劉淼

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堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局——以和田地區(qū)為例

劉淼

（中共和田地委黨校，新疆和田 848000）

和田地區(qū)通過積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，夯實發(fā)展基礎，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，使經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、民生改善、改革創(chuàng)新均處于歷史最好時期。和田地區(qū)在堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局的過程中不僅存在的機遇，同時也存在著一定的挑戰(zhàn)。筆者以和田地區(qū)為例，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，努力尋求破解瓶頸難題，為和田形成平衡發(fā)展格局提出對策與建議。

協(xié)調(diào)發(fā)展；平衡格局；破解瓶頸

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“實現(xiàn)‘十三五’時期目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”[1]堅持五大發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。其中，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展格局，也是和田地區(qū)維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。

一、和田地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

和田地區(qū)通過積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，夯實發(fā)展基礎，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，使和田地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、民生改善、改革創(chuàng)新均處于歷史最好時期。主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟實力顯著提升；“三化”進程加快推進；基礎設施支撐作用不斷增強；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。盡管我們?nèi)〉昧艘幌盗械某煽?，但是，協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀不容我們樂觀。

（一）社會穩(wěn)定形勢嚴峻復雜

和田地區(qū)是全疆反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場。受國際及周邊局勢影響，和田地區(qū)“雙泛”思潮不斷滲透，宗教極端思想不斷升溫，境內(nèi)外敵對勢力活動頻繁。近年來，先后發(fā)生2011年“6.30”、“7.18”，2012年“6.29”劫機，2013年“6.28”等重大暴恐案件，暴恐活動呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。嚴峻復雜的社會形勢，給穩(wěn)定發(fā)展帶來很大沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁不足，招商引資困難重重，民族間的交流、交往不多，民族團結(jié)進步有待進一步加強，嚴重制約了和田地區(qū)各項事業(yè)的快速推進。

（二）經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整進展滯后

加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進經(jīng)濟增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)的重要抓手。當前，和田地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整推進遲緩，經(jīng)濟增長格局仍未顯現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的核心。2014年和田地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為29.5：17.6：52.9，第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分且占比虛高，為兩頭大中間小的“啞鈴”式結(jié)構，極不合理。二是需求結(jié)構需優(yōu)化。消費有穩(wěn)中下行趨勢，經(jīng)濟增長的驅(qū)動要素結(jié)構需要優(yōu)化調(diào)整。三是城鎮(zhèn)化進程亟待強力推進。和田地區(qū)城鎮(zhèn)密度低，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，綜合承載能力嚴重不足，縣市之間、縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間距離較遠，難以產(chǎn)生高度極化的集聚和輻射效應。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱

和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)總量小、服務業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系不健全，工業(yè)化水平極低。一是農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)是和田地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，但整體發(fā)展水平不高，規(guī)?；?jīng)營水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民收入來源單一，人地矛盾突出。二是工業(yè)總量小，處于初級發(fā)展階段，工業(yè)基礎非常薄弱。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構單一，規(guī)模小、布局散，產(chǎn)業(yè)集聚程度低。三是傳統(tǒng)服務業(yè)占比大，發(fā)展水平低。服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運輸、商貿(mào)餐飲等為主，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代物流、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，電子商務等新型業(yè)態(tài)尚待培育，旅游業(yè)尚處于起步階段，服務業(yè)發(fā)展面臨總量和結(jié)構的雙重挑戰(zhàn)。

（四）基本公共服務差距大

和田地區(qū)基本公共服務水平低、差距大，機構編制不足，人員技能素質(zhì)亟待提升，服務設施薄弱，服務體系不健全等問題仍較突出。一是教育質(zhì)量亟待提升。職業(yè)教育基礎薄弱，實訓設備短缺。二是公共衛(wèi)生發(fā)展水平低。衛(wèi)生資源配置不足，醫(yī)療機構缺編嚴重，整體醫(yī)療服務水平偏低決。三是公共文化投入不足。四是人才嚴重匱乏；據(jù)不完全統(tǒng)計，全地區(qū)各類專業(yè)技術人員缺口2萬余名，其中，教育和醫(yī)療技術人員占70%以上，人才匱乏已成為和田地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大制約。

二、和田地區(qū)在堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構中的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

