黃家茂，王海軍

(1．重慶師范大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，重慶　401331；2．中國人民大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，北京　100872)

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全面從嚴(yán)治黨視域下制度治黨的基本路徑探析

黃家茂1，王海軍2

(1．重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶401331；2．中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872)

[摘要]制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本之道和有力保障。制度治黨必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合、構(gòu)建配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接、在增強(qiáng)制度執(zhí)行力上下功夫、堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一、加強(qiáng)制度文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度治黨；基本路徑

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本之道和有力保障。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度治黨必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合、構(gòu)建配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接、在增強(qiáng)制度執(zhí)行力上下功夫、堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一、加強(qiáng)制度文化建設(shè)。

一、制度治黨必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合

黨的先進(jìn)性，是黨長期具有執(zhí)政合法性的內(nèi)在根據(jù)。全面從嚴(yán)治黨就是為了始終保持并不斷發(fā)展黨的先進(jìn)性。把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合起來，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，是新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)堅(jiān)持思想建黨與做到黨要管黨從嚴(yán)治黨堅(jiān)持制度治黨是兩個(gè)須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)，如“車之兩輪”，一輪硬一輪軟不行，一輪著力一輪不著力也不行。全面從嚴(yán)治黨“靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[1]，緊密協(xié)調(diào)配合，才能從根本上祛邪扶正，收到絕好的效果。

思想建黨是指在“馬克思主義的理論武裝，社會(huì)主義共產(chǎn)主義的理想信念，科學(xué)的世界觀人生觀價(jià)值觀，正確的政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)，自覺的黨性鍛煉和自我改造，從組織上入黨到真正從思想上入黨等”[2]方面建設(shè)黨。黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)。作為一種原則，思想建黨發(fā)端于1929 年毛澤東為黨的紅四軍九大所寫的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》的決議，對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，對(duì)維持黨的純潔性和革命性起到了保障作用。思想建黨是由中共的固有性質(zhì)、特殊基礎(chǔ)、崇高宗旨、歷史使命和中國的特殊國情決定的，是由中共面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、復(fù)雜考驗(yàn)和存在的嚴(yán)重問題決定的，也是由思想建設(shè)在黨的全部建設(shè)中的首要和突出地位決定的?！包h的先進(jìn)性，是不斷探索改造和豐富的。”[3]從建黨初期我們黨就高度重視思想建黨。作為偉大創(chuàng)造，思想建黨“是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要原則和基本規(guī)律”[2]，“是中國共產(chǎn)黨安身立命的法寶，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政之魂”[4]6，也是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的顯著特色和巨大優(yōu)勢(shì)?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”[1]思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！八枷肷系幕率亲顕?yán)重的病變”“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”[1]。堅(jiān)定崇高的理想信念來自于對(duì)理論的深刻認(rèn)知和切實(shí)把握，要用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。全面從嚴(yán)治黨必須抓鐵有痕地加強(qiáng)思想建黨，抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，通過持續(xù)不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題，防止黨員干部思想滑坡，擰緊世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人“為民務(wù)實(shí)清廉”的價(jià)值追求，以重塑中國共產(chǎn)黨的形象。“思想建黨就是要倡導(dǎo)和樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；克服和消除各種消極錯(cuò)誤的思想觀念和行為及其負(fù)面影響?！盵3]理想信念是一個(gè)政黨的精神旗幟。如果沒有堅(jiān)定的理想信念，黨員干部就難以抵制各種腐朽思想的侵蝕，就“不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀”，[1]難免犯錯(cuò)誤。理想信念問題徹底解決了，共產(chǎn)黨員才真正從思想上入黨了?！皟?nèi)圣”才能“外王”。當(dāng)前黨的現(xiàn)狀，既有可喜的一面，又有堪憂的一面。這就要著眼于黨員干部世界觀的改造和政治素質(zhì)的提升，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和思想境界，把堅(jiān)定理想信念、對(duì)黨絕對(duì)忠誠作為第一位任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的“三自信”，圍繞解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部信仰迷茫、黨性觀念淡薄、政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、組織紀(jì)律松弛、道德失范等問題，把理論教育、理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育、道德品行教育作為重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育，明確教育的剛性要求，真正變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)干部補(bǔ)好精神之鈣、修好立身之本、練好看家本領(lǐng)，努力在更高更深層次上提高思想理論水平，切實(shí)增強(qiáng)同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺和行動(dòng)自覺，推動(dòng)形成良好的政治生態(tài)。思想認(rèn)識(shí)問題的解決不是一勞永逸的。思想建黨的根本任務(wù)、改革開放的長期性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“雙刃劍”、黨的隊(duì)伍的新陳代謝，決定了思想建黨永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)著“鑄魂”?！包h的思想建設(shè)始終與黨自身成長壯大的歷程同步，與黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展同步?！盵5]

