湯艷春，王翠紅，李興芳，楊沛霖（蘭州工業(yè)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州730050；華東師范大學(xué)，法律系0級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)，上海00；3蘭州市肺科醫(yī)院，甘肅蘭州730000；甘肅省中醫(yī)院，甘肅蘭州730000）

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我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)*

湯艷春1，王翠紅2，李興芳3△，楊沛霖4
（1蘭州工業(yè)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州730050；2華東師范大學(xué)，法律系2014級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)，上海200241；3蘭州市肺科醫(yī)院，甘肅蘭州730000；4甘肅省中醫(yī)院，甘肅蘭州730000）

摘要：中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)中醫(yī)藥的發(fā)展與創(chuàng)新具有重要意義。在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)已經(jīng)形成了法律保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和行政保護(hù)三維一體的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其中，行政保護(hù)是一項(xiàng)具有我國(guó)特色的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，從其內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)生原因及發(fā)展方向4個(gè)方面加以解讀，并通過(guò)對(duì)之完善來(lái)推動(dòng)我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的完善與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)中藥產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中藥；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；行政保護(hù)

中藥凝結(jié)著中華民族獨(dú)特的智慧，展現(xiàn)了中華民族的創(chuàng)造力，是中國(guó)對(duì)世界人民的重要貢獻(xiàn)，也是目前我國(guó)在國(guó)際上占有優(yōu)勢(shì)的少數(shù)學(xué)科領(lǐng)域。中藥發(fā)展過(guò)程中遇到的一個(gè)重要議題就是對(duì)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與中藥事業(yè)的發(fā)展前景休戚相關(guān)，在中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中，我國(guó)形成了多種保護(hù)種類(lèi)，如法律保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和行政保護(hù)，具體表現(xiàn)為專(zhuān)利、商標(biāo)、商業(yè)秘密和通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)的保護(hù)。目前，我國(guó)中藥不單面臨外來(lái)藥品對(duì)中藥產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，也要應(yīng)對(duì)中藥進(jìn)入世界市場(chǎng)的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)中藥領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度正在逐步完善，對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展起了一定的作用，但由于中藥專(zhuān)利保護(hù)制度起步較晚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人自身的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失嚴(yán)重，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的發(fā)展任重道遠(yuǎn)［1］。加大對(duì)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的可操作性已是當(dāng)務(wù)之急。在這樣的發(fā)展需求下，挖掘一個(gè)具有中國(guó)特色的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度即中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的制度特征與優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)

中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指人們?cè)谥兴幍难芯?、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等知識(shí)活動(dòng)中依法取得的權(quán)利，包括中藥著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利、中藥工業(yè)產(chǎn)權(quán)及對(duì)未公開(kāi)的中藥信息的保護(hù)權(quán)3個(gè)方面的內(nèi)容［2］。同時(shí)，依照保護(hù)內(nèi)容和階段的差異性，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又被劃分為中藥栽培和種植生產(chǎn)技術(shù)的保護(hù)、中藥養(yǎng)殖技術(shù)的保護(hù)、中藥制劑技術(shù)的保護(hù)、中藥提取工藝的保護(hù)［3］。其中，針對(duì)那些已經(jīng)公開(kāi)處方或制作工藝的中藥，其經(jīng)拆解仍然有效的部位組合與制作工藝也可以申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。目前，我國(guó)已逐步形成了中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)、行政保護(hù)和行業(yè)保護(hù)3種主要的保護(hù)方式。

1.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的含義

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的主體來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是指特定的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，遵循法定程序，行使法定職權(quán)，處理各類(lèi)知產(chǎn)糾紛和查處相關(guān)違法行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)社會(huì)公共利益之間的平衡［4］。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的對(duì)象來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是指當(dāng)遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的糾紛時(shí)，當(dāng)事人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)或者直接由行政機(jī)關(guān)懲處相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為［5］。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的主體是特定的、具有法定職權(quán)的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)；保護(hù)的客體分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；保護(hù)的對(duì)象是知識(shí)產(chǎn)品。知識(shí)產(chǎn)品的“公共性”決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不可避免地與公共利益相掛鉤。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，不僅關(guān)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的個(gè)人利益，還涉及到整個(gè)社會(huì)的公共利益。政府具有保障個(gè)人權(quán)益和維護(hù)公共利益的雙重職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)維護(hù)兩種權(quán)益間的平衡需要賦予政府公權(quán)介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合法性，因而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律、法規(guī)，多數(shù)規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，賦予其一定的行政管理權(quán)和處罰權(quán)，既保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)人享有合法權(quán)利，也保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律得到貫徹和執(zhí)行，發(fā)揮實(shí)效［6］。

