楊清波，　陳展望，　伍秀珍

(懷化學(xué)院 地方服務(wù)與合作處， 湖南 懷化 418008)

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應(yīng)用型地方本科院校社會服務(wù)工作探析
——以懷化學(xué)院為例

楊清波，陳展望，伍秀珍

(懷化學(xué)院 地方服務(wù)與合作處， 湖南 懷化 418008)

摘要：從社會服務(wù)的背景入手，分析了地方本科院校開展社會服務(wù)工作的必要性，以懷化學(xué)院為例，列舉了懷化學(xué)院的主要舉措與成效，最后對社會服務(wù)存在的一些常見問題進(jìn)行了梳理，并提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型；地方本科院校；社會服務(wù)

一、服務(wù)背景

(一)地方院校同質(zhì)辦學(xué)背景

據(jù)教育部2012年年鑒統(tǒng)計(jì)顯示，我國大陸地區(qū)本科院校共有1145所，部委屬109所，地方本科高校1 036所。這1 036所地方院校中，1999年后升格為本科的高校共計(jì)667所。此數(shù)據(jù)為三年前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，到目前，新升本科院校已大大超過667所，且有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

相對于老牌本科，新升格本科院校在辦學(xué)歷史、辦學(xué)條件及社會聲譽(yù)等方面有較大的差距。然而，在辦學(xué)定位上，絕大多數(shù)地方院校并未降低對自己的要求，在辦學(xué)規(guī)模上求大，在學(xué)科專業(yè)上求全，向綜合化和研究型大學(xué)齊頭并進(jìn)[1]。這種發(fā)展思路導(dǎo)致辦學(xué)缺乏特色與競爭力，培養(yǎng)出來的學(xué)生同質(zhì)傾向較明顯，難以適應(yīng)市場需求[2]。地方本科院校的生存發(fā)展受嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。因此，地方本科院校依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局及民俗民風(fēng)等條件，將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自身的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等深度融合，通過服務(wù)社會倒推學(xué)校人才培養(yǎng)模式改革與專業(yè)調(diào)整，形成鮮明的辦學(xué)特色和持續(xù)的發(fā)展動力，不失為一條有效的途徑。

(二)國家政策背景

人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的人才供需矛盾已充分凸顯。一方面，大學(xué)生就業(yè)難，就業(yè)質(zhì)量不高；另一方面，生產(chǎn)一線對緊缺的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才求賢若渴。這種供需的機(jī)構(gòu)性失調(diào)已引起國家的高度重視。2015年10月21日，教育部、國家發(fā)展與改革委員會及財(cái)政部，聯(lián)合出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。文件指出，引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變已成當(dāng)務(wù)之急。明確提出轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)之一是要加速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)施“三對接”，即，高校轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新要素資源對接，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對接。此外，對自愿轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的地方院校配套了政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支持，如增加招生指標(biāo)、扶持師資培養(yǎng)、支持涉外合作辦學(xué)、增大財(cái)務(wù)自主權(quán)及撥付專項(xiàng)資金[2]。這無疑是地方本科院校探索轉(zhuǎn)型服務(wù)的一個良好契機(jī)。

(三)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求背景

懷化學(xué)院所處的武陵山片區(qū)，屬于帶有“老，少，邊，窮”特征的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較差，發(fā)展動力較弱，經(jīng)濟(jì)總量偏低。這種起點(diǎn)較低的經(jīng)濟(jì)狀況反過來也意味著有較大的發(fā)展需求與空間。同時(shí)，武陵山片區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源獨(dú)特，礦產(chǎn)、木材及水能蘊(yùn)藏量大，都是潛在的發(fā)展需求。此外，湖南省委省政府“十三五”規(guī)劃“一核三極”發(fā)展新格局的形成，以及張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶的打造，給武陵山片區(qū)，尤其給懷化帶來新的發(fā)展機(jī)會，對于人才及智力支持的需求將不斷擴(kuò)大。懷化學(xué)院在新的歷史機(jī)遇下將有更大的服務(wù)平臺。

二、服務(wù)思路

(一)注重頂層設(shè)計(jì)