“制度治黨，是我們黨對(duì)自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是時(shí)代的要求?！盵6]全面從嚴(yán)治黨要突出制度治黨的根本地位和作用。改革開放以來，我們黨制定頒布了一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨提供了重要制度保障。堅(jiān)持制度治黨，既要有健全的嚴(yán)的制度，又要有嚴(yán)的執(zhí)行。否則，權(quán)力就不受約束，腐敗現(xiàn)象就難以控制。要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，深化黨的建設(shè)制度改革，認(rèn)真抓帶有根本性、管全局的宏觀制衡制度的建設(shè)，著力解決制度不健全、不適應(yīng)、不配套的問題，努力構(gòu)建一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、層次清晰、簡(jiǎn)便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把黨的一切活動(dòng)置于制度規(guī)范之中。制度的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，“牛欄關(guān)貓是不行的！”[1]制度的數(shù)量不在多，而在精，在務(wù)實(shí)管用，要根據(jù)實(shí)際情況，完善已有制度，建立新的制度，特別是要健全和完善民主集中制，既不能搞政出多門、多頭領(lǐng)導(dǎo)，也不能搞家長制、一言堂?！巴椒ú荒芤宰孕小?，制度的生命在于執(zhí)行，制度的效力必經(jīng)強(qiáng)有力的執(zhí)行才能彰顯。制度治黨，關(guān)鍵在于狠抓制度落實(shí)，提高制度的執(zhí)行力。要建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問責(zé)機(jī)制，通過跟蹤督查，定期進(jìn)行分析制度落實(shí)情況，切實(shí)把制度轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底，確保制度面前沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。要按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，對(duì)違反制度的行為，一定要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。否則，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。過去我們制度治黨的不足主要有：“一是缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的宏觀性約束制度；二是某些已制定的制度不健全、沒成套，過于原則粗線條，漏洞大且多；三是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，往往在節(jié)點(diǎn)上抓一陣子，帶有應(yīng)付性，無法真正解決問題?！盵3]當(dāng)前，黨內(nèi)部分法規(guī)碎片化、形式化、“空制度”問題日漸凸顯，急需加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。要注重制度的頂層設(shè)計(jì)，編密扎緊制度“籠子”，搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，發(fā)揮制度的整體功能；增強(qiáng)制度的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，激發(fā)制度的內(nèi)在活力；強(qiáng)化制度的剛性執(zhí)行，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；把“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)化于心，外化于行，固化于制，形成一種制度自覺和制度約束。

思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，也是辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運(yùn)用。思想建黨是制度治黨的必要前提和基礎(chǔ)工程。只有從思想上深刻啟發(fā)和不斷提高全體黨員的覺悟，黨的一切規(guī)章制度才能得到自覺遵守和有效實(shí)施。制度治黨是思想建黨的重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。思想建黨與制度治黨不能是兩張皮，各干各的，而要相輔相成、辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的有力舉措?！耙辜訌?qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”[1]，這樣，才能增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。通過思想建黨解決黨員干部的理想信念和價(jià)值追求問題；通過制度治黨解決對(duì)黨員干部的行為規(guī)范和約束監(jiān)督問題。實(shí)踐證明，制度治黨離不開科學(xué)思想的引領(lǐng)作用，要使制度安排的理念導(dǎo)向體現(xiàn)思想建黨的要求，否則就會(huì)迷失前進(jìn)方向；思想建黨的成果、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)常性也要靠制度治黨來凝練、保障和鞏固，要化理論為制度，化宗旨為規(guī)矩，否則就難以落地生根?！八枷虢h和制度治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務(wù)的最重要的兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)、落腳點(diǎn)?！盵7]16為了落實(shí)思想建黨，必須狠抓、實(shí)抓制度治黨。只有堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，把思想建黨放在首位，把制度治黨貫穿始終，做到思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性的統(tǒng)一，從而形成黨的建設(shè)新常態(tài)，黨才能強(qiáng)筋硬骨，全面從嚴(yán)治黨才能真正落到實(shí)處，展現(xiàn)全新的面貌、顯示巨大的威力。

