楊君利

新疆北新土木建設(shè)工程有限公司

淺談鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作

楊君利

新疆北新土木建設(shè)工程有限公司

鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收是核查鐵路建設(shè)過程環(huán)保防護(hù)措施落實(shí)情況的關(guān)鍵制度，是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)環(huán)?！叭瑫r制度”的關(guān)鍵保障。

鐵路工程；環(huán)保；竣工驗(yàn)收

1.竣工驗(yàn)收

鐵路工程的竣工驗(yàn)收方式、內(nèi)容與傳統(tǒng)的港口工程項(xiàng)目有所不同，根據(jù)鐵路工程的工程特點(diǎn)及要求，采用先期驗(yàn)收、專家檢查、政府驗(yàn)收的組織方式進(jìn)行，其竣工驗(yàn)收的要求和難度較高。鐵路工程的竣工驗(yàn)收分為5個階段：靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評估和正式驗(yàn)收。這5個驗(yàn)收階段是承接關(guān)系，前面的階段合格是后面驗(yàn)收的前提條件。施工承建方制作的竣工資料文件主要是在靜態(tài)驗(yàn)收階段提交給業(yè)主和相關(guān)方。靜態(tài)驗(yàn)收是對建設(shè)項(xiàng)目的工程按設(shè)計(jì)完成且質(zhì)量合格、設(shè)備安裝調(diào)試完畢且質(zhì)量合格進(jìn)行檢查確認(rèn)的過程。施工企業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工的單位主要參與靜態(tài)驗(yàn)收。

靜態(tài)驗(yàn)收由鐵路局組織，建設(shè)單位配合，在施工單位自檢合格、監(jiān)理單位確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。由于鐵路工程項(xiàng)目具有的復(fù)雜性和特殊性，施工企業(yè)下設(shè)的指揮部負(fù)責(zé)大型工程的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)對外接口工作，因此工程項(xiàng)目部及具體執(zhí)行竣工驗(yàn)收工作的組織和人員省掉了很多對檔案館、業(yè)主等外單位的溝通協(xié)調(diào)工作。

2.通過環(huán)保竣工驗(yàn)收的重要手段

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保全過程管理是鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利通過環(huán)?？⒐を?yàn)收的重要手段，建設(shè)單位應(yīng)在可研階段承擔(dān)起環(huán)評(水保)的主體責(zé)任；在設(shè)計(jì)階段全面落實(shí)環(huán)評報(bào)告書及批復(fù)意見；在施工圖階段加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查；在靜動態(tài)驗(yàn)收階段全面核查環(huán)保治理措施的落實(shí)及整改情況；試運(yùn)營期間檢查環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況。通過加強(qiáng)環(huán)保全過程管理，提升環(huán)保管理水平，可有效發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中存在的問題，并及時予以整改，有效的避免環(huán)水保措施遺漏，使工程全線生態(tài)恢復(fù)和水土保持措施得以全面落實(shí)。

2.1可研階段環(huán)境管理

a.督促(委托)編制單位及時完成環(huán)境影響評價報(bào)告、水土保持方案報(bào)告b.協(xié)助編制單位取得工程涉及的環(huán)境敏感區(qū)的行政許可批文。c.協(xié)助編制單位開展環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查。d.及時辦理環(huán)境敏感區(qū)的行政許可。法律規(guī)定禁止穿越的區(qū)域：自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)地，總體規(guī)劃(主管部門)規(guī)定嚴(yán)禁穿越的區(qū)域。

需辦理行政許可的環(huán)境敏感區(qū)：自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。其中，自然保護(hù)區(qū)綜合管理部門為環(huán)保部門，主管部門涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等；飲用水水源保護(hù)區(qū)主管部門為省環(huán)保廳；風(fēng)景名勝區(qū)主管部門為建設(shè)部或省建設(shè)廳；文物保護(hù)單位主管部門為各級文物部門。