《懷化學(xué)院章程》對懷化學(xué)院的辦學(xué)定位作了明確界定：堅(jiān)持“立足懷化、面向湖南、輻射全國”的服務(wù)定位，以“應(yīng)用性、民族性、區(qū)域性”為辦學(xué)特色，目標(biāo)是將學(xué)校建成區(qū)域性高水平應(yīng)用型大學(xué)。學(xué)校鼓勵師生員工開展符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、有明確社會需求和市場前景的研究，并出臺《懷化學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)社會服務(wù)工作的意見》，確定社會服務(wù)的目標(biāo)：圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域，提供智力服務(wù)和人才支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，對服務(wù)內(nèi)容作了分類：教育培訓(xùn)、科技服務(wù)、文化服務(wù)、決策咨詢及科學(xué)普及。

(二)成立職能部門

懷化學(xué)院為推動社會服務(wù)工作有序、高效開展，于2013年1月成立全校社會服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——地方服務(wù)與合作處，為正處級職能部門。該部門的主要職責(zé)有：1.制定學(xué)校社會服務(wù)工作計(jì)劃并組織實(shí)施；2.探索社會服務(wù)組織形式、服務(wù)方式及薪酬待遇等工作機(jī)制；3.聯(lián)絡(luò)地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，建立對外合作友好關(guān)系，拓展社會服務(wù)的領(lǐng)域和區(qū)域；4.負(fù)責(zé)校級戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂和組織實(shí)施及社會服務(wù)項(xiàng)目審查、督查、協(xié)調(diào)與資助工作；5.建立并管理社會服務(wù)的供需信息數(shù)據(jù)庫；6.負(fù)責(zé)校內(nèi)各教學(xué)業(yè)務(wù)單位社會服務(wù)考核評比工作。

(三)不斷完善機(jī)制

懷化學(xué)院在服務(wù)社會方面，不斷探索工作機(jī)制，提供制度保障。一是出臺了《懷化學(xué)院社會服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，把社會服務(wù)工作項(xiàng)目化，實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理等。二是把社會服務(wù)工作納入學(xué)校對各教學(xué)業(yè)務(wù)單位年度考核內(nèi)容，通過考核杠桿撬動服務(wù)社會工作。三是將地方服務(wù)工作實(shí)施情況與教職工職稱評聘評價(jià)體系掛鉤。四是對合作項(xiàng)目入賬資金配套10%的支持。逐步構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、持續(xù)長效的社會服務(wù)工作機(jī)制。

(四)強(qiáng)化校地對接

為夯實(shí)社會服務(wù)工作基礎(chǔ)，我校集成現(xiàn)有優(yōu)勢，整合內(nèi)外資源，以重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)為依托，立足懷化及武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域，在科技服務(wù)、文化服務(wù)、決策咨詢及教育培訓(xùn)等四個板塊構(gòu)建了39個平臺，編制《懷化學(xué)院社會服務(wù)平臺·專輯》，從基本情況、服務(wù)領(lǐng)域、主要成果三個方面介紹我校社會服務(wù)資源，并附上各平臺詳細(xì)聯(lián)系方式，將《專輯》下發(fā)到市、縣(市、區(qū))主要黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)供需有效對接，提高服務(wù)實(shí)效。

三、主要成效

近年來，懷化學(xué)院在社會服務(wù)工作方面不斷完善體制機(jī)制，加大投入，已在決策咨詢、科技服務(wù)、文化服務(wù)及教育培訓(xùn)方面取得較大成效，并呈現(xiàn)良好的增長態(tài)勢。三年來，共實(shí)施各類項(xiàng)目三百余項(xiàng)，為懷化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時(shí)，在社會服務(wù)的過程中，各教學(xué)單位努力探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，積極推動了我?！皡^(qū)域性、高水平、應(yīng)用型”大學(xué)的發(fā)展。

(一)決策咨詢

決策咨詢服務(wù)主要跟蹤研究懷化市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，完成市(縣)政府、企業(yè)、行業(yè)委托的項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供多元決策咨詢服務(wù)。