1、南疆戰(zhàn)略地位提升，帶來和田發(fā)展的新機遇

根據(jù)第二次中央新疆工作座談會、自治區(qū)八屆七次全委擴大會議精神，南疆地區(qū)在中央的總體戰(zhàn)略布局中上升到更加重要的戰(zhàn)略地位，國家、自治區(qū)將對南疆地區(qū)單獨施策，在投資、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護、基礎設施建設以及干部待遇等方面，給予特殊優(yōu)惠政策和項目資金支持，將助推南疆地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。和田地區(qū)在南疆具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，也是解決新疆問題的難點和重點。和田發(fā)展穩(wěn)定，事關新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全。以上戰(zhàn)略及政策優(yōu)勢，使和田地區(qū)面臨前所未有的政策疊加機遇。

2、三省市對口支援，增添和田發(fā)展的新動力

對口援疆制度給和田地區(qū)帶來巨大變化，給和田保障和改善民生，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強自身的造血功能，維護社會大局穩(wěn)定，促進跨越式發(fā)展都起到歷史性的推動。第二次中央新疆工作座談會以后，對口援疆成為長期戰(zhàn)略，將堅持民生優(yōu)先，更加突出就業(yè)、教育、人才等和田發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，通過不斷完善人才、技術、管理、資金等全方位的援疆機制，進一步鞏固和擴大民生建設成果，促進和田與內(nèi)地的交流交往交融，增強民族團結(jié)，并引進更多的資金、技術與人才，提高和田的自我發(fā)展能力。和田地區(qū)借助三省市的全方位對口支援優(yōu)勢，將為和田地區(qū)注入了新的發(fā)展動力。

3、絲路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施，拓展和田發(fā)展的新空間

目前，新疆已經(jīng)規(guī)劃三條對外通道，與周邊國家互聯(lián)互通，而和田地區(qū)位于南通道的中心位置，隨著戰(zhàn)略的推進實施，特別是“中巴經(jīng)濟走廊”、“孟中印緬經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略構想的提出和加快推進，更是和田結(jié)合自身地緣條件，實現(xiàn)突破和轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略機遇。和田地區(qū)目前已經(jīng)成為三條跨國經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的結(jié)合點，戰(zhàn)略地位十分重要。未來隨著南通道交通基礎設施建設快速推進，交通瓶頸的打破，對外開放的客觀條件的改善，和田地區(qū)可以積極介入基礎設施建設，加快培育相關產(chǎn)業(yè)，建設物流中心，把和田地區(qū)打造成三條跨國經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)集聚地，促進和田地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

4、改革進程全面深化，增強和田發(fā)展的新活力

和田地區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟基礎薄弱，貧困問題突出，思想觀念守舊，意識形態(tài)領域斗爭異常復雜，與全疆其它地州比較發(fā)展差距較大。解決這些問題，關鍵在于全面深化改革。以黨的十八屆三中全會為標志，隨著我國以市場化為導向的改革全方位推進，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，破解發(fā)展穩(wěn)定難題，將對和田長遠發(fā)展帶來強勁動力。

5、特色資源優(yōu)勢凸顯，構筑和田發(fā)展的新方向

和田地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品、石油天然氣、礦產(chǎn)、歷史文化資源相對富集獨特，具備形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎。且和田是多民族交匯聚居地，中西文化交融薈萃，是絲綢南路中心，歷史文化資源獨特，特別是玉石文化具有鮮明的地域性，具有發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的基礎。隨著東中部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)將向西部轉(zhuǎn)移，這給地處偏遠、自然資源和勞動力資源豐富的和田地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來戰(zhàn)略機遇。而國家也加大對南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，憑借自身優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，和田地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、紡織服裝、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色旅游、民族文化等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換市場空間更加廣闊，將逐步構筑形成和田產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

6、后發(fā)優(yōu)勢效應顯現(xiàn)，培育和田發(fā)展的新優(yōu)勢

和田屬于典型的發(fā)展滯后地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基本公共服務、基礎設施建設等領域具有很大的發(fā)展差距，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。同時，和田可借助東中部地區(qū)雄厚的資本、技術、人才實力，以及大量的發(fā)展經(jīng)驗教訓，在尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，通過對口支援等國家制度安排，實現(xiàn)資本、人力和產(chǎn)業(yè)等要素的優(yōu)化配置，技術、制度的模仿創(chuàng)新，經(jīng)驗教訓的借鑒提升，吸引各類要素聚集，釋放科技勢能，提高勞動生產(chǎn)率，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快推進基本公共服務均等化，破解基礎設施瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量雙提升和后來居上。