1.2中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的內(nèi)容

中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的兩種主要類(lèi)型為，一是中藥新藥的行政保護(hù)：中藥是一種特殊的商品，在中藥新藥的申報(bào)過(guò)程中，國(guó)家對(duì)其類(lèi)別有著嚴(yán)格的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》關(guān)于新藥審批的規(guī)定，衛(wèi)生部下達(dá)了《新藥審批辦法》和《有關(guān)中藥部分的修訂和補(bǔ)充規(guī)定》。新藥保護(hù)是國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性的行政保護(hù)措施，也是我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重要體現(xiàn)；二是中藥品種的行政保護(hù)：目前大多數(shù)中藥企業(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品所采取的保護(hù)措施主要是中藥品種保護(hù)，它是以國(guó)務(wù)院1993年頒布的《中藥品種保護(hù)條例》為依據(jù)，屬于一種行政法規(guī)提供的保護(hù)。從中藥領(lǐng)域的技術(shù)特征看，中藥品種保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中藥種類(lèi)的行政方式之一［7］。中藥的品種保護(hù)是中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要形式。其中，中藥一級(jí)保護(hù)品種的保護(hù)期限分別是30年、20年、10年，中藥二級(jí)保護(hù)品種的期限為7年。與專(zhuān)利保護(hù)不同的是，在中藥品種保護(hù)期限內(nèi)，中藥一級(jí)保護(hù)品種的處方組成和工藝制法不得公開(kāi)，這是中藥企業(yè)選擇中藥品種保護(hù)的主要原因［8］。

在中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系中，行政保護(hù)的法定方式與程序是兩個(gè)最為重要的問(wèn)題［9］。本文以《植物新品種保護(hù)條例》為切入點(diǎn)，分析我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的主要方式及相應(yīng)的實(shí)施程序大致如下：一是行政確認(rèn)，如《植物新品種保護(hù)條例》就植物新品種權(quán)的申請(qǐng)、受理、審查和批準(zhǔn)程序、植物新品種權(quán)的終止和無(wú)效進(jìn)行了具體規(guī)定。行政確認(rèn)方式，是知產(chǎn)行政保護(hù)的首要內(nèi)容，它為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的其他方式奠定了基礎(chǔ)；二是行政檢查。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的行政檢查具有預(yù)防、揭露知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的功能，如《植物新品種保護(hù)條例》第41條對(duì)行政檢查作了明確的規(guī)定，它規(guī)定農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門(mén)在法定條件下可依職權(quán)查閱、復(fù)制與查處案件相關(guān)的合同、帳冊(cè)及有關(guān)文件；三是行政許可；四是行政強(qiáng)制；《植物新品種保護(hù)條例》第41條的規(guī)定；五是行政處罰，如沒(méi)收手段，未經(jīng)植物新品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷(xiāo)售授權(quán)品種的繁殖材料的，省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門(mén)應(yīng)植物新品種人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求依據(jù)各自的職權(quán)處理品種侵權(quán)案件時(shí)，為維護(hù)社會(huì)公共利益，可以沒(méi)收違法所得；六是行政調(diào)解，如在侵犯植物新品種權(quán)的賠償數(shù)額糾紛中進(jìn)行行政調(diào)解；七是行政裁決，如植物新品種的使用費(fèi)或報(bào)酬糾紛；八是行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院專(zhuān)農(nóng)業(yè)與林業(yè)行政部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)立植物新品種復(fù)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理植物新品種復(fù)審事宜［10］。

2　我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的優(yōu)勢(shì)