二、制度治黨必須構(gòu)建配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

制度治黨，首先要有制可依，這樣，黨才能依規(guī)治黨、依法執(zhí)政。而要做到有制可依，就必須構(gòu)建以黨章為根本、以民主集中制為核心的配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系既是國家和社會(huì)全面發(fā)展的時(shí)代要求，也是管黨治黨的重要依據(jù)和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的制度保障，更是通過實(shí)現(xiàn)黨組織變革來提升自身管理和執(zhí)政能力的具體途徑?！包h內(nèi)法規(guī)制度體系就是規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的由一系列黨內(nèi)法規(guī)、黨的制度、規(guī)范性文件構(gòu)成的規(guī)則體系。”[8]黨內(nèi)法規(guī)體系，作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，從涉及的領(lǐng)域來看，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作方面，也包括黨的“五大建設(shè)”等諸多方面，還包括民主集中制在黨內(nèi)政治生活中實(shí)現(xiàn)的法規(guī)規(guī)定。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，既要注重黨的各級(jí)組織的實(shí)體法，又要注重黨內(nèi)選舉、協(xié)商、決策和監(jiān)督的程序法，還要注重中央黨內(nèi)法規(guī)、部門黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與銜接，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的有序化、法治化。黨的制度體系是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容。與黨內(nèi)法規(guī)不同，省級(jí)以下黨的組織也可以成為制定黨的制度的主體。當(dāng)然，要與上級(jí)組織制定的制度相一致。黨的制度體系涵蓋了黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范和適用的所有范圍，包括根本制度、基本制度和具體制度，在保障黨內(nèi)政治生活的正?；矫姘l(fā)揮了重要作用。黨內(nèi)規(guī)范性文件是指各級(jí)黨組織制定出臺(tái)的旨在規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的決議、決定、意見、通知等，一般以條款形式來表述。規(guī)范性文件，中央可以出臺(tái)，地方和基層組織也可以制發(fā)。對(duì)地方來說，應(yīng)嚴(yán)格程序，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，以利提高質(zhì)量。黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)黨的制度體系和黨內(nèi)規(guī)范性文件起至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，黨的制度體系和黨內(nèi)規(guī)范性文件則對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)起重要的支撐作用。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是用來規(guī)范黨內(nèi)秩序、嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律、實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一的，其完備程度是政黨發(fā)展是否成熟和執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前，加強(qiáng)以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，就要從加強(qiáng)黨的根本制度的建設(shè)、黨的組織體制和活動(dòng)機(jī)制的建設(shè)、黨的各項(xiàng)具體制度的建設(shè)這三個(gè)大的方面作出努力。國有國法，黨有黨章?！敖⒔∪h內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)?！盵9]黨章是我們立黨管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)，是黨的根本大法和普遍行為規(guī)范，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，適用于全黨范圍和領(lǐng)域。它確立了黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，明確了一系列正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，規(guī)定了黨員的基本權(quán)利和義務(wù)，為發(fā)展黨內(nèi)民主指明了方向。要增強(qiáng)黨章意識(shí)，彰顯黨章權(quán)威，堅(jiān)決遵守和維護(hù)黨章，按照黨章要求嚴(yán)格對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度和紀(jì)律，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性，使黨章真正成為各級(jí)黨組織和全體黨員思想上、行為上必須遵守的總章程、總規(guī)矩，從而保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使各級(jí)黨組織和黨員成為黨的制度建設(shè)的“戰(zhàn)斗堡壘”和“排頭兵”，保持政令暢通，保證黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)黨的根本制度的建設(shè)，主要就是加強(qiáng)民主集中制的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在引進(jìn)與接受了列寧創(chuàng)立的民主集中制后，經(jīng)過長期探索、漸進(jìn)改進(jìn)與逐步調(diào)適，對(duì)民主集中制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索與創(chuàng)新性發(fā)展。民主集中制，作為馬克思主義中國化的主要內(nèi)容之一，“是馬克思主義政黨學(xué)說的核心內(nèi)容，是各國共產(chǎn)黨普遍實(shí)行的根本組織體制，也是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位的重要標(biāo)志?！盵10]23民主集中制貫穿于黨的組織和活動(dòng)的各方面，體現(xiàn)在黨的理論路線方針政策制定和實(shí)施的全過程，它本身就包含著從基本原則、運(yùn)行體制到具體制度的豐富內(nèi)容。所以，它是我們黨最重要的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的根本組織原則。黨內(nèi)各項(xiàng)制度，實(shí)質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用。堅(jiān)持和完善民主集中制，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。加強(qiáng)黨的組織體制和活動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，就是要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨的各項(xiàng)具體制度的建設(shè)，就是要根據(jù)形勢(shì)變化和具體情況，及時(shí)把各種新鮮經(jīng)驗(yàn)以規(guī)范的形式確定下來，適時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整具體制度，堵住各種漏洞，促進(jìn)科學(xué)、有效的體制的建立。