例如，主持《懷化市落實(shí)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》項(xiàng)目，為懷化市在高鐵時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃與論證。為懷化市政府主持《懷化市政府審批制度改革工作咨詢》與《加快法治懷化建設(shè)對策研究》等課題，為法制懷化的建設(shè)提供決策咨詢。圍繞政府、行業(yè)和企業(yè)三大塊進(jìn)行管理咨詢服務(wù)，如參與懷化市“十二五”規(guī)劃論證和中期評估，承接懷化“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和懷化“十三五”投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究；為金融協(xié)會、方正證券、聯(lián)翼生物科技有限公司、華太投資有限公司等行業(yè)企業(yè)擔(dān)任投資顧問，提供決策咨詢服務(wù)等。開展多項(xiàng)地方政府委托專題研究，如《通道縣陵園項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估》、《通道縣三省坡風(fēng)電場社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估》、《懷化市城區(qū)房地產(chǎn)遺留問題處理法律咨詢》、《懷化市人大地方立法參與》及《懷化市煙草局問責(zé)體系建設(shè)研究》等，為決策提供依據(jù)。

(二)科技服務(wù)

懷化學(xué)院充分發(fā)揮學(xué)校知識和人才聚集的優(yōu)勢，在聯(lián)合開展科技攻關(guān)、申報(bào)聯(lián)合項(xiàng)目、共同建設(shè)創(chuàng)新平臺、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面，與政府、企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多層次的科技服務(wù)。

例如，承擔(dān)涵蓋數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、節(jié)能低耗、智能駕校等多個行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，“懷化市特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”、“懷化市基層組織網(wǎng)格化管理信息服務(wù)平臺”、“懷化市鶴城區(qū)公辦學(xué)校入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)信息化服務(wù)平臺”、“HJSW稅務(wù)智能輔助系統(tǒng)的研發(fā)”、“佳慧HRS智能決策系統(tǒng)的研究與開發(fā)”、“新晃侗族地域特色文化遺產(chǎn)的數(shù)字化展示關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”等，這些項(xiàng)目的實(shí)施已創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益1 000萬元以上。與溆浦君健中藥材合作社、芷江野生甜茶廠合作，研發(fā)的甜茶飲料產(chǎn)品已經(jīng)推入市場，建立了多穗柯、玉竹栽培示范基地6 000多畝，已創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益8 000余萬元，為農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn)；此外，還與懷化中銀科技有限責(zé)任公司合作開展生物有機(jī)肥防治果樹根腐病害的關(guān)鍵技術(shù)研究。充分利用“武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”平臺，負(fù)責(zé)實(shí)施了“中方五豐農(nóng)業(yè)智能溫室大棚”、“通道源田生智能大棚信息化平臺”、“溆浦樂園竹業(yè)有限公司隧道烘干溫度遠(yuǎn)程數(shù)顯、重組竹壓機(jī)測控、窯溫?cái)?shù)顯、熱力系統(tǒng)節(jié)能減排改造”、“懷化金土地農(nóng)林開發(fā)有限公司計(jì)算機(jī)控制技術(shù)在苗木快繁中的應(yīng)用研究”、“懷化市公安交通警察支隊(duì)中小城市數(shù)字智能交通管理系統(tǒng)研究與開發(fā)”等項(xiàng)目，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。與湖南正清制藥集團(tuán)股份公司、懷化德天正好制藥有限公司、湖南湘維集團(tuán)、懷化大自然化工有限責(zé)任公司等企業(yè)合作，開展“無糖清熱解毒顆粒劑生產(chǎn)工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、“無毒卷煙膠”、“高分子材料成型與加工工藝”等項(xiàng)目研究，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域與區(qū)域，效益明顯。完成中國氣象局國家氣象信息中心委托服務(wù)項(xiàng)目：多陸面模式參數(shù)優(yōu)化與集合模擬子系統(tǒng)開發(fā)，還與懷化市規(guī)劃局就懷化市周邊城鎮(zhèn)發(fā)展布局、商貿(mào)功能區(qū)劃分和交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等問題進(jìn)行了圖紙分析，相關(guān)研究問題通過數(shù)學(xué)建模的方法予以解決和實(shí)現(xiàn)。

(三)文化服務(wù)