（二）挑戰(zhàn)

1、發(fā)展劣勢突出，被邊緣化危機加劇

區(qū)位劣勢明顯，和田地區(qū)受地理位置的制約，是交通網(wǎng)絡的末端，鐵路是終點，高速公路是空白，運輸網(wǎng)絡體系建設滯后，區(qū)位劣勢已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素；缺乏特殊政策支持。在南疆四地州，和田在財稅、金融、土地、人才、礦產(chǎn)開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)投資等方面無任何優(yōu)勢可言，政策劣勢明顯，和田有的政策其他地州都有，其他地州有的政策和田卻沒有，和田成了政策的洼地；被邊緣化趨勢十分明顯。

2、反恐維穩(wěn)任務艱巨，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型艱難

和田穩(wěn)定事關國家大局。從全疆局勢看，境外“三股勢力”滲透加劇，不穩(wěn)定因素和隱患增多，“三期疊加”的基本形勢沒有改變，新疆反分裂斗爭長期性、復雜性、尖銳性突出。從和田實際看，宗教極端思想滲透蔓延還沒有徹底封堵，境內(nèi)“三股勢力”的根子還沒有徹底鏟除，敵對勢力滲透破壞活動仍較頻繁，維護社會穩(wěn)定的任務仍將長期艱巨。和田正處在從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力要參與經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設、融入現(xiàn)代生活，生產(chǎn)方式和生活方式要全面轉(zhuǎn)型。但受民族宗教、就業(yè)技能、語言障礙以及社會傳統(tǒng)與生活習慣差異等因素影響，大量青壯年勞動力在市場競爭中面臨就業(yè)難、融入主流社會難等問題。思想環(huán)境封閉，貧困問題突出，容易產(chǎn)生心理失衡，如遇有人蠱惑煽動，容易轉(zhuǎn)化為消極因素，社會轉(zhuǎn)型壓力巨大。

3、資源環(huán)境矛盾加劇，可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴峻

和田地區(qū)氣候干旱、生態(tài)脆弱，森林覆蓋率低，加之人為因素和不合理開發(fā)，致使山區(qū)森林水源涵養(yǎng)功能減弱，綠洲外圍生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化，荒漠草地嚴重退化，水土流失、鹽堿化問題十分嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢遠未得到全面遏止。目前，全地區(qū)建成投入使用的山區(qū)控制性水利樞紐工程僅烏魯瓦提水利樞紐工程，由于水資源時空分布不均，春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特征十分明顯；全地區(qū)2020年用水總量控制指標為39.85億立方米，節(jié)水面臨很大壓力，生態(tài)用水和城市、工業(yè)用水相對不足，結(jié)構性缺水問題突出，管理性節(jié)水問題依突出?？衫猛恋刭Y源短，適宜于人類生存的綠洲面積僅占土地總面積的3.7%，綠洲內(nèi)土地資源特別是耕地資源長期趨于緊張，人均耕地僅有1.2畝，人地矛盾日益突出。

4、基礎設施建設薄弱，發(fā)展制約瓶頸突出

水利設施方面主要河流缺乏山區(qū)控制性調(diào)蓄工程，山區(qū)控制性水利樞紐和區(qū)域中型水庫、區(qū)域水資源優(yōu)化配置工程建設滯后，工程性缺水問題突出。和田對外交通通道建設嚴重滯后，對外開放與經(jīng)濟合作嚴重受阻。新疆第三條出疆大動脈喀和鐵路東延工程（和田—若羌段），目前仍處于前期工作階段，和田仍然沒有擺脫 “口袋底”發(fā)展困局；公路路網(wǎng)密度低，2014年地區(qū)公路網(wǎng)密度為7.88公里/百平方公里，分別為全疆（10.54公里/百平方公里）和全國（46.50公里/百平方公里）平均水平的74.8%和16.9%。公路等級低，至今沒有通高速公路，二級及以上公路比重也僅為5.1%，國道315線和田境至青海僅為二級路面；航空場站建設滯后，客貨運輸能力和服務遠不能滿足現(xiàn)實需要。出境不暢、運力不足，使得和田地區(qū)與區(qū)內(nèi)外大市場的聯(lián)系困難。