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的保障。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不能“閉門造車”，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的基本理念，建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，最大限度地做到科學(xué)化、民主化和公開化，最廣泛地聽取各方面意見，允許充分討論，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同?！叭绻斩捶α?，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”[1]加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)涉及到黨的建設(shè)與國家法制建設(shè)的方方面面，必須積極而又穩(wěn)妥，既要總結(jié)我們黨制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合時(shí)代進(jìn)步和改革開放的新實(shí)際；既要著眼于黨內(nèi)的實(shí)際情況，又要與國家法制建設(shè)互相銜接；既要勇于制度創(chuàng)新，又要腳踏實(shí)地。只有不斷推進(jìn)黨內(nèi)各種制度的健全與完善，才能逐步“建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵11]21我們應(yīng)當(dāng)充分遵從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，既要建立和健全完善各項(xiàng)制度，又要在培育制度執(zhí)行力上下苦功夫，確保法規(guī)制度適應(yīng)黨的建設(shè)和工作需要，體現(xiàn)全體黨員干部意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。這樣，法規(guī)制度才會(huì)產(chǎn)生真正的威力，對(duì)我們的生活產(chǎn)生久遠(yuǎn)的影響。

三、制度治黨必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接

“道私者亂，道法者治”?！凹訌?qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則。全面從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵12]171黨的紀(jì)律是一個(gè)涉及黨的生活各個(gè)方面的、具有龐大內(nèi)容的紀(jì)律體系?！皣?yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律”“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！盵12]172嚴(yán)明政治紀(jì)律要從遵守和維護(hù)黨章入手。其次，還必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。組織嚴(yán)密是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。組織紀(jì)律不嚴(yán)起來，就是一盤散沙。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)格執(zhí)行，要令有權(quán)，禁有威?！叭绻麤]有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱”[12]172，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。在實(shí)踐中，嚴(yán)明黨的紀(jì)律要從強(qiáng)化教育、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督等方面形成合力。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，在依據(jù)上，就要堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法和法律的有機(jī)銜接、緊密結(jié)合。為此，要繼續(xù)開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，使黨的建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！盵13]黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑。“黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)職責(zé)，拒絕說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處?！盵1]要保證黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相一致，體現(xiàn)憲法和法律的原則、精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)在統(tǒng)一；要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的良性互動(dòng)、緊密聯(lián)系；要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立法和國家立法的科學(xué)化水平；要建立黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件備案審查與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

黨章和黨紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)?，F(xiàn)在有一個(gè)很普遍很突出的問題，就是不少黨員的公民意識(shí)很強(qiáng)，但卻忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員，還有黨章和黨紀(jì)的約束。一名黨員的錯(cuò)誤行為雖然不違法，卻為黨章和黨紀(jì)所不容，還是要接受黨紀(jì)的處罰。有些普通公民可以做的事，黨員就不可以做。應(yīng)該說，入黨就意味著放棄了部分公民權(quán)利。在我國，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)則是對(duì)全體黨員的要求。在法律面前，黨員和公民是一律平等的，黨員犯了法同樣要受到法律的嚴(yán)厲制裁，并不因?yàn)槟闶屈h員就可以從輕處罰或免于處罰。我們黨曾指出，一切黨規(guī)、黨法和國家的法律、法規(guī)、法令都是黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的依據(jù)；中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例是依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定的。這就說明，黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法和法律一起共同構(gòu)成了黨內(nèi)生活的制度基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)適時(shí)提出，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。但要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，這就必須扎緊紀(jì)律規(guī)矩的“籬笆”，將嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育監(jiān)督管理中，及時(shí)清理、規(guī)范、完善原有的黨內(nèi)法規(guī)，特別是做好黨紀(jì)的立、改、廢、釋工作，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律的相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。紀(jì)律在前，是對(duì)黨員更高更嚴(yán)格的要求，而不是要“以紀(jì)代法”，更不是過去所謂“一張黨票抵三年牢”。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，兩者不能混同。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的一些成熟的規(guī)定，也可以適時(shí)通過正當(dāng)程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，以更好地來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。黨員干部不僅要模范遵守國家憲法和法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)更嚴(yán)格要求自己，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與治國理政的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

