李德福（甘肅省高級人民法院蘭州鐵路運輸中級法院，甘肅蘭州730000）

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貧困農(nóng)村政策落實的阻力與突破

李德福
（甘肅省高級人民法院蘭州鐵路運輸中級法院，甘肅蘭州730000）

摘要：近年來，黨中央工作重心不斷向農(nóng)村傾斜，“三農(nóng)”工作成為全黨工作的重中之重。盡管許多惠農(nóng)政策不斷出臺，但貧困農(nóng)村在政策落實方面卻存在許多阻力，優(yōu)惠政策無法切實惠及普通群眾。面對農(nóng)村這個特殊的環(huán)境和農(nóng)民這個特殊的群體，本文通過分析目前我國貧困農(nóng)村在政策落實方面存在的現(xiàn)實阻力和原因，提出通過提高村民文化素質、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和強化村民自治等途徑，來不斷提高村民農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)和參與基層政治生活的積極性，從而確保黨和國家的政策能夠得到徹底的貫徹和執(zhí)行。

關鍵詞：貧困問題；農(nóng)村工作；政策落實；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；村民自治

1　貧困農(nóng)村政策落實的現(xiàn)實阻力

1.1宣傳工作質量無法保證

貧困地區(qū)村民居住分散，每家每戶相距較遠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部而言，每項新政策出臺以后，宣傳工作是頭等大事，也是最讓他們頭疼的事。筆者在甘肅省貧困村任職一年多，通過深入了解和調(diào)研，對農(nóng)村政策落實中的困境深有感觸。首先，通知開會不易。有的家庭舉家外出，連鄰居也不知道其聯(lián)系方式，如果要向其通知開會或者相關事項，都是難上加難。其次，召集群眾不易。村民本身居住分散，通知開會大都通過手機等通訊設備，雖然方便了村干部，但是由于不是面對面的通知，從而降低了村民參會的積極性。每次通知村民開會，參會者寥寥無幾。再次，宣講傳達不易。由于無法將村民召集起來通過村民大會的形式來宣傳政策。有的村委會就將政策先傳達給各村民小組組長，然后再由其將相關政策傳達到每家每戶。但是由于村民小組長自身文化素質等方面的原因，往往無法原原本本的將整個政策向村民解釋清楚，最終導致村民對黨和國家的政策理解不全面。

1.2農(nóng)民落實新政策的積極性不高

新的政策方針出臺以后，由于前期宣傳工作不扎實和普通群眾相對較為僵化的思維，導致普通群眾對新的政策參與和支持的積極性不高，有的甚至會產(chǎn)生抵觸情緒。一方面，新政策在農(nóng)民心中缺乏公信。普通群眾已經(jīng)習慣于固有的經(jīng)營和生產(chǎn)模式，對新的政策從心理上不信任，生怕嘗試失敗，遭受損失［1］。另一方面，貧困地區(qū)的村民小農(nóng)思想嚴重。村民往往只看重眼前利益，不能從長遠的來分析看待新政策可能帶來的利好。尤其在涉及到繳納相關費用的時候，往往考慮到自己當前能從中得到多少好處。以農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險為例，許多年輕的村民就不愿意加入［2］。但是，當他們一旦發(fā)生大額醫(yī)療費用的時候，又會想盡一切辦法要求補繳，從而得到報銷費用。

1.3政策落實缺乏有序的組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”處于農(nóng)村政策宣傳落實工作的最前沿，所有的政策最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關安排給村兩委去貫徹落實。在實際操作中，存在兩種誤區(qū)。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)甩手不管型。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將相關政策的宣傳和落實工作全部交代給村“兩委”。在整個過程中缺乏指導和監(jiān)督，導致有些政策宣傳不到位，工作落實不扎實。另外一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全盤包辦型。為了應對上級檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將村上的所有工作全盤包辦，從宣傳、統(tǒng)計到最后的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了向村干部了解基本情況外，全部一手操作。這種工作模式既忽視了村“兩委”的作用，也嚴重打擊了村干部工作的積極性。導致有的村干部混天度日，對基本的村務工作都不知情。由于存在這兩種誤區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”在政策的宣傳和落實方面沒有正確合理的分工和定位，致使政策的落實缺乏有序的組織。

