溫 宇，彭新竹

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

?

以現(xiàn)代大學(xué)治理助推卓越院校建設(shè)的探索與思考

溫 宇，彭新竹

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410208）

［摘要］文章提出“多元、分權(quán)、互動(dòng)”的現(xiàn)代大學(xué)治理理念，認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)治理對于卓越院校項(xiàng)目建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，高職院校必須完善治理結(jié)構(gòu)、健全運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)卓越文化、在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄撇拍軐?shí)現(xiàn)卓越發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代大學(xué)治理；卓越院校；項(xiàng)目建設(shè)

提升治理能力是黨和國家對職業(yè)院校的新要求，是推動(dòng)學(xué)院改革創(chuàng)新和構(gòu)建利益共同體的重要保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理理論一躍成為了我國教育領(lǐng)域的重要政策話語。高職院校在辦學(xué)過程中，與學(xué)生、用人單位、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長等都存在利益關(guān)系。要做到使各方滿意，必須建立有利于利益關(guān)系各方共同參與治理的機(jī)制，才能適應(yīng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，助推卓越院校建設(shè)。

一、現(xiàn)代大學(xué)治理理念

現(xiàn)代治理的核心理念是多方協(xié)同、共同治理，其核心要義是“多元、分權(quán)、互動(dòng)”。“多元”是指參與主體多元化。治理與管理最大的不同是管理通常僅僅依靠行政權(quán)力主體，但治理的著眼點(diǎn)是促進(jìn)利益相關(guān)主體的共同參與。大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織，要建立多元主體參與的現(xiàn)代治理體系，關(guān)鍵在于真正實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生家長等社會(huì)多元主體實(shí)質(zhì)性參與?！胺謾?quán)”是指政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力相互制衡，改變學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力長期受到黨政權(quán)力的干預(yù)的現(xiàn)狀，賦予各級學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等組成的學(xué)術(shù)系統(tǒng)和由教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組成的社群系統(tǒng)更多的參與決策、審議、咨詢等權(quán)力。“互動(dòng)”指治理主體通過對話、協(xié)商等方式改變傳統(tǒng)的科層制的組織結(jié)構(gòu)體系和集權(quán)制的管理體制，形成彼此依賴、互惠合作的扁平化組織結(jié)構(gòu)與機(jī)制。其中的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于職能部門要樹立服務(wù)理念，在彼此間高度信任、有效溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商、對話，共謀發(fā)展。

二、現(xiàn)代大學(xué)治理與卓越院校建設(shè)

（一）完善治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)依法治校

以核準(zhǔn)的《章程》為藍(lán)本，完善《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《院務(wù)會(huì)議事規(guī)則》，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施程序和規(guī)范；修訂《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》和《教學(xué)工作委員會(huì)章程》，制定《教師工作委員會(huì)章程》、《教授委員會(huì)章程》、《改革發(fā)展咨詢委員會(huì)章程》；完善《教職工代表大會(huì)制度》和《工會(huì)章程》。落實(shí)“他方中心”理念，依托湖南機(jī)械裝備制造業(yè)職教集團(tuán)，與行業(yè)、企業(yè)、科研院所共建“理事會(huì)”；建立敏捷響應(yīng)市場的各部門動(dòng)態(tài)并行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)收集政府部門、行業(yè)企業(yè)和市場方面的有關(guān)信息，為學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

1、構(gòu)架“功能型”行政組織。改革現(xiàn)有的科層式內(nèi)部行政架構(gòu)，建設(shè)以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)功能為目標(biāo)的行政組織架構(gòu)，形成由決策層和執(zhí)行層組成的扁平化組織體系。決策管理層由院長及其副院長組成，執(zhí)行層由職能處室和教學(xué)機(jī)構(gòu)組成，變“院長—副院長—部門”的行政執(zhí)行體系為“院長（含副院長）—部門”的行政執(zhí)行體系，提高行政執(zhí)行的敏捷響應(yīng)能力。合并職能相近的行政組織機(jī)構(gòu)，教輔和工勤人員占教職工數(shù)的比例縮減到30%以下，調(diào)整原有機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和功能，組織人事處承擔(dān)教師發(fā)展中心的功能，學(xué)生處承擔(dān)學(xué)生發(fā)展中心的功能，科技處承擔(dān)科研發(fā)展中心的功能。適應(yīng)專業(yè)集群式發(fā)展需要，按照專業(yè)群組建二級學(xué)院，調(diào)整系（院）結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)資源配置，將原有的機(jī)械工程系、電氣工程系、汽車工程學(xué)院、信息工程系、現(xiàn)代設(shè)計(jì)藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、商貿(mào)旅游系7個(gè)系（院）調(diào)整為機(jī)械工程學(xué)院、電氣工程學(xué)院、汽車工程學(xué)院、信息技術(shù)學(xué)院、工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院6個(gè)二級學(xué)院。