四、制度治黨必須在增強(qiáng)制度執(zhí)行力上下功夫

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！盵12]82制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值在于落實(shí)。制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力比沒有制度更容易消解民眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的信心。從某種意義上說，制度執(zhí)行比制度制定更加費(fèi)力、更加重要，也更加緊迫。制度是靠人來執(zhí)行的，有賴于“具有實(shí)踐力量的人”，如果不付諸執(zhí)行或執(zhí)行時(shí)總是打折扣、做選擇、搞變通，勢(shì)必出現(xiàn)“無制度可用”、“有制度不用”和“制度不管用”等問題，再健全再完善的制度也只能是墻上畫虎，形同虛設(shè)。比較而言，我們不缺乏制度建設(shè)的能力，但缺乏制度執(zhí)行的本領(lǐng)。制度執(zhí)行嚴(yán)重乏力、走樣變形、差強(qiáng)人意，大致原因有：利益驅(qū)使、“潛規(guī)則”作怪、講關(guān)系遵舊俗的陋習(xí)使然?！皥?zhí)行力”這一概念，最早流行于國外企業(yè)界，后來被引用到行政管理領(lǐng)域。一些中外學(xué)者及企業(yè)家曾對(duì)“執(zhí)行力”有過不同的表述，一般是指“貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。”[14]1制度執(zhí)行力，是一種對(duì)規(guī)則、制度的高度認(rèn)同、忠誠與敬畏，指的是制度執(zhí)行的強(qiáng)制力、效力、執(zhí)行力度等，屬于一個(gè)國家、民族的軟實(shí)力。一般來說，制度執(zhí)行力有狹義和廣義之分。狹義的制度執(zhí)行力是指法律、規(guī)章、制度、辦法等正式制度的執(zhí)行情況，廣義的制度執(zhí)行力還包括習(xí)俗、禮節(jié)、社會(huì)道德等非正式制度的執(zhí)行情況。制度執(zhí)行力是一些“能力項(xiàng)”構(gòu)成的綜合性、系統(tǒng)性能力，主要包括互相銜接、自成系統(tǒng)、層層遞進(jìn)的理解力、判斷力、控制力、創(chuàng)新力和修正力等。

增強(qiáng)制度執(zhí)行力是反腐倡廉建設(shè)和提升政府公信力獲得群眾信任與擁護(hù)的必然要求，也是加強(qiáng)制度建設(shè)的重要途經(jīng)。一個(gè)政黨要邁向現(xiàn)代化，沒有與之相適應(yīng)的制度建設(shè)和創(chuàng)新不行，而制度執(zhí)行不力更是不行。目前，我國制度執(zhí)行力主要存在敷衍性、曲解性、選擇性、替代性和附加性執(zhí)行等問題。制度建設(shè)的效用取決于制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱。一分部署，九分落實(shí)。“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人?！盵1]在國人制度意識(shí)有待提高的背景下，“‘指示服從制度、信任不忘制度、習(xí)慣讓位制度’”[15]的執(zhí)行力建設(shè)更有其現(xiàn)實(shí)意義。增強(qiáng)制度執(zhí)行力的“基礎(chǔ)”和“前提”在于建立一套科學(xué)合理、切實(shí)可行和健全完善的制度體系；“根本”在于加強(qiáng)制度的宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，提高對(duì)執(zhí)行制度重要性的思想認(rèn)識(shí)，營造執(zhí)行制度的人文環(huán)境；“重點(diǎn)”在于建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任制、監(jiān)督考核制、激勵(lì)和問責(zé)制，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工合理、責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮執(zhí)行人員的積極性和內(nèi)潛力，使守規(guī)者得到褒獎(jiǎng)，違規(guī)者受到貶懲，以保證制度得以順利執(zhí)行；“關(guān)鍵”在于領(lǐng)導(dǎo)干部，“善禁者，先禁其身而后人”，“風(fēng)成于上而行于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢“防線”、 守住“底線”、 當(dāng)好榜樣，提高自身對(duì)制度的執(zhí)行力，防止好人主義和失之于寬、松、軟的現(xiàn)象；“核心”在于制度創(chuàng)新，必須結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)，在傳承中融入“時(shí)代元素”，在創(chuàng)新中植入“傳統(tǒng)基因”。制度治黨必須緊緊抓住增強(qiáng)制度執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“用一抓到底的狠勁、一步不讓的韌勁、一絲不茍的嚴(yán)勁，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成”[16]，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，“不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為”[1]，進(jìn)而把制度約束力、生命力直接轉(zhuǎn)化為黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五、制度治黨必須堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一

