)會(huì)的重要方法。

(二)政策目標(biāo)的多重性。

在公共預(yù)算不斷縮減、城市住房需求日益增長(zhǎng)的時(shí)代，盡管社區(qū)效應(yīng)與社會(huì)混居政策缺乏明確的結(jié)果預(yù)期，但越來越多的政府仍投資于該戰(zhàn)略。城市政策制定者們關(guān)于發(fā)展混居政策的主要目的可能是多重的，而分散城市貧困可能只是其政策目標(biāo)中最為“政治正確”的那個(gè)。

對(duì)于各國(guó)政策制定者而言，混居政策也是一種城市重建的策略工具。全球化背景下城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，土地、空間資源的有限與匱乏，公眾對(duì)城市居住條件要求的變化等都對(duì)城市發(fā)展和空間規(guī)劃提出了新的要求，而空置的或未被充分利用的位于市中心的大片土地的再度開發(fā)則可為城市復(fù)興創(chuàng)造巨大的機(jī)遇，同時(shí)也可為發(fā)展城市貧困地區(qū)提供財(cái)政來源，增加稅基和吸引更多的富裕家庭以創(chuàng)造一種帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興的環(huán)境?！耙勒者@一思路，混居政策可能較少與減貧有關(guān)，更多是一種關(guān)于內(nèi)城重建的方法?！盵4]

混居政策的另一目標(biāo)，則可能與社區(qū)管控有關(guān)。“美國(guó)住房和城市發(fā)展部”(HUD)于1995年發(fā)布的一份文件中這樣說道：“最貧窮家庭的集中所造成的問題從可預(yù)見到變得不可治理，公共住房項(xiàng)目規(guī)模越大，問題越復(fù)雜”[9]。鑒于貧困高度集中社區(qū)所帶來的對(duì)社會(huì)安全及其秩序的挑戰(zhàn)、及政府在社會(huì)保障財(cái)政支出層面的挑戰(zhàn)，很難不將混居政策和社區(qū)管控相聯(lián)系。Uitermark在《社會(huì)混居與貧困社區(qū)管理》一文中就荷蘭的混居政策作出了分析，他認(rèn)為，政策背后的主要邏輯是混居有利于提高城市社區(qū)的宜居性，有助于社區(qū)空間的管理。反社會(huì)隔離和貧困并不是政策制定者們的主要目的，只有當(dāng)貧困集中和社會(huì)隔離對(duì)城市社區(qū)的居住環(huán)境產(chǎn)生重大影響時(shí)，政府才采取行動(dòng)。通過調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，富人和中產(chǎn)階級(jí)在一定比例上的出現(xiàn)可以提高貧困社區(qū)的可管理性：一方面有助于減輕貧困地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面又可減少當(dāng)?shù)氐姆缸锫?，建立安全、干凈的、更宜居的社區(qū)。此外，在城市物質(zhì)化生產(chǎn)資料越來越稀缺的今天，空間作為重要的生產(chǎn)資料，混居政策代表著國(guó)家進(jìn)行社區(qū)治理的新理念，是國(guó)家對(duì)領(lǐng)土和人民實(shí)現(xiàn)再控制，進(jìn)行資源再分配的一種手段。[30]在促進(jìn)貧困社區(qū)改造的問題上，美國(guó)新奧爾良州卡特里娜颶風(fēng)過后的重建問題及其結(jié)果也讓一些觀察者不安。他們指責(zé)其目的是誘導(dǎo)中產(chǎn)階級(jí)家庭在新奧爾良重建社區(qū)安家，以置換或“文化整合”低收入非洲裔美國(guó)人口，[31]539打造高檔化的、更易管理的社區(qū)。

最后，關(guān)于混居政策，政治家們秘而不宣的一個(gè)重要目的是將它當(dāng)作政治選區(qū)再整合的一個(gè)重要策略。以法國(guó)為例，混居政策的主要推行者基本上都是左派政黨。通過將潛在支持左派政黨社會(huì)政策的選民安插在中產(chǎn)階級(jí)和富人社區(qū)，可以改變這些傳統(tǒng)上右派勢(shì)力占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，改變選票格局。

(三)需要降低對(duì)社會(huì)混居政策的過多期待。

關(guān)于社會(huì)混居，政策制定者的目標(biāo)期望不同，會(huì)作出不同的政策設(shè)計(jì)和投資側(cè)重，基于這些差異性投資，政策觀察者和評(píng)估者對(duì)其結(jié)果期待也應(yīng)有所不同。假定政策制定者確實(shí)把社會(huì)混居作為對(duì)貧困文化的政策回應(yīng)，試圖在貧困高度集中的社區(qū)重新塑造一種符合社會(huì)主流的文化、價(jià)值觀和行為選擇，那么需要指出的是，通過鄰居間社交互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來塑造這種新型的文化模型是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，以人際關(guān)系的工具性運(yùn)作促進(jìn)更高質(zhì)量的居民生活在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。何況如上文所言，改善低收入居民個(gè)人和家庭生活水平這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要借助于更多的宏觀和中觀層面的措施手段。需要降低對(duì)社會(huì)混居政策對(duì)于貧困居民積極影響的期待，社會(huì)秩序、商業(yè)供給和服務(wù)質(zhì)量在中短期的提高與否可能是更易觀察到的、也更為合理的期望。

[1] Lewis Oscar. Five Families: Mexican Case Studies in the Culture of Poverty [M]. NY: Basic Books, 1975.