中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和侵權(quán)行為可以請(qǐng)求知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法律框架基本形成，也具備比較完善的行政保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)依法處理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為［11］，有效地采用了行政手段保護(hù)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮了行政保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)。雖然與專(zhuān)利保護(hù)相比，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的排他性不強(qiáng)，但是它的審批周期比專(zhuān)利保護(hù)短，《中藥品種保護(hù)條例》的保護(hù)時(shí)間也比專(zhuān)利保護(hù)的通常時(shí)間20年長(zhǎng)；與商標(biāo)保護(hù)和商業(yè)秘密保護(hù)相比，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)具有更強(qiáng)的可操作性。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)中藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還是以行政保護(hù)為主［12］。從中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐上看，行政保護(hù)展現(xiàn)了保護(hù)方式主動(dòng)性、保護(hù)程序高效性和保護(hù)主體多元性的優(yōu)勢(shì)和特征。

2.1保護(hù)方式具有主動(dòng)性

與司法保護(hù)相比，以處理行政糾紛和查處行政違法行為為主的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)具有一定的主動(dòng)性。司法保護(hù)奉行“不告不理”、“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，而中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的明顯特征和優(yōu)勢(shì)就在于，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)可以主動(dòng)查處，并可以對(duì)其依法作出裁決。在化解矛盾和打擊違法行為等方面具有很強(qiáng)的主動(dòng)性和積極性，能夠有效地保護(hù)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的主動(dòng)性體現(xiàn)了行政行為的基本特征。它作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，具體的保護(hù)手段表現(xiàn)為行政執(zhí)法，具有一般行政行為的基本特征，即具有主動(dòng)性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的行為，就可以行使法律賦予的職權(quán)，主動(dòng)以國(guó)家管理的名義責(zé)令其改正，甚至予以懲處。當(dāng)然，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)也包含著基于當(dāng)事人申請(qǐng)的保護(hù)，比如對(duì)一般的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛與爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)對(duì)其予以處理和裁決。

2.2保護(hù)程序具有高效性

對(duì)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤為重視效率。如果效率無(wú)法得到有效的保障，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)也就失去了對(duì)其加以保護(hù)的意義。中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法益就在于中藥產(chǎn)品自身的秘密性具有科學(xué)和經(jīng)濟(jì)效益，如若保護(hù)效率低下，很可能導(dǎo)致保護(hù)的法益淪空。與中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的法律保護(hù)和行業(yè)保護(hù)相比，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的程序具有簡(jiǎn)便、迅捷和高效的特點(diǎn)，這不僅滿(mǎn)足了快速保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需求。這與注重追求程序正義而設(shè)置系列規(guī)則的法律保護(hù)相比，如司法保護(hù)，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)更能體現(xiàn)程序價(jià)值；而與我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)相比，如專(zhuān)利保護(hù)，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的申請(qǐng)周期大大縮短，在打擊侵權(quán)等違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的行為中，行政保護(hù)表現(xiàn)出程序簡(jiǎn)便、結(jié)案時(shí)間短、費(fèi)用低的特征，程序上體現(xiàn)了高效性。

2.3保護(hù)主體具有多元性

與中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)相比，行政保護(hù)的主體非常多元，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是主體的廣泛性。中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的主體不僅保護(hù)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)，如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局等，還包括非知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)，如海關(guān)總署、科技部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等［13］。二是主體的多層次性。因?yàn)樵谥R(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中，各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的主體，即那些知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)，分為中央和地方若干個(gè)管理層次［14］。不同層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)限有所不同，在中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的權(quán)限范圍內(nèi)可能存在著交叉和重疊。多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)形成行政保護(hù)的主體格局，共同保護(hù)著我國(guó)中藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)［15］。