紀(jì)律嚴(yán)明、信念堅(jiān)定是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和力量所在?！坝械赖乱?guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在的自律；有黨紀(jì)約束，才能明確行為的邊界。”[17]沒有規(guī)矩，不成方圓。依規(guī)治黨，就是依照《黨章》和憲法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)職能的規(guī)定，找準(zhǔn)自己的角色和使命，明確方向和目標(biāo)。黨員干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，把政治紀(jì)律擺在突出位置，使政治紀(jì)律和政治規(guī)矩真正成為帶電的高壓線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，敬畏權(quán)力、敬畏法紀(jì)，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)紀(jì)律和規(guī)矩的籠子里，主動(dòng)接受黨和人民的監(jiān)督，確保在干事創(chuàng)業(yè)之中不違紀(jì)違法，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變“免疫力”。只有堅(jiān)持以依規(guī)治黨為引領(lǐng)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨納入黨規(guī)黨紀(jì)和法治的軌道，建立健全依規(guī)治黨的體制機(jī)制，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，才能使全面從嚴(yán)治黨成為一種新常態(tài)。國無德不興，人無德不立。全面從嚴(yán)治黨需要激發(fā)精神信仰的力量。中國共產(chǎn)黨誕生伊始，就“高度重視以德治黨，以共同的理想信念激勵(lì)黨員、團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，從而凝聚起改天換地的磅礴力量。”[17]黨員干部一方面要筑牢思想的“防火墻”，把提高黨性修養(yǎng)作為修身之本，做到忠誠于組織，始終與黨同心同德，自覺接受組織安排和黨規(guī)黨紀(jì)的約束；另一方面要筑起道德的“防火墻”，以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度，常懷律己之心，常思百姓之苦，常修為政之德，做到慎獨(dú)慎微、勤于自省，在道德修養(yǎng)方面發(fā)揮表率作用。

對(duì)于執(zhí)政黨而言，紀(jì)律和道德兩者都是管黨治黨的重要手段，猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”，不可偏廢。紀(jì)律是成文的道德，它用來懲惡揚(yáng)善，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障，“通過強(qiáng)制性規(guī)范黨員干部的行為、懲罰違紀(jì)行為引領(lǐng)我們黨理想信念宗旨的實(shí)現(xiàn)?！盵18]道德是內(nèi)心的紀(jì)律，它教人如何向善，是紀(jì)律不可或缺的前提和基礎(chǔ)，承載著黨的理想信念和價(jià)值追求，是黨獲得道義優(yōu)勢(shì)和民意支持的精神旗幟。“政黨紀(jì)律以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范黨組織和黨員的行為，政黨道德以其說服力和勸導(dǎo)力提高黨組織和黨員的思想覺悟?！盵18]鄧小平同志早在改革開放之初就諄諄告誡我們，要把“有紀(jì)律”和“有理想”兩件事務(wù)必時(shí)刻牢記在心。近年來腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟是重要原因。但紀(jì)律的作用不是萬能的，即便嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，也不可能覆蓋管黨治黨的一切方面、所有領(lǐng)域。況且，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的最初動(dòng)機(jī)則是理想動(dòng)搖、信念滑坡。“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。”[12]161“革命理想高于天”。“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵12]159理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是共產(chǎn)黨人的精神 DNA。全面從嚴(yán)治黨，首先就要堅(jiān)定黨員干部的理想信念。只有把理想信念“建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，建立在對(duì)基本國情的準(zhǔn)確把握上”[12]161，不斷培植我們的精神家園，才能做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚，煉就“金剛不壞之身”。

