高淑蓮

(中共承德市委黨校，河北 承德 067000)

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【地域文化】

承德“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐對河北“十三五”的啟示

高淑蓮

(中共承德市委黨校，河北 承德 067000)

按照黨的十八屆五中全會和河北省委八屆十二次全會精神，在京津冀背景下，著眼于承德文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向出發(fā)，對河北“十三五”文化產(chǎn)業(yè)預(yù)期發(fā)展進(jìn)行思考，提出河北省“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期對策與路徑。

承德“十二五”；京津冀一體化；河北“十三五”；文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑

一、“十二五”期間承德文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

(一)承德文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體概況

承德作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位獨(dú)特，文化厚重，資源富集，生態(tài)優(yōu)良。擁有避暑山莊及周圍寺廟、金山嶺長城等世界級文化遺產(chǎn)。截至目前，全市擁有的非遺內(nèi)容涵蓋民間文學(xué)、傳統(tǒng)手工技藝等10大類185個項(xiàng)目。其中，9項(xiàng)被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，42項(xiàng)被列為河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，134項(xiàng)被列為承德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2人被命名為國家級傳承人，23人被命名為省級傳承人，51人被命名為市級傳承人。在2012-2014年全省文化產(chǎn)業(yè)“三個十”(十強(qiáng)縣、十大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、十大項(xiàng)目)評選中，平泉縣、雙灤區(qū)、豐寧縣被評為文化產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣；“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)被評為十大文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；承德展演基地、豐寧大汗行宮文化產(chǎn)業(yè)園等被評為十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。承德避暑山莊碧峰門文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為河北省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，承德鼎盛文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司被評為“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，騰氏布糊畫博物館、承德劇場等12家單位被評為“河北省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。承德市被中宣部、科技部、文化部和新聞出版廣電總局認(rèn)定為“國家級文化和科技融合示范基地”。承德初步構(gòu)建了基礎(chǔ)牢固、后勁十足的文化產(chǎn)業(yè)體系。

(二)承德文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐方略

1.積極引入民營資本參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

提升京津冀文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，相比京津，承德的文化產(chǎn)業(yè)整體較弱，具有后發(fā)優(yōu)勢。為此，承德市委市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住全市文化產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，大力引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)。并給予政策上的支持，先后出臺了《承德市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《承德市文化產(chǎn)業(yè)招商推介重點(diǎn)項(xiàng)目》等指導(dǎo)性文件。2015年，市級財政在文化產(chǎn)業(yè)的財政預(yù)算增加到3 000萬元，縣級800萬元，區(qū)級500萬元；同時，近三年來，共爭取國家、省扶持資金7 220萬元；目前承德市正在謀劃和建設(shè)實(shí)施的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)111個，預(yù)算總投資1 082億元，其中民營資本占全部投資的90%以上。

2.全力打造文化產(chǎn)業(yè)品牌項(xiàng)目

承德文化產(chǎn)業(yè)已形成極具地方風(fēng)格的文化品牌，形成了異彩紛呈的文化氛圍和文化產(chǎn)品。積極打造“避暑山莊·和合承德”城市文化品牌，圍繞避暑山莊、外八廟、金山嶺長城、壩上風(fēng)情草原等，按照“尊重自然、保護(hù)生態(tài)、傳承歷史、延續(xù)文脈”的理念建設(shè)，用彰顯承德獨(dú)特魅力的參與性娛樂項(xiàng)目，把皇家文化、佛教文化、民俗文化結(jié)合起來，打造“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；用現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)把承德獨(dú)有的山水、冰雪、草原、溫泉等生態(tài)資源進(jìn)行文化包裝，打造豐寧大汗行宮文化產(chǎn)業(yè)園；兩臺“文化大戲”《康熙大典》和《帝苑夢華》，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化資源、文化積累向產(chǎn)業(yè)元素、文化創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)變，為提升城市文化品位增添了濃重的一筆。

3.融合文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

增加文化要素、提高文化含量，推動旅游與文化融合，承德旅游業(yè)的發(fā)展從旅游資源依賴模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘎?chuàng)意發(fā)展模式。目前，已規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目70多項(xiàng)，總投資300多億元，承德正在將文化旅游服務(wù)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，全力推動和促進(jìn)文化與旅游的深度融合。例如，實(shí)景演出《康熙大典》和風(fēng)情舞蹈詩《帝苑夢華》，充分考慮到高端游客對傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活體驗(yàn)的需求，充分發(fā)揮歷史文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情的杠桿作用，兩臺大戲截至目前共演出1 150余場次，營業(yè)收入達(dá)1.4億元，走出了演藝業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的新模式。另外，興隆縣體現(xiàn)“雖由人做、宛自天開”自然生態(tài)的“將軍國際健康城”項(xiàng)目、平泉縣遼河源契丹文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，隆化縣楓水灣森林溫泉城等項(xiàng)目，集自然生態(tài)與歷史文化為一體，使承德的旅游資源優(yōu)勢在空間上得以擴(kuò)展，使旅游文化的內(nèi)涵得以升級。再者，碧峰門民族民間文化主題園區(qū)、“熱河百藝坊”生態(tài)文化旅游新區(qū)、木蘭圍場文化旅游產(chǎn)業(yè)園、唐家灣丹霞景區(qū)、微電影創(chuàng)作基地和影視攝影基地等；拓展文物復(fù)仿制品、書畫、印石等旅游紀(jì)念品，把這些區(qū)域文化資源充分融合到旅游業(yè)中，使其更有生命力。