2、建設(shè)協(xié)同工作的學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)。建立健全以各級學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)決策體系。結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)設(shè)定學(xué)術(shù)委員會(huì)職能，明確其行使審議、評定、咨詢和決策等學(xué)術(shù)事務(wù)職權(quán)的行使權(quán)限。在二級學(xué)院或系部設(shè)立與校級學(xué)術(shù)委員會(huì)相對接的基層學(xué)術(shù)組織，如教授委員會(huì)、專家委員會(huì)等，發(fā)揮其在學(xué)校、二級學(xué)院及教師之間的協(xié)調(diào)作用。根據(jù)卓越院校專業(yè)群發(fā)展建設(shè)的需要，組建海外拓展人才培養(yǎng)基地、現(xiàn)代制造技術(shù)研究中心、汽車技術(shù)研究中心、自動(dòng)化技術(shù)研究中心等專業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成學(xué)術(shù)交流和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。各專業(yè)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)資源共享、相互協(xié)同的原則開展工作，促進(jìn)不同專業(yè)人才培養(yǎng)的滲透、交叉與合作。

3、深化學(xué)院、二級學(xué)院兩級管理改革。深化責(zé)權(quán)利清晰、管理科學(xué)的學(xué)院、二級學(xué)院兩級管理體制改革，完善學(xué)院、二級學(xué)院兩級管理制和經(jīng)費(fèi)包干制，按照“辦學(xué)功能基本獨(dú)立，自主管理、自我發(fā)展”的原則，提高二級學(xué)院在教育教學(xué)改革、校企合作、社會(huì)服務(wù)中的主動(dòng)性，支持二級學(xué)院成為相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，激發(fā)辦學(xué)活力。將教育教學(xué)、學(xué)生管理、招生就業(yè)和本級學(xué)術(shù)決策等權(quán)力下放給二級學(xué)院，實(shí)行目標(biāo)管理。二級學(xué)院實(shí)行黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨政聯(lián)席會(huì)議是決策機(jī)構(gòu)，按照民主集中制原則研究決定本學(xué)院改革發(fā)展及學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研、學(xué)生管理等重要事項(xiàng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，為二級學(xué)院的學(xué)術(shù)研究、改革與發(fā)展以及重要政策的制訂等提供決策咨詢。教職工代表大會(huì)是民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的決策和黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)依規(guī)發(fā)展

1、健全開放型決策機(jī)制。推進(jìn)多元治理，增強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化。落實(shí)黨委“最高決策機(jī)構(gòu)”的角色定位，履行好監(jiān)督職責(zé)，在學(xué)術(shù)本位理念指導(dǎo)下，明晰黨委與院長之間、行政管理與其他主體之間、學(xué)院與系部之間的權(quán)力與責(zé)任的邊界。改革垂直集中的決策權(quán)力，形成“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間橫向分權(quán)，學(xué)院和系部之間縱向分權(quán)”的決策機(jī)制。健全學(xué)術(shù)組織、雙代會(huì)、學(xué)生團(tuán)體及社會(huì)各界的審議咨詢和監(jiān)督反饋的決策機(jī)制。