懷化市是一個多民族聚居區(qū)，在歷史上素有“滇黔門戶，全楚咽喉”之稱，地理位置十分重要，因此具有獨(dú)特的民族文化及豐厚的歷史文化沉積。懷化學(xué)院充分發(fā)揮在人文社科領(lǐng)域的優(yōu)勢，以大學(xué)精神文明引領(lǐng)地方的精神文明建設(shè)，開展民族民間文化的挖掘、整理與傳承、保護(hù)研究，宣傳推介地方民族民間歷史文化旅游資源，繁榮地方文化事業(yè)，推動地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2014年7月，懷化學(xué)院受通道侗族自治縣人民政府委托承擔(dān)《通道坪坦河流域侗族村寨遺產(chǎn)價(jià)值系列專項(xiàng)課題》，專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過近五個月的調(diào)研與撰寫，深度挖掘了坪坦河流域侗族村寨的遺產(chǎn)價(jià)值，豐富了通道侗寨文化的內(nèi)涵，有力推動了侗族文化的挖掘、傳承和保護(hù)，加快坪坦河流域侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的進(jìn)程，得到評審組專家和通道縣政府的充分肯定。以懷化地方文化與文學(xué)作為重點(diǎn)，積極研究“古代沅水流域文學(xué)”、“明代靖州劇作家許潮”、“清代沅陵作家吳大庭”等，出版了《蘭芷芬芳——沅水流域文學(xué)與文化論集》專著；成立了王躍文、向本貴研究所，同時(shí)對向培良文學(xué)創(chuàng)作和湘西作家筆下的戰(zhàn)爭話語進(jìn)行了研究，出版了《戰(zhàn)爭文學(xué)與和平文化——中國新文學(xué)學(xué)會第29屆年會暨國際學(xué)術(shù)會議論文集》；依托懷化學(xué)院-懷化市廣播電視臺文學(xué)實(shí)踐教育基地，立足懷化市豐富的文化資源、旅游資源，與懷化電視臺、懷化市旅游局聯(lián)合開發(fā)系列文化紀(jì)錄片，深入懷化13個縣市區(qū)采擷當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?、民間文化、旅游文化和歷史文化，承擔(dān)編導(dǎo)、撰稿、拍攝、制作等任務(wù)，制作近30集《千年湘西——古城古鎮(zhèn)古村行》系列文化紀(jì)錄片，對挖掘、保護(hù)、推介懷化地區(qū)的“五溪文化”、“三古文化”有著重要的價(jià)值與意義。承擔(dān)地方文學(xué)作品對外翻譯研究及湖南省文化廳典籍翻譯項(xiàng)目，開展文化遺產(chǎn)及優(yōu)秀作品翻譯與傳播工作，完成由劉克邦先生撰寫的文學(xué)作品《自然抵達(dá)》25萬字的翻譯任務(wù)。協(xié)辦靖州苗族侗族自治縣“中國·飛山文化旅游節(jié)暨土特產(chǎn)品博覽會”，編排了《蘆笙踩堂》、《飛山祭》、《飛山之戀》等舞蹈，有效提升了節(jié)會的藝術(shù)水準(zhǔn)，贏得了與會嘉賓和當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)同和贊許；每年承擔(dān)懷化市春節(jié)聯(lián)歡晚會文藝演出任務(wù)，為懷化市民奉獻(xiàn)精神文化大餐。

(四)教育培訓(xùn)

不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，搭建人才培訓(xùn)平臺，在高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、中小學(xué)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、地方政府干部的各類專項(xiàng)培訓(xùn)、企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，懷化學(xué)院與政府、企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐，取得了實(shí)效。