(三)承德文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.注重文化產(chǎn)業(yè)綜合性效益

充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在社會效益方面，“承傳文明·德行天下”的承德精神得到發(fā)揚(yáng)，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放、誠實(shí)守信、崇德向善”的承德人文形象逐步樹立，有效推進(jìn)了全國文明城市創(chuàng)建和國際旅游城市建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，2014年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.9億元，比2013年增速14.9%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)3.69%，分別高于全國、全省0.06、0.43個百分點(diǎn)。2015年，預(yù)計全市文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到150億元左右，占國民生產(chǎn)總值比重7.5%，從而形成文化提升經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)支撐文化、文化經(jīng)濟(jì)相融互動的發(fā)展格局。

2.拓展文化產(chǎn)業(yè)的市場空間

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體、以資本為紐帶、以招商引資為手段，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。主要是打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)態(tài)，形成文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群：建設(shè)以避暑山莊為核心的清代皇家文化休閑旅游區(qū)、以普寧寺為中心的佛文化休閑旅游區(qū)；打造雙灤區(qū)“鼎盛王朝”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平泉遼河源契丹文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、豐寧大汗行宮、熱河演藝中心及碧峰門民俗文化商業(yè)街，形成一批富有活力、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)品市場和要素市場建設(shè)，培育廣播影視制作市場主體，如《打狗棍》《勇敢的心》熱播在全國產(chǎn)生影響。廣告、演藝、會展、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)收入年遞增10%以上，并依托承德非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和民間工藝美術(shù)人才優(yōu)勢，以文化產(chǎn)品走出去帶動文化企業(yè)走出去，開拓布糊畫、活性炭、剪紙等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場新空間。

3.著眼于文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，承德本著“協(xié)同創(chuàng)新，互利共贏”的理念，首先改革創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制，建立科學(xué)的文化發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，構(gòu)建科學(xué)有效的文化管理體制，加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，提高文化市場綜合執(zhí)法水平。

二、承德文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對河北省“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示與借鑒

(一)承德文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對河北省“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

1.拓展新興文化業(yè)態(tài)

明確全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及特色，按照“錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，形成城市間、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)拓展動漫游戲、影視制作、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字傳媒和廣告會展等新型文化業(yè)態(tài)領(lǐng)域的深度對接和項(xiàng)目合作。吸引京津其他各類型文化企業(yè)在河北投資落地，協(xié)調(diào)各級政府給予土地、稅收等方面便利。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)“領(lǐng)創(chuàng)空間+協(xié)同創(chuàng)新共同體基金”的市場運(yùn)營服務(wù)平臺，打造大數(shù)據(jù)、電子信息軟件、互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意基地，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、大健康重點(diǎn)領(lǐng)域合作，對京津冀乃至全國構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體產(chǎn)生積極的引領(lǐng)示范作用，對新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動作用。[1]

2.實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技、金融發(fā)展三輪驅(qū)動

隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技在文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用越來越大。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)與金融聯(lián)姻，加強(qiáng)金融支持，編制文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)融資項(xiàng)目目錄，完善融資項(xiàng)目的推薦機(jī)制，完善文化金融工作的具體措施，密切政銀合作，加強(qiáng)銀企對接，將傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)賦予“創(chuàng)意”“創(chuàng)新”內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和升級換代。

3.抓住京津冀一體化契機(jī)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

承德文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際表明，地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是孤立的，它受宏觀政策的影響較大。目前，國家正在大力推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，這為京、津兩市，特別是河北省的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，也為河北的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策平臺。

2014年8月底，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳簽署了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》。協(xié)議指出，三地將堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、統(tǒng)一開發(fā)原則。河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要緊緊抓住京津冀一體化國家戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，依托燕趙文化資源富集、華北民間傳說眾多等優(yōu)勢條件，借力京津地區(qū)智力優(yōu)勢，做好各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的承接工作。積極組織優(yōu)秀文化企業(yè)參加中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等國家重點(diǎn)文博會和河北省特色文化產(chǎn)品博覽會，擴(kuò)大融資渠道，提升文化企業(yè)對外宣傳力度。[2]持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，不斷提高審批效率，認(rèn)真解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題。