2　貧困農(nóng)村政策落實受阻的原因分析

2.1貧困農(nóng)村村民思想觀念落后是政策落實受阻的主要原因

中國長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟，導致貧困地區(qū)的農(nóng)民小農(nóng)思想嚴重。大部分村民只對自身利益或家庭利益相關的事關心，對國家，政治權力漠不關心，具有濃厚的自我中心意識和圈子意識，對血緣，地緣關系以外的人和事通常持懷疑、排斥的態(tài)度。自給自足的生產(chǎn)方式使得小富即安的思想在他們頭腦中根深蒂固［3］。在很多偏遠的農(nóng)村，由于各方面的限制許多農(nóng)民還缺少政治參與的意識。對基層自治消極參與、漠不關心。農(nóng)民在理解和接受新政策過程中，往往只從自身和眼前利益出發(fā)，不能長遠考慮，使政策無法得到全面貫徹落實。

2.2村民文化素質較低和經(jīng)濟落后是政策落實受阻的根本原因

貧困農(nóng)村，往往由于條件所限，村民從本地尋求致富的渠道較窄，許多青壯年勞動力都外出打工。農(nóng)村常住人口明顯呈“老齡化、婦女化、兒童化”［3］。16～50歲的人口外出比例都很高，其中20歲上下的人口外出比例最高；隨著年齡的增長，留守人口的比重逐步上升。人是政策落實和經(jīng)濟發(fā)展的基本個體，從目前我國農(nóng)村的基本情況來看，留守農(nóng)民的文化素質都相對較低，導致農(nóng)村經(jīng)濟無法健康發(fā)展。在“升學模式”的教育體制下，大批農(nóng)村知識分子被引入城市，形成一種越貧困的地方越?jīng)]有文化，越?jīng)]有文化的地方越貧困，越貧窮的地方越不容易接受新的政策和事物的惡性循環(huán)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移中缺乏科學、嚴密的規(guī)劃和引導，致使農(nóng)村文化程度最高的青壯年務農(nóng)勞力大批流失，造成現(xiàn)有務農(nóng)勞力中文盲、半文盲比例急劇上升，村民整體文化素質下降［5］。由于文化層次所限，村民無法及時全面的理解黨和國家的各項政策，從而對政策的貫徹執(zhí)行怠慢、消極，有時可能還會產(chǎn)生抵觸情緒。大批勞動力外流在導致年齡結構失衡的同時，還導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏勞動力，也致使政策的貫徹落實缺乏帶頭人和實施者。文化層次較高的青壯年勞力作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，相對老年人對新政策的理解和接受遠遠的強于老年人。本來應該是脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人。但是，這些青壯年勞動力卻大多外出務工，使政策的貫徹落實缺乏執(zhí)行的主體。由于在發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村專業(yè)合作社等方面缺乏青壯年勞動力的帶頭參與，使得許多惠民政策的落實大打折扣，無法取得政策設計者所預期的效果，也無法真正改變貧困落后的經(jīng)濟狀況，而落后的經(jīng)濟狀況又無法吸引青壯年勞動力在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，導致農(nóng)村的經(jīng)濟更加落后，從而給新政策的落實造成更大的阻力。

2.3村民民主自治意識缺乏是政策落實受阻的直接原因

首先，村民民主意識淡漠導致政策落實受阻。我國的農(nóng)村人口分散廣泛，村民以自我為中心的意識和圈子意識較強，對血緣或地緣以外的事通常漠不關心，沒有一個真正的農(nóng)民組織來表達農(nóng)民的利益，農(nóng)村里欠缺真正為農(nóng)民表達利益的組織，廣大村民大多各自為政，對村里的基層建設和民主政治參與能力較低，質量不高。而農(nóng)民的多一事不如少一事的觀念，也讓農(nóng)民不愿去參與村里的政治生活村民不能積極參與基層民主自治，當然不能及時了解黨和國家的各種政策，勢必會對政策的執(zhí)行產(chǎn)生阻力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不當行為導致政策落實受阻。如前所述，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務全盤包辦，致使廣大村民對村“兩委”的存在感缺乏認同。在村干部向村民進行政策宣傳和貫徹落實時得不到村民的配合和支持。再次，部分村干部威信不高導致政策落實受阻。有些村干部文化素質較低，作風粗暴，蠻橫專斷，生活中不注意自身形象，工作中不講究方式方法，嚴重損害地方政府形象。村干部作為最基層的政策落實人，不能以德服人、取信于民，自然會讓村民對政策的落實產(chǎn)生抵觸。