2.2設(shè)計(jì)階段環(huán)境管理

a.按照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》(環(huán)辦[2015]52號文)的有關(guān)要求，工程若發(fā)生重大變動，應(yīng)及時委托編制環(huán)境影響評價文件，重新開展環(huán)評工作。b.檢查環(huán)境影響評價報(bào)告書(變更環(huán)評報(bào)告)、水土保持方案報(bào)告及批復(fù)意見要求的生態(tài)保護(hù)、水土保持、污染防治措施及投資在工程設(shè)計(jì)中的落實(shí)情況。

2.3施工期環(huán)境管理

2.3.1大臨工程的選址。a.優(yōu)先選擇在永久用地界內(nèi)、閑置用地、地方開發(fā)建設(shè)用地。b.嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)取、棄土(渣)場，施工營地、施工場地等臨時設(shè)施。c.取土場選址：貫徹就近集中取土原則，優(yōu)先利用既有取土場、本工程或其他工程棄土，減少施工便道；本著保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地，盡可能少占或不占耕地、林地的原則；取土場應(yīng)選荒坡、荒地或低產(chǎn)田，盡量減少對地表植被的毀壞；取土場位置的選擇應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮?、林業(yè)、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并征得地方有關(guān)部門同意。d.棄土(渣)場選址原則：不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全；涉及河道的，應(yīng)符合地方規(guī)劃及防洪行洪的要求，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄土(渣)場；不宜布設(shè)在流量較大的溝道；在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，風(fēng)沙區(qū)應(yīng)避開風(fēng)口和易產(chǎn)生風(fēng)蝕的地方；壩址上游流域面積不宜過大，地形要口小肚大、溝道平緩；壩址地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，巖(土)質(zhì)堅(jiān)硬。

2.3.2施工面及時防護(hù)。施工期是水土流失產(chǎn)生的重點(diǎn)時段，施工面的及時防護(hù)對預(yù)防水土流失具有非常重要的意義。其防護(hù)基本原則為：合理安排施工工序，先擋后棄、臨時擋護(hù)和苫蓋、臨時截排水、及時防護(hù)。

2.3.3表土剝離。國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，表土是一種重要的資源，表土中包含有豐富的種子資源和微生物，工程建設(shè)應(yīng)對表土資源的保護(hù)予以高度重視。適宜剝離表土的土地類型：耕地、園地、林地、草地。表土剝離的原則：用多少剝多少，剝離厚度30～50cm表土臨時堆存的保護(hù)：臨時苫蓋(密目網(wǎng))、臨時擋護(hù)(草袋裝土)、臨時截排水、臨時綠化(撒播草籽)。

2.3.4臨時工程的恢復(fù)。臨時工程使用完畢后應(yīng)及時進(jìn)行恢復(fù)，以便為工程驗(yàn)收創(chuàng)造條件。其恢復(fù)原則為：不低于原地類，結(jié)合地方政府的建設(shè)要求(土地性質(zhì)的改變、移交協(xié)議)。

2.2.5施工廢水的處理。施工期重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注隧道工程、橋梁工程、制梁場的生產(chǎn)廢水，主要關(guān)注污水的排放去向是否涉及敏感水體。

2.3試運(yùn)營期環(huán)境管理

按照竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收有關(guān)要求，逐項(xiàng)核查環(huán)保措施、設(shè)施落實(shí)情況及效果，重點(diǎn)關(guān)注噪聲污染防治措施、站場污水處理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性及排放達(dá)標(biāo)情況，工程全線生態(tài)恢復(fù)和水土保持措施落實(shí)情況，確保順利通過環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收。

3　結(jié)束語

竣工驗(yàn)收是全面考核鐵路工程建設(shè)工作、檢查工程施工是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是結(jié)束工程建設(shè)工作的重要步驟，對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目按時投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都有非常重要的作用。

[1]鐵建設(shè)[2012]107號.關(guān)于發(fā)布高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法的通知[S].

[2]環(huán)辦[2015]52.關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知[S].