我校長期組織教學(xué)業(yè)務(wù)單位開展國培項(xiàng)目，為全省培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)及幼兒骨干教師。例如，完成“湖南省2014年國培計(jì)劃中西部農(nóng)村英語骨干教師置換脫產(chǎn)項(xiàng)目”、“湖南省2014年國培計(jì)劃中西部農(nóng)村英語骨干教師短期集中研修項(xiàng)目”兩個項(xiàng)目，培訓(xùn)學(xué)員120名，以新課程理念、新課程教學(xué)方法為主要內(nèi)容，以“提高專業(yè)能力，打造高效課堂”為主題，重點(diǎn)解決“如何教”的問題，圓滿完成了集中研修工作，獲得了好評。組織懷化市美術(shù)專業(yè)界及社會各階層愛好中國畫的人士進(jìn)行國畫高研班培訓(xùn)，開辦人物及國畫山水班，活躍懷化市的藝術(shù)氛圍，提高我市中國畫的整體水平。舉辦了懷化市人社局的公務(wù)人員公需課程培訓(xùn)、懷化市新進(jìn)公務(wù)人員的入職培訓(xùn)等。利用財(cái)務(wù)管理專業(yè)優(yōu)勢為懷化市鶴城區(qū)稅務(wù)局、辰溪財(cái)政局、溆浦財(cái)政局、芷江財(cái)政局等單位進(jìn)行了會計(jì)培訓(xùn)；利用旅游管理專業(yè)優(yōu)勢為煌族大酒店、懷化大酒店、通道旅游局等單位進(jìn)行了禮儀培訓(xùn)；利用管理學(xué)學(xué)科優(yōu)勢為懷化市煙草專賣局制定了系統(tǒng)而科學(xué)的《崗位日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)方案》等，為懷化市人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，充分發(fā)揮教學(xué)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，以學(xué)術(shù)講座、教育培訓(xùn)、心理咨詢與輔導(dǎo)等為抓手，積極為中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、老年大學(xué)等開展學(xué)術(shù)講座、教育培訓(xùn)和心理咨詢服務(wù)等，與通道縣幼兒園和金太陽幼兒園、中方縣幼兒園、湘西自治州幼兒園等開展科研和教改項(xiàng)目的合作研究，高校教師與幼兒園教師在科研與教研的互動中，聯(lián)系了感情、加強(qiáng)了溝通，使教師專業(yè)水平不斷提高。

四、困境與突圍

懷化學(xué)院在社會服務(wù)工作方面進(jìn)行了不斷地探索與實(shí)踐，取得了較好的社會效益，但在實(shí)踐過程中也發(fā)現(xiàn)了某些制約發(fā)展的困境。

(一)認(rèn)識不足

社會服務(wù)雖然已作為一項(xiàng)重要工作提上學(xué)校日程，并且各部門、各二級學(xué)院也在積極開展工作，但對社會服務(wù)工作以及高校與地方的良性互動的重要性，當(dāng)?shù)卣c地方院校沒有達(dá)成足夠的共識。從地方政府層面來看，沒有充分認(rèn)識到本地高等院校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面推動作用，雖有零散合作，但沒有形成一個與高校合作的長效機(jī)制，勢必影響合作的質(zhì)量與數(shù)量；從地方院校層面來看，還沒有從自身的生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的緊迫性與重大意義[3]。認(rèn)識不足，導(dǎo)致辦學(xué)定位更多地停留在于目標(biāo)層面，具體的配套措施難以落地生根，工作造成被動局面。宏觀層面的表現(xiàn)是，學(xué)科專業(yè)建設(shè)未依據(jù)本地優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)布局做相應(yīng)的調(diào)整，從而形成自身的優(yōu)勢專業(yè)與辦學(xué)特色；學(xué)校已和部分地方政府、企事業(yè)單位建立合作伙伴關(guān)系，但可操作的具體有效舉措不到位，造成合作懸空。微觀層面的表現(xiàn)為，師生主動服務(wù)意識不強(qiáng)，絕大部分老師沒有走出去，到生產(chǎn)一線去了解企業(yè)、行業(yè)的實(shí)際困難和需求，并做針對性的研究，使理論研究與現(xiàn)實(shí)需要無縫對接。

解決認(rèn)識問題是社會服務(wù)工作突破發(fā)展瓶頸的內(nèi)驅(qū)力，需要當(dāng)?shù)卣c地方院校從認(rèn)識上突圍。就政府而言，要充分認(rèn)識到高校在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，在咨詢、科技、文化等方面的智庫作用，提供政策和資金支持，創(chuàng)造一個良好的合作環(huán)境；對于地方院校來說，要認(rèn)識到與本土經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合，是辦出特色，從而走出發(fā)展困境的有效途徑。