2、完善內(nèi)部管理機(jī)制。建立健全建章立制工作長效機(jī)制，對學(xué)院各類規(guī)章制度進(jìn)行梳理，及時(shí)公布修訂、廢止和制定的規(guī)章制度。完善教學(xué)運(yùn)行和教學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)制度建設(shè)，制訂（修訂）專業(yè)開發(fā)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)、教學(xué)反饋等方面的規(guī)范性文件并形成系列“工作標(biāo)準(zhǔn)”。完善“以人為本”、“以學(xué)生為中心”的受教育者管理機(jī)制，構(gòu)建有利于學(xué)生“人人成才”的制度環(huán)境。建立健全責(zé)任追究體制機(jī)制，不斷提高全院教職工責(zé)任意識和服務(wù)意識。

3、優(yōu)化完備執(zhí)行機(jī)制。建立包括計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、反饋、處理等環(huán)節(jié)的執(zhí)行體系，完善各環(huán)節(jié)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和程序。調(diào)整部門職責(zé)，建立敏捷響應(yīng)市場的各部門動(dòng)態(tài)并行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革層級服從關(guān)系，實(shí)行業(yè)務(wù)流程的“順序服從”，即根據(jù)業(yè)務(wù)屬性由歸口業(yè)務(wù)部門進(jìn)行確認(rèn)，提高執(zhí)行效率。加強(qiáng)實(shí)體性規(guī)章制度建設(shè)，用制度明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求；加強(qiáng)程序性規(guī)章制度建設(shè)，用制度規(guī)范操作；加強(qiáng)實(shí)體性、程序性和保障性規(guī)章制度建設(shè)，用制度保障執(zhí)行，對違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)的處理和糾正。

4、建立質(zhì)量診斷與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。成立院長任組長的內(nèi)部質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立質(zhì)量管理辦公室，與督導(dǎo)室合署辦公，負(fù)責(zé)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌編制和組織實(shí)施。導(dǎo)入ISO9000全面質(zhì)量管理體系、完善“內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)程”、“教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)程”、“工作績效考核辦法”、“辦學(xué)質(zhì)量跟蹤調(diào)研和反饋辦法”等制度性文件，出臺(tái)“教學(xué)質(zhì)量評價(jià)管理辦法”、“企業(yè)評教標(biāo)準(zhǔn)”等教學(xué)質(zhì)量激勵(lì)與監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家和省級教學(xué)工作診改指導(dǎo)方案，組織開展專業(yè)技能抽查、畢業(yè)設(shè)計(jì)抽查、綜合素質(zhì)測試等人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測活動(dòng)，實(shí)施自主診斷和持續(xù)改進(jìn)。引入社會(huì)第三方組織開展辦學(xué)質(zhì)量的跟蹤調(diào)研和年度評價(jià)，出臺(tái)《社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》，將年度質(zhì)量報(bào)告與學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量審查報(bào)告進(jìn)行對比分析。積極參加機(jī)械行業(yè)專業(yè)教學(xué)診斷并據(jù)此改進(jìn)，主動(dòng)發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告并接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）建設(shè)卓越文化凝聚創(chuàng)新合力

不斷“超越自我”，為實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵發(fā)展、國際水準(zhǔn)、層次提升、再續(xù)輝煌”的發(fā)展目標(biāo)持續(xù)努力。堅(jiān)持“大工業(yè)”服務(wù)觀，將工業(yè)文化優(yōu)秀元素融入專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)方案之中。大力弘揚(yáng)“大國工匠”精神，鼓勵(lì)師生精湛技藝，刻苦鉆研。樹立“大教師”觀，進(jìn)一步明確教學(xué)、管理、教輔崗位教職員工角色意識和服務(wù)意識，不斷發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)中不可替代的作用，營造“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的文化氛圍。營造“人人創(chuàng)新”的制度環(huán)境，鼓勵(lì)一線教職員工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不斷激發(fā)教職員工積極性和創(chuàng)造力。引導(dǎo)每一位員工認(rèn)同學(xué)院的發(fā)展愿景，積極營造“人人有責(zé)、人人參與、人人成才”的創(chuàng)業(yè)干事氛圍。大力倡導(dǎo)跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新，積極構(gòu)建“趕、學(xué)、比、拼”的校園文化氛圍，建立班子之間、部門之間、同事之間“互相補(bǔ)臺(tái)、互相激勵(lì)、互相幫助”的主流文化。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域突破實(shí)現(xiàn)卓越發(fā)展