3　我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)出現(xiàn)的歷史原因及其發(fā)展方向

3.1我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)出現(xiàn)的歷史原因

中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是我國(guó)保護(hù)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種特殊方式，成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)特色制度。它的出現(xiàn)具有特殊的歷史原因。在1985年以前，我國(guó)尚未實(shí)施《專(zhuān)利法》，那時(shí)企業(yè)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)人對(duì)中藥的保護(hù)主要是采取自我的內(nèi)部保護(hù)和申報(bào)保密品種保護(hù)的措施。1985年出臺(tái)的《新藥審批辦法》和1993年實(shí)施的《中藥品種保護(hù)條例》，既是分別對(duì)新藥實(shí)施和中藥品種予以保護(hù)，又是對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)施的《專(zhuān)利法》不保護(hù)藥品的彌補(bǔ)。在專(zhuān)利保護(hù)缺位的情況下，行政保護(hù)的出現(xiàn)滿(mǎn)足了我國(guó)保護(hù)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需求。1993年以后，經(jīng)修改的《專(zhuān)利法》中對(duì)藥品提供了專(zhuān)利保護(hù)，與此同時(shí)，新藥保護(hù)和品種保護(hù)及其所形成的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)一直存在著，形成了中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)和行政保護(hù)并存的局面［16］。

3.2我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的發(fā)展方向

我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)也存在著缺陷，如保護(hù)范圍過(guò)小，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的主要內(nèi)容是對(duì)中藥品種的保護(hù)，但是這種保護(hù)的保護(hù)對(duì)象僅僅是中藥品種，對(duì)中藥的生產(chǎn)方式、專(zhuān)用器械等不予以保護(hù)，導(dǎo)致整個(gè)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的對(duì)象不及于中藥產(chǎn)品的全部成品、過(guò)程及相關(guān)特殊的生產(chǎn)器材。另外，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)還存在保護(hù)力度不強(qiáng)的弊端，尤其是在與專(zhuān)利保護(hù)作比較時(shí)可以發(fā)現(xiàn)它的排他性明顯不足。在中國(guó)加入WTO、中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球化的背景下，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的另一個(gè)劣勢(shì)顯得尤為突出，即它的保護(hù)效力只及于國(guó)內(nèi)，無(wú)法在國(guó)際上發(fā)揮保護(hù)作用。根據(jù)《中藥品種保護(hù)條例》的規(guī)定，只有沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)的品種才能申請(qǐng)中藥品種保護(hù)。這樣，中藥品種保護(hù)只在國(guó)內(nèi)使用，無(wú)法與國(guó)際上通用做法接軌。

能否因現(xiàn)行的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)無(wú)法與國(guó)際接軌就直接廢除之？對(duì)此，很難給出確切的答案。行政保護(hù)是存還是廢歷來(lái)是一個(gè)在理論界和實(shí)務(wù)界都備受爭(zhēng)議的問(wèn)題，而支持其存在的理由也是從中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，認(rèn)為行政保護(hù)具有程序簡(jiǎn)便、效率高、成本低等其他保護(hù)方式所無(wú)可比擬的自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)行政保護(hù)在我國(guó)發(fā)揮著巨大的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)的中藥發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。它與法律保護(hù)和行業(yè)保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成成熟的保護(hù)體系，有效地保護(hù)了我國(guó)中藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。［17］但是在全球化背景下，其排他性不足的劣勢(shì)讓整個(gè)行政保護(hù)手段在中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中顯得后勁不足。有學(xué)者認(rèn)為，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)是一種過(guò)渡性的保護(hù)措施，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身是一個(gè)純法律的問(wèn)題，只有運(yùn)用法律思維［18］，依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合中藥的產(chǎn)品特征和技術(shù)特點(diǎn)，才能夠有效地維護(hù)我國(guó)的中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。因而，中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的發(fā)展方向可以是逐漸向法律保護(hù)過(guò)度，其保護(hù)的主動(dòng)性和高效性等制度優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為法律保護(hù)的內(nèi)容。換言之，行政保護(hù)的優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為我國(guó)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的內(nèi)核，用法律保護(hù)的形式，強(qiáng)化中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的排他性和可接受性，用法律的形式與國(guó)際通行的保護(hù)手段相接軌，推動(dòng)我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)發(fā)展，保障我國(guó)中藥產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位和合法權(quán)益。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4

*基金項(xiàng)目：2013年度甘肅省教育廳高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目“隴藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)研究”（2013A-126）的階段性研究成果

通訊作者：△李興芳，Emil:wangyp312@163.com.