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，歷來強(qiáng)調(diào)德法相依、德法合治、德治禮序。依規(guī)治黨必然要求以德治黨，二者的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)中外治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。中國共產(chǎn)黨成立后，在不斷完善黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，毛澤東同志“開創(chuàng)性地把全心全意為人民服務(wù)，作為我們黨執(zhí)政的最深刻法理基礎(chǔ)和政黨道德建設(shè)的核心內(nèi)容?！盵18]從世界范圍來看，凡是治理比較有效的政黨，都堅(jiān)持把紀(jì)律與道德有機(jī)統(tǒng)一起來。以德治黨是依規(guī)治黨的思想基礎(chǔ)，依規(guī)治黨是以德治黨的有力保障?！安粖^發(fā)，則心日頹靡；不檢束，則心日恣肆”。面對(duì)國際嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)、國內(nèi)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)以及人民群眾高標(biāo)準(zhǔn)、多元化的訴求，少數(shù)干部滋生了“為官不易”的錯(cuò)誤傾向，出現(xiàn)了思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”等“為官不為”的問題。因此，在治黨思路上，只有堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，“兩手抓、兩手都要硬”，既劃出不可觸碰的底線，又明確崇德向善的高標(biāo)準(zhǔn)；既確立“制度治黨”的規(guī)矩，又賡續(xù)“思想建黨”的傳統(tǒng)；既嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，又樹立高尚的道德情操，做到守底線與高標(biāo)準(zhǔn)、他律與自律互補(bǔ)兼顧，筑牢思想防線，“讓從嚴(yán)治黨兼具道德感召力和紀(jì)律約束力，讓制度運(yùn)行在思想認(rèn)同的軌道上”[17]，使良紀(jì)善治與德治禮序緊密結(jié)合，在政黨治理中共同發(fā)揮作用，才能不斷強(qiáng)化黨員干部的自律意識(shí)，永葆黨的純潔性和先進(jìn)性，永葆黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，從根本上杜絕腐敗思想的滋生?！皥?jiān)持在‘道德’和‘紀(jì)律’兩個(gè)層面雙管齊下、相輔相成，讓道德自覺為紀(jì)律約束減少阻力，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督為道德涵養(yǎng)提供保障，二者各司其職而又辯證統(tǒng)一、相互配合，才能形成內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的全面從嚴(yán)治黨新格局?！盵17]

六、制度治黨必須加強(qiáng)制度文化建設(shè)

“文化”是一個(gè)源自西方的含義極其寬泛的概念，早已有之。對(duì)“文化”概念的理解有不同的方式，也有不同的層次。在西方，英國文化人類學(xué)家泰勒在其1871年所著的《原始文化》中曾給“文化”概念下過一個(gè)“經(jīng)典性”的定義 ：“‘所謂文化或文明乃是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)慣以及其他人類作為社會(huì)成員而獲得的種種能力、習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合整體?！盵19]4在中國，早有“文”和“化”二字，最初是分開的，二者在一段話中同時(shí)使用，較早見于戰(zhàn)國末年的《易·賁卦·象傳》：“觀乎人文，以化成天下”，就是“以文教化”的意思。而“文化”一詞在我國的出現(xiàn)，則可追溯到西漢的《說苑·指武》。但中國古漢語中的“文化”本義是指“文治”與“教化”，與今天使用的“文化”概念大相徑庭?！拔逅倪\(yùn)動(dòng)”后，梁漱溟先生在1920 年所著的《東西文化及其哲學(xué)》中，指出“文化”是“人類生活的樣法”，分為精神生活、物質(zhì)生活和社會(huì)生活三大類。一般來說，文化有廣義、中義和狹義之分。廣義的文化，即“普遍的生活方式”，是指人類所創(chuàng)造的一切，包括物質(zhì)、制度和精神三大文化。中義的文化是指社會(huì)的觀念形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義的文化僅指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，即精神文化。“文化”概念具有多義性、相對(duì)性和可變性等特點(diǎn)。