1、實(shí)施人事分配制度改革計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)以崗位管理為基礎(chǔ)的人事管理制度改革，完善教職工聘用制，在分類管理的基礎(chǔ)上，建立能上能下，能進(jìn)能出的用人機(jī)制。完善向第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“購買”物業(yè)管理、校園環(huán)境保潔等輔助工作的規(guī)范；修訂完善部門職責(zé)、崗位要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善分類考核體系，推進(jìn)以崗位能力要求為依據(jù)的目標(biāo)考核，探索教師發(fā)展性評價(jià)方式。實(shí)行教學(xué)、管理、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，完善項(xiàng)目制、任務(wù)導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制。在學(xué)院內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)和具有對外服務(wù)功能的實(shí)訓(xùn)室、校辦產(chǎn)業(yè)和其它部門實(shí)行“業(yè)績評估制”和“目標(biāo)管理制”；制定《職員制改革實(shí)施細(xì)則》，推行輔導(dǎo)員、管理隊(duì)伍的職員制改革，建立以責(zé)任目標(biāo)為導(dǎo)向，職級職位相結(jié)合的崗位聘任制。

2、實(shí)施多元化辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新計(jì)劃。發(fā)揮湖南省機(jī)械裝備制造職教集團(tuán)的平臺(tái)功能，進(jìn)一步完善政、行、企、校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。探索以學(xué)院出場地、出研究成果、出教育培訓(xùn)資源，企業(yè)出資金、出設(shè)備、出產(chǎn)品及技術(shù)，按一定比例確定責(zé)權(quán)利關(guān)系的混合所有制辦學(xué)實(shí)體或企業(yè)學(xué)院。鼓勵(lì)專業(yè)教師以研究成果、技術(shù)、技能參股，與學(xué)院和企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任，建設(shè)股份制制工作室。

3、實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員“走出去”計(jì)劃。制訂并實(shí)施《社會(huì)服務(wù)工作管理辦法》，完善《社會(huì)服務(wù)成果考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將教師社會(huì)服務(wù)業(yè)績，按照一定比例折合成工作量，納入到績效管理考核或非主講工作考核中。設(shè)立社會(huì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，調(diào)動(dòng)廣大教師參與社會(huì)服務(wù)的自覺性和積極性。構(gòu)建社會(huì)服務(wù)信息公開和分享機(jī)制，建設(shè)和完善信息資源庫，準(zhǔn)確提供和分享社會(huì)服務(wù)過程中的各種信息，為項(xiàng)目合作決策判斷提供依據(jù)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］祁占勇.高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善與辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（7）.

［2］王紀(jì)安.試論高等職業(yè)院校的章程建設(shè)與內(nèi)部治理［J］.黑龍江高教研究，2011（2）.

［3］劉凌.完善內(nèi)部治理，健全高職院校高水平專業(yè)建設(shè)機(jī)制［J］.中外企業(yè)家，2016（2）.

［4］陳光臻.基于院系兩級管理的高職院校內(nèi)部治理研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（3）.

［5］湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程

［6］湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院卓越院校項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案

XJK013QZY003）階段性研究成果。

［中圖分類號］G719.2

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1671-5004（2016）03-0118-03

［收稿日期］2016-5-20

［基金項(xiàng)目］湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“現(xiàn)代職業(yè)教育背景下高職學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號：

［作者簡介］溫宇（1983-），女，湖南永州人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處講師、碩士，研究方向：高教管理。彭新竹（1970-），女，湖南常德人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：課程與教學(xué)論（英語）。

Promoting the Construction of Outstanding Colleges by Modern University Governance

WEN Yu，PENG Xin-zhu
（Hunan Industry Polytechnic，Changsha410208，Hunan）

［Abstract］This paper proposes ideas of modern university governance，namely multielement，separation of powers，interaction，and believes that the modern university governance plays an essential role in the construction of outstanding colleges.To realize the outstanding development for higher vocational colleges，the governance structure and operating mechanism should be improved，and the outstanding culture should be formed，and the breakthrough should be found in the key field.

［Key words］modern university governance，outstanding colleges，project construction