三、和田地區(qū)“十三五”時期推動協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

“十三五”時期，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的深入實施，中巴經(jīng)濟走廊建設的加快推進，改革開放的持續(xù)推進，將有力地推動和田地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷激發(fā)出新的活力和動力；中央支持及對口援助力度的持續(xù)加大，將為和田地區(qū)爭取更多的政策、項目和資金，為和田地區(qū)經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長提供支撐。綜合考慮和田地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?、現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學確定功能分區(qū)，推進“軸-群-組團”發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口分布和生產(chǎn)力布局。通過城鎮(zhèn)布局調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育區(qū)域增長極，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展的空間格局。

（一）優(yōu)化功能區(qū)布局

依據(jù)生態(tài)環(huán)境的自然屬性和不同地域的主要生態(tài)功能，以“撫育山區(qū)、優(yōu)化綠洲、穩(wěn)定荒漠”為主線，按照優(yōu)化空間結(jié)構、保護生態(tài)環(huán)境、集約節(jié)約開發(fā)原則，將和田區(qū)域國土開發(fā)空間劃分為四類功能區(qū)劃。高效集約發(fā)展區(qū)：涵蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)與規(guī)劃建成區(qū)、資源開采區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)），是人口和產(chǎn)業(yè)高度集中的點狀區(qū)域。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：涵蓋農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)和農(nóng)村居民區(qū)，是從事糧食、林果和其他特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的面狀區(qū)域。生態(tài)環(huán)境保護區(qū)：涵蓋南部昆侖山山區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、平原荒漠區(qū)、干旱風沙區(qū)、自然保護區(qū)（胡楊林、濕地、湖泊及水源地）、風景名勝區(qū)（包括歷史遺址）以及礦山治理區(qū)。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

“十三五”期間，和田地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展布局，堅持遵循自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展計劃和實施地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著力構建“強化中部、構筑支點、區(qū)域聯(lián)動”的空間發(fā)展布局，加快推動形成“一軸、一心、三組團”的城鎮(zhèn)格局形態(tài)。“一軸”即315城鎮(zhèn)發(fā)展軸。沿315國道交通線為東西向拓展軸的城鎮(zhèn)布局形式。依托315 國道及與其平行的公路、鐵路構成的交通走廊形成地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是地區(qū)重要的經(jīng)濟發(fā)展帶動軸，更是地區(qū)聯(lián)系喀什地區(qū)和向東出疆通道的重要軸線。“一心”即以和田市中心城區(qū)。為和田地區(qū)的行政、科教、文化、旅游、商貿(mào)物流、信息和綜合服務、工業(yè)集聚中心，區(qū)域性交通樞紐、電力能源通道樞紐?！叭M團”即以 “和墨洛”城鎮(zhèn)組團、皮昆城鎮(zhèn)組團、東三縣城鎮(zhèn)組團。這一城鎮(zhèn)組團要建立協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進一體化進程，形成“和墨洛”核心經(jīng)濟區(qū)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

和田地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總體布局依據(jù)各縣市的產(chǎn)業(yè)基礎、空間分布和資源條件，堅持“合理分工、點軸布局、突出核心、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合”的原則，采取以“點”狀開發(fā)為主的“點—軸”模式，在未來5～10年，形成以“和墨洛”核心區(qū)工業(yè)園為中心、西部皮山縣、昆玉市及東部策勒、于田、民豐各縣工業(yè)園區(qū)為依托的八大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

“十三五”時期是和田地區(qū)夯實發(fā)展基礎，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要時期，同時也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段和艱難時期，是和田一個新的經(jīng)濟成長期。準確把握階段趨勢和特征，制定有效措施，對堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展格局具有重要的意義。

1、《佩魯?shù)男掳l(fā)展觀與科學發(fā)展觀比較研究》，楊路軒，首都師范大學學位論文，2008

2、《農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，熊德平，社會科學文獻出版社，2009年1月，P81—P86]

3、《泰安高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究》，孔宇航，山東農(nóng)業(yè)大學學位論文，2012年

4、《十八大熱詞解讀》，詹國樞，《中國經(jīng)濟周刊》，2012

5、《“四化同步”指引下的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究——以北京市通州區(qū)于家務鄉(xiāng)為例》，李程，《城市建設理論研究》2014

2016-5-20

劉淼（1978-）女，漢族，和田地區(qū)黨校講師，研究方向：行政管理學、應用經(jīng)濟。