“文化是一大系統(tǒng)，它由物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成?！盵20]157人類文明的進(jìn)步，本質(zhì)上是制度文化變遷的過程。制度與文化之間是相互支撐、相互輔助的關(guān)系：文化是制度的內(nèi)化，制度是文化的凝固；文化孕育制度，制度選擇文化。沒有文化的制度是蒼白無力的，沒有制度的文化也將是“鏡中月，水中花”。制度文化是當(dāng)代中國文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容。體制創(chuàng)新，歸根結(jié)底是制度文化的創(chuàng)新問題。作為法治文化的核心和關(guān)鍵，制度文化主要是指人類改造社會(huì)、創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的各種制度和體制的成果，具有階級(jí)性、強(qiáng)制性、本位性、普適性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和一元性等特征。制度文化對(duì)法治文化中的精神、行為方式、物質(zhì)承載等文化要素具有統(tǒng)攝性?！爸贫任幕凑罩贫鹊姆诸?，可以分為政治制度文化、經(jīng)濟(jì)制度文化、學(xué)校制度文化等?！盵21]42制度文化是個(gè)中性概念，沒有價(jià)值評(píng)判的含義，既可包括積極、進(jìn)步的文化成份，也可以包括落后的、消極的文化成份?！爸贫任幕侵贫仍O(shè)計(jì)的價(jià)值取向，是執(zhí)行制度的內(nèi)心認(rèn)同，是制度創(chuàng)新的意識(shí)準(zhǔn)備”[22]1，有內(nèi)在性與外在性之分，二者相輔相成、相互作用、相互轉(zhuǎn)化，決定著人們對(duì)制度的態(tài)度、判斷及選擇。制度文化來自于社會(huì)實(shí)踐，它的產(chǎn)生要受經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度、生活地域等多種條件限制，存在著積極推動(dòng)和消極阻礙的不同作用?！胺e極的制度文化集中表現(xiàn)為公民自覺守法的同時(shí)具有的高度維權(quán)意識(shí)，消極的制度文化集中表現(xiàn)為聽天由命，唯上是從，任統(tǒng)治者權(quán)力橫行，生死有命，富貴在天。”[23]34制度文化構(gòu)成了人類行為與活動(dòng)的習(xí)慣、規(guī)則，主導(dǎo)、制約了精神文化和物質(zhì)文化的變遷，提供了觀察和理解人類行為和活動(dòng)的鑰匙或模式。制度只有內(nèi)化為人們的自覺認(rèn)同和行為習(xí)慣，才能形成一種制度文化。制度是要靠人去執(zhí)行的，沒有濃厚的文化去融合，再好的制度也不會(huì)收到預(yù)期效果?！爸贫任幕仁且粋€(gè)生長的問題，也是一個(gè)選擇與創(chuàng)制的問題。”[24]3制度文化是和諧社會(huì)的文化底氣和精神基石，對(duì)社會(huì)主義制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。只有把無形的文化觀念與有形的制度載體有機(jī)結(jié)合起來，形成具有中國特色的社會(huì)主義制度文化，才能以制度文化的無形和柔性，影響和推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)制度文化是深植價(jià)值觀的客觀需要，是制度管理升華的客觀需要，也是增強(qiáng)國家決策力和發(fā)展模式影響力的必要條件與社會(huì)主義社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、永葆生機(jī)和活力的重要課題。加強(qiáng)制度文化建設(shè)，要立足中國現(xiàn)實(shí)的基本國情、傳承中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、借鑒世界文化的優(yōu)秀成果、構(gòu)建多層次的復(fù)合式制度體系。通過加強(qiáng)制度文化建設(shè)，“營造人人遵守制度、敬畏制度、按制度辦事的氛圍，使之成為一種自覺、一種習(xí)慣、一種行為方式。”[25]當(dāng)然，制度文化建設(shè)是歷史積累和沉淀所凝聚的力量，絕非一朝一夕之功。

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[責(zé)任編輯：馬祺]

The Basic Path of Party Government by System in the Horizon of Comprehensively Strict Government of CPC

HUANG Jia-mao，WANG Hai-jun

(1．CollegeofMarxism，ChongqingNormalUniversity，Chongqing401331，China；2．CollegeofMarxism，RenminUniversityofChina，Beijing100872，China)

Abstract：Government of CPC by system is the fundamental way and powerful guarantee of comprehensively strict government of CPC.Government of CPC by system must adhere to the combination of the construction of CPC in terms of thought and the government of CPC by system，build a complete perfect set of inner-party laws and regulations system，adhere to the cohesion of inner-party laws and regulations and national laws，enhance system execution，adhere to the unification of government of CPC in accordance with the regulations and government of CPC in accordance with morality，strengthen the construction of institutional culture.

Keywords：Xi Jinping； comprehensively strict government of CPC；the construction of CPC in terms of thought； government of CPC by system；basic path

[中圖分類號(hào)]D262.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4307(2016)02-0030-08

[作者簡(jiǎn)介]黃家茂(1967—)，安徽蕪湖市人。重慶市人文社科重點(diǎn)研究基地“公民道德與社會(huì)建設(shè)研究中心”、重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義中國化、中共黨史和中國傳統(tǒng)文化研究；王海軍(1971—)，山東青島市人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事中共黨史黨建和馬克思主義中國化研究。

[基金項(xiàng)目]本文系重慶師范大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義理論體系研究”(12XWB040)；重慶市教委人文社科項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)百年’和中國夢(mèng)目標(biāo)進(jìn)程中‘四個(gè)全面’的內(nèi)在邏輯聯(lián)系研究”(15SKG035)、重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局視域下全面推進(jìn)依法治國的重要理論與實(shí)踐問題研究”(15YBMK001)的階段性成果。

[收稿日期]2016-01-28