(二)河北省“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1.用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

要使文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化，就要突出規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌和調(diào)控作用。首先，納入《河北省京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施綱要》和省發(fā)改委整體規(guī)劃，編制《“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)子規(guī)劃》。新編制的“十三五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以及重點(diǎn)項(xiàng)目具體對策、配套政策和可行性的實(shí)施方法。在新規(guī)劃的范圍方面，可以把體育產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)等領(lǐng)域列入規(guī)劃范圍。其次，對已在建或建成的文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目也要做出充分的規(guī)劃目標(biāo)，制定規(guī)范管理的政策，以避免浪費(fèi)土地等資源；重視企業(yè)集聚，尤其是龍頭企業(yè)在園區(qū)中的規(guī)劃，以提升產(chǎn)業(yè)集聚度和資源整合力度。另外，規(guī)劃指導(dǎo)河北省各城市的各個子規(guī)劃，使總體規(guī)劃與子規(guī)劃無縫對接，真正形成用規(guī)劃引領(lǐng)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2.用重點(diǎn)牽動全面

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條線長面廣，必須抓住重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。一是抓園區(qū)。河北省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要特別注意在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，培育出具有城市綜合發(fā)展建設(shè)、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)特色的獨(dú)特優(yōu)勢和文化品牌。二是抓企業(yè)。“十三五”期間，河北省要把重點(diǎn)文化企業(yè)經(jīng)營好，盡快形成具有一定規(guī)模和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。三是抓項(xiàng)目增長點(diǎn)、創(chuàng)造點(diǎn)。用重點(diǎn)項(xiàng)目帶動省內(nèi)各方面全面發(fā)展，同時，對規(guī)劃在建的項(xiàng)目抓推進(jìn)、抓落實(shí)。通過政府引導(dǎo)、資金支援等要素，激發(fā)創(chuàng)造活力，激活內(nèi)在動力。[3]

3.用融合聚集要素

河北省“十三五”要努力突顯文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新品質(zhì)和融合特點(diǎn)，把融合發(fā)展作為培育文化經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。一是要與科技、旅游深度融合。重點(diǎn)挖掘具有地方特色的文化旅游演藝項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。二是要與金融深度融合，完善文化金融中介服務(wù)平臺，制定文化企業(yè)在著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等文化類無形資產(chǎn)的評估、流轉(zhuǎn)服務(wù)、無形資產(chǎn)抵押貸款、差別化的融資性擔(dān)保等方面體制機(jī)制。三是文化產(chǎn)業(yè)與節(jié)慶、會展融合?！笆濉逼陂g，不只要把文化大會展、大活動辦出特色、水平，還要積極主動地去服務(wù)、融合其他一些大會展、大活動，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與節(jié)慶、會展共贏，使之真正成為產(chǎn)業(yè)融合對接和成果轉(zhuǎn)化的平臺及載體。

4.用人才激發(fā)活力

就河北省來說，文化“專家”“大家”整體較弱，具有后發(fā)優(yōu)勢，尤其是文化創(chuàng)意人才匱乏，很難適應(yīng)與京津冀協(xié)同發(fā)展的要求。一是要培育人才。實(shí)施京津冀文化人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，拓展文化人才隊(duì)伍建設(shè)渠道，尤其是文化高端人才，逐步補(bǔ)缺河北省與京津人才一體化“短板”。二是要用好人才。要鼓勵創(chuàng)造、激勵創(chuàng)新、寬容失敗、唯才是舉、唯才是用，充分激發(fā)體制內(nèi)外文化人才隊(duì)伍的創(chuàng)造力和貢獻(xiàn)力。三是要聚集人才。建立全省文化人才信息資源庫，積極推進(jìn)京津冀三地的人才資源信息互動和引進(jìn)交流。

[1]勾煥茹.張靜.京津冀一體化背景下河北文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)策略研究[J].保定學(xué)院學(xué)報，2015，(6)：76-80.

[2]賈阿楠.我市加快開放創(chuàng)新提升文化整體實(shí)力和競爭力[N].承德日報，2014-01-15.

[3]李錚，李榮坤.文化興市“老樹”發(fā)“新芽”[N].中國文化報，2015-10-24.

【責(zé)任編輯：劉亞男】

F123.3

A

1673-7725(2016)03-0122-04

2015-12-25

本文系2015年河北省社科聯(lián)民生課題“對我省十三五文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期思考”項(xiàng)目成果(項(xiàng)目編號：201501949)的研究成果。

高淑蓮(1966-)，女，河北承德人，副研究館員，主要從事文化產(chǎn)業(yè)、圖書管理研究。