3　貧困農(nóng)村政策落實受阻的突破途徑

3.1轉變思想觀念，提高村民文化素質是農(nóng)村政策落實的前提條件

農(nóng)民思想觀念的轉變對農(nóng)村政策的落實至關重要。要切實轉變貧困農(nóng)村農(nóng)民落后的思想觀念，一方面，需要加強政策宣傳力度。由于農(nóng)村留守人員，多為老人兒童，文化水平較低，普通的宣傳手段無法達到宣傳的效果。因此，地方政府應到及時通過電視、廣播等媒介，通過通俗易懂的方式向農(nóng)民進行講解。在電視廣播無法普及的地區(qū)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關要組織專門的政策宣傳對，進村入戶，通過面對面的思想工作，來讓廣大群眾認識新政策、接受新觀念。通過各種方式的宣傳，使廣大人民認識到黨和國家政策對整個農(nóng)村乃至國家所帶來的利好，引導村民摒棄陳舊的思想觀念，接受新技術，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。另一方面要高度重視農(nóng)村的教育和培訓，不斷提高村民的整體素質。首先，文化素質的培養(yǎng)要從孩子抓起。國家需要大力宣傳教育，尤其是義務教育的重要性和必要性，盡最大力量保證每個貧困地區(qū)孩子上的了學。為提高貧困地區(qū)下一代人的整體素質奠定基礎。其次，要有針對性的通過各類職業(yè)技術學校和各種不同的短期培訓增強農(nóng)民掌握先進技術的能力。過于深奧的教育模式，對貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，可能無法理解和接受。因此，國家還需要專門培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、懂技術并且了解農(nóng)村的師資人才，通過深入淺出、通俗易懂的語言對貧困農(nóng)村農(nóng)民施以有效、針對性的教育和指導［6］。通過抓義務教育和技能培訓，提高貧困地區(qū)村民的整體素質。

3.2強化“兩委”職能，加強民主管理是農(nóng)村政策貫徹落實的組織保障

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的最基層的群眾性自治組織，村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領導核心。作為最基層的農(nóng)村組織，村“兩委”成員既是普通村民，又是村干部，在政策的執(zhí)行和宣傳方面與普通村民有共同語言，也承載著共同的利益需求。因此，加強村級民主管理，強化村“兩委”職能，是確保農(nóng)村政策落實的組織保障。一方面村“兩委”要切實履行工作職責。要正確處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的關系，既要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，又要充分認識村民自治的重要性，摒除渙散懶惰、推脫等靠的工作作風。通過及時、扎實的開展村務工作，充分了解村民的基本情況，及時向村民宣講黨和國家的方針政策。另一方面村“兩委”要強化民主管理。要嚴格執(zhí)行“三會一課”、“四議兩公開一監(jiān)督”等工作制度，通過民主管理，提高廣大村民參加村級政治生活的積極性。利用村民參加村民大會等機會，大力宣傳黨和國家的各種方針政策，確保廣大村民對黨和國家的方針政策能吃透、吃準，并積極貫徹執(zhí)行。

3.3加強政策引導，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)村政策落實的根本途徑

農(nóng)村各種政策的落實和經(jīng)濟的發(fā)展，主要要靠處于中堅力量的青壯年村民來實現(xiàn)。而要使這些村民能夠安心的在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，一方面需要國家的政策引導。另一方面需要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。國家的政策引導是留住青壯年勞動力的初期工程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展才是留住勞動力的根本途徑。從國家政策引導的角度來講，國家應當鼓勵20～50歲年齡階段的青壯年勞動力安心留在家鄉(xiāng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的人力資源。首先，要對青壯年村民給予一定的優(yōu)惠政策。對青壯年村民在當?shù)貜氖赂鞣N創(chuàng)業(yè)活動給予必要的補貼和政策上的傾斜，使他們認識到外出務工和在家創(chuàng)業(yè)同樣能夠賺錢養(yǎng)家。其次，要對青壯年村民及時進行創(chuàng)業(yè)指導。當?shù)卣畬α羰貏?chuàng)業(yè)的青壯年勞動力要定期進行培訓指導。通過培訓，一方面讓他們及時掌握國家經(jīng)濟狀況，尋找創(chuàng)業(yè)的突破口。另一方面要給他們提供業(yè)務技能方面的支持，使他們的創(chuàng)業(yè)計劃能夠順利的實施。

從發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的角度來講，地方政府應當積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)造血功能，促進農(nóng)業(yè)自強［7］。

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