(二)信息不暢

地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“需要什么”，高校“能做什么”，這樣一對供需關(guān)系的基本信息明了是有效合作的重要前提之一。就地方政府、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體而言，最關(guān)注的是高?！澳茏鍪裁础币约啊白龀闪耸裁础?；而地方院校則要了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展“困難是什么”以及“需要什么”。2014年懷化學(xué)院地方服務(wù)與合作處編制《懷化學(xué)院社會服務(wù)平臺·專輯》，在科技服務(wù)、文化服務(wù)、決策咨詢及教育培訓(xùn)等四個板塊介紹我校社會服務(wù)資源，并將專輯下發(fā)。此外，將我校服務(wù)社會工作的最新動態(tài)及時(shí)發(fā)布在學(xué)校、部門網(wǎng)站以及社會媒體，如《中國教育報(bào)》、《湖南日報(bào)》等，基本解決了“能做什么”和“做成了什么”的問題。但地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“困難是什么”及“需要什么”仍然不是特別清晰和全面，造成了信息不對稱。

要實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)工作從被動局面向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從信息角度來講，要從供需信息推介與收集兩端同時(shí)發(fā)力。一方面，在供給側(cè)繼續(xù)加大宣傳力度，利用多種方式，依靠各種平臺，讓當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等對地方院校的服務(wù)情況心中有數(shù)；另一方，在需求側(cè)要實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，深入農(nóng)村及生產(chǎn)一線，實(shí)現(xiàn)信息收集接地氣。通過訪談、調(diào)查問卷等方式，了解第一手真實(shí)的需求情況，并根據(jù)實(shí)際需求對供給做針對性地調(diào)整。

(三)層次不高

近年來，懷化學(xué)院在決策咨詢領(lǐng)域?qū)嵤┝藬?shù)項(xiàng)對懷化發(fā)展戰(zhàn)略有重大影響的項(xiàng)目，如《懷化“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》、《懷化“十三五”投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》、《懷化市落實(shí)湘黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《懷化市政府審批制度改革工作咨詢》及《加快法治懷化建設(shè)對策研究》等。然而從總體來看，服務(wù)層次還不夠高，沒有在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起中堅(jiān)智囊作用，沒有真正形成地方服務(wù)品牌。造成這種局面的核心問題最終指向一個根源：服務(wù)能力。目前學(xué)校所提供的服務(wù)還不能完全滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，某些領(lǐng)域還存在有需求而無供給的現(xiàn)象。

提高服務(wù)能力是提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域和領(lǐng)域的有力保障。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況有針對性地調(diào)整學(xué)科專業(yè)，以滿足需求；二是要加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度，實(shí)行自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，在高端人才引進(jìn)方面，可以和懷化市政府合作，對于雙方都需要的人才，可以嘗試懷化學(xué)院給編制給崗位，市政府給項(xiàng)目給資金的模式，雙方共建專家?guī)?，?shí)現(xiàn)雙贏；三是整合資源，對于本校專業(yè)未覆蓋的項(xiàng)目，或者難度大的項(xiàng)目，可以通過學(xué)緣關(guān)系或其他途徑爭取其他高校同行支持。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳淑芳，田伏虎.地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐思考[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1):124.

On the Social Services of Local Application-oriented Universities——A Case Study of Huaihua University

YANG Qing-bo,CHEN Zhan-wang,WU Xiu-zhen

(LocalServiceandCooperationofHuaihuaUniversity,Huaihua,Hunan418008)

Abstract：Based on the analysis of the background of social service,the authors of this paper explore some effective measures in providing social services and present some common problems in offering social services and put forward some constructive suggestions for local colleges and universities in offering social services.

Key words：application-oriented;local universities;social service

收稿日期：2016-02-04

作者簡介：楊清波，1973年生，男，湖南新晃人，碩士，地方服務(wù)與合作處處長，研究方向：公共管理；

中圖分類號：C939

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-9743(2016)03-0047-04

陳展望，1978年生，男，湖南雙峰人，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；

伍秀珍，1966年生，女，湖南沅陵人，碩士，研究方向：高等教育管理。