1.劉海鷗 1.陳 晶 2.張心怡

1.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.青島濱海學(xué)院信息工程學(xué)院

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展模式研究

1.劉海鷗 1.陳 晶 2.張心怡

1.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.青島濱海學(xué)院信息工程學(xué)院

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，深入研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同問題，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。本研究系統(tǒng)回顧了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式的相關(guān)文獻(xiàn)，基于此指出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展過程中存在的不足，最后提出完善京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的具體對(duì)策。

京津冀；一體化；協(xié)同發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于打破條塊分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率并實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅事關(guān)北京﹑天津﹑河北三地發(fā)展問題，而且是新時(shí)期我國(guó)探索人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)﹑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措。研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的模式與路徑研究

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化兩大潮流的共同推動(dòng)下，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多級(jí)別﹑多層次的結(jié)構(gòu)，各城市間實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化較典型的是美國(guó)﹑歐盟以及APEC等，涉及到了經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力以及運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。經(jīng)典的區(qū)域一體化理論經(jīng)過不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一種新的“輪軸—輻條”模式。也有學(xué)者認(rèn)為，由于資源環(huán)境的不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化路徑是多樣化的，并不需要刻意構(gòu)建路徑。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須有一定的載體和相應(yīng)的規(guī)模，特別是需要大城市群作為依托。京津冀地區(qū)在人才﹑科技體系和機(jī)構(gòu)方面具有優(yōu)勢(shì)，但是一體化水平遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。由于三地技術(shù)水平差異較大，需要從技術(shù)開發(fā)利用和管理體制入手提高一體化水平。對(duì)此，京津冀應(yīng)建立起良好的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，使區(qū)域科技資源真正成為京津冀一體的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，考慮到京津冀在地緣上的相近性，使得生態(tài)一體治理化成為區(qū)域一體化最有效的著力點(diǎn)。

2.京津冀經(jīng)濟(jì)資源要素與區(qū)域一體化耦合性研究

京津冀的要素資源稟賦與區(qū)域一體化的耦合性是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一。例如，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，科技和人才優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)要素的互補(bǔ)以及產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)相關(guān)性，是該地區(qū)一體化發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。有學(xué)者通過灰色關(guān)聯(lián)方法對(duì)京津冀區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，認(rèn)為該地區(qū)人才儲(chǔ)備雄厚，區(qū)域整體實(shí)力強(qiáng)大，不僅八大產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成形，而且能夠衍生出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，極具發(fā)展?jié)摿?。李?guó)梁則認(rèn)為京津冀一體化的有利條件主要集中在區(qū)域性的互補(bǔ)，包括資源要素﹑交通設(shè)施﹑旅游資源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。不少研究認(rèn)為當(dāng)前京津冀一體化已處于關(guān)鍵時(shí)期。孫久文等研究發(fā)現(xiàn)，京津冀已度過了貿(mào)易一體化階段，正處于要素一體化時(shí)期，下一步需要實(shí)現(xiàn)政策的一體化，特別是以公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)進(jìn)行整合，并通過“多點(diǎn)﹑結(jié)網(wǎng)”的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)空間一體化。但是，京津冀的一體化水平遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角和珠三角，仍然處于初級(jí)階段。

3.京津冀非均衡性及一體化突破口研究

當(dāng)前，京津冀一體化發(fā)展過程中面臨著嚴(yán)重的非均衡發(fā)展現(xiàn)象。當(dāng)前，高層次合作協(xié)商機(jī)制缺乏﹑三方合作模式不明確﹑三地利益不一致是影響京津冀合作的主要問題。不少學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的矛盾主要是缺少統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差過大等，需要建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，整合并形成區(qū)域發(fā)展合力。有學(xué)者認(rèn)為，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題主要是三地在發(fā)展定位上具有較大的趨同性，以及三地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)具有較大的相似性。因此，必須避免無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。也有學(xué)者認(rèn)為京津冀發(fā)展失衡主要存在著以下阻礙的制約因素，包括整體水平不高，“極化”現(xiàn)象明顯，人才單向流動(dòng)等，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整﹑人才培育與流動(dòng)政策等著手，縮小京津與河北之間的差距，同時(shí)注重解決京津冀地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的協(xié)同差異。

4.發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

當(dāng)前對(duì)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的研究已取得了許多具有重要價(jià)值的成果，但不足也較為明顯，今后需要在以下幾大方面加強(qiáng)研究。

(1)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃研究嚴(yán)重不足，急需產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策研究。當(dāng)前對(duì)京津冀一體化的討論主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專題分析，或是集中在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響因素方面。圍繞京津冀一體化發(fā)展中的區(qū)域功能定位﹑產(chǎn)業(yè)分工合作﹑區(qū)域空間布局﹑基礎(chǔ)設(shè)施一體化﹑生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大問題進(jìn)行深入研究嚴(yán)重不足，缺乏地區(qū)一體化的頂層制度﹑宏觀戰(zhàn)略以及中微觀層面政策設(shè)計(jì)等方面的具體分析和政策措施，尤其是缺少京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的主要問題的深度解析，對(duì)未來京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化方向尚不明確，必須從區(qū)域一體化頂層制度設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)研究。

(2)破除京津冀之間體制機(jī)制壁壘的研究仍然很匱乏，一體化發(fā)展的組織與管理機(jī)制研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。與長(zhǎng)三角和珠三角中的核心城市不同，京津冀三方地位的不對(duì)等性，導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)互連互動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，在市場(chǎng)體制還不完善，行政干預(yù)的影響廣泛存在的情況下，借鑒長(zhǎng)三角﹑珠三角以及國(guó)外城市群一體化發(fā)展的組織管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合京津冀區(qū)域?qū)嶋H，從政府層面，研究提出保障京津冀一體化發(fā)展的組織架構(gòu)，并明確具體的管理機(jī)制，消除區(qū)域間不平等的體制機(jī)制壁壘和政策門檻，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量與政府行政管理二者相協(xié)調(diào)，為京津冀一體化發(fā)展提供制度保障將成為深入研究的重要內(nèi)容。

(3)京津冀一體化過程中各地區(qū)功能定位及首都非核心功能疏解亟待深入研究。城市功能定位是各地區(qū)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和助力器，同時(shí)也是區(qū)域一體化過程中必須解決的重大問題之一，不僅直接對(duì)各地市發(fā)展走向直接相關(guān)，而且對(duì)區(qū)域一體化的順利進(jìn)行也具有舉足輕重的影響。如何借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)京津冀整體區(qū)域承擔(dān)功能進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，基于“差異定位﹑協(xié)同發(fā)展”理念，分析梳理北京﹑天津﹑河北現(xiàn)有城市功能以及各自的優(yōu)劣勢(shì)條件，明確未來三地各自的功能定位。重點(diǎn)圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，分析提出引導(dǎo)首都非核心功能向天津和河北疏解的政策措施，這是未來京津冀一體化研究的重要突破點(diǎn)。

項(xiàng)目資助情況：秦皇島社科聯(lián)重點(diǎn)研究項(xiàng)目：京津冀主體功能區(qū)劃分及其協(xié)同發(fā)展模式研究(201605069)

劉海鷗(1981- )，男，山東濟(jì)南人，管理學(xué)博士，燕山大學(xué)講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。