[2] Wilson William J.. The Truly Disadvantaged: The Inner City, the Underclass, and Public Policy [M]. Chicago: The University of Chicago Press, 1987.

[3] Kasarda John D.. Inner-city Concentrated Poverty and Neighborhood Distress: 1970 to 1990 [J]. Housing Policy Debate, 1993, (3).

[4] Joseph Mark, Chaskin Robert and Webber Henry. The Theoretical Basis for Addressing Poverty Though Mixed-Income Development [J]. Urban Affairs Review, 2007, (3).

[5] Wilson William J.. Afterword: Reflections on Responses to the Truly Disadvantaged [A]. The Truly Disadvantaged(Second Edition) [C]. Chicago: The University of Chicago Press, 2012.

[6] Martha Van Haitsma. A Contextual Definition of the Underclass [J]. Focus (Newsletter of the Institute for Research on Poverty) Spring-Summer, 1989, (12).

[7] Stal, G. Y. & Zuberi, D. M.. Ending the Cycle of Poverty through Socioeconomic Integration: A Comparison of Moving to Opportunity (MTO) in the United States and the Bijlmermeer Revival Project in the Netherlands [J]. Cities, 2010, (27).

[8] Schwartz A. and Tajbakhsh K.. Mixed-Income Housing: Unanswered Questions, Cityscape [J]. A Journal of Policy Development and Research, 1997, (2).

[9] Lees Loretta. Gentrification and Social Mixing: Towards an Inclusive Urban Renaissance? [J]. Urban Studies, 2008, (3).

[10] Van Beckhoven & Van Kempen. Social Effects of Urban Restructuring: A Case Study in Amsterdam and Utrecht [J]. Housing Studies, 2003, (6).

[11] Randolph, B. and Wood, M.. The Benefits of Tenure Diversification [R]. AHURI, Melbourne, 2004.

[12] Smith Neil.New Globalism. New Urbanism: Gentrification as Global Urban Strategy [J]. Antipode, 2002, (3).

[13] Atkinson and Kintrea. Owner-Occupation, Social Mix and Neighborhood Impacts [J]. Policy & Politics, 2000, (1).

[14] Smakman N. and Mustard S.. Homogeniteit in plaats van heterogeniteit [J]. Tijdschrift voor de Volkshuisvesting, 1999, (3).

[15] Kleit R. G. and Cornegie N.B.. Integrated or Isolated? The Impact of Public Housing Redevelopment on Social Network Homophily [J]. Social Networks, 2011, (2).

[16] Betancur J.. The Politics of Gentrification: The case of West Town in Chicago [J]. Urban Affairs Review, 2002, (6).

[17] Stubbs, J. et al. Leaving Minto: A Study of the Social and Economic Impacts of Public Housing Estate Redevelopment [R]. UWS Animation Project, St Vincent de Paul Society, Uniting Care Burnside and other services, 2005.

[18] Rosenbaum, Stroh, and Flynn. Lake Parc Place: A Study of Mixed-income Housing [J]. Housing Policy Debate, 1998, (4).

[19] Buron, Larry E., et al. The HOPE VI Resident Tracking Study: A Snapshot of the Current Living Situation of Original Residents from Eight Sites [R]. A Report Prepared by Abt. Associates, Inc. and the Urban Institute for the U.S. Department of Housing and Urban Development, Washington, DC: Urban Institute, 2002.

[20] Kearns, A. & Mason, P. Mixed Tenure Communities and Neighborhood Quality [J]. Housing Studies, 2007, (5).

[21] Reinout Kleinhans. Social Implications of Housing Diversification in Urban Renewal: A Review of Recent Literature [J]. Journal of Housing and the Built Environment, 2004, (4).

[22] John D. Kasarda. Inner-city Concentrated Poverty and Neighborhood Distress: 1970—1990 [J]. Housing Policy Debate, 1993, (3).

[23] Musterd, S and Andersson, R.. Housing Mix, Social Mix, and Social Opportunities [J]. Urban Affairs Review, 2005, (6).

[24] Bacqué Marie-Helene & Fol Sylvie. Ségrégation et Politique de Mixité Sociale aux Etats-Unis [J]. Informations Sociales, 2005, (3).

[25] Verba, Sidney et al. Voice and Equality: Civic Voluntarism [A]. American Politics [C]. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995.

[26]Ellickson Robert C..The False Promise of the Mixed-Income Housing Project [EB/OL].http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/401, 2016-05-21. [27] Gotham, K. F.. Redevelopment for Whom and for What Purpose? [A]. Research in Urban Sociology : Critical Perspectives on Urban Redevelopment [C]. Oxford: Elsevier, 2001.

[28] Fraser J. & Nelson, M. H.. Can Mixed-Income Housing Ameliorate Concentrated Poverty? The Significance of a Geographically Informed Sense of Community [J].Geography Compass, 2008, (6).

[29] Vale L.. Comment on Mark Joseph’s is Mixed-Income Development an Antidote to Urban Poverty? [J]. Housing Policy Debate, 2006, (2).

[30] Uitermark Justus. Social Mixing and the Management of Disadvantaged Neighborhoods: The Dutch Policy of Urban Restructuring Revisited [J]. Urban Studies, 2003, (3).

[31] Lees, L., Slater, T. and Wyly, E.. Gentrification [M]. New York: Routledge, 2008.

：王升平

D035-01

A

1008—4533(2016)06—0005—10

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.06.001