朱群群

江蘇博學建設工程有限公司

淺析市政工程造價管理的問題及措施

朱群群

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隨著社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟逐漸壯大，我們不能再以計劃經(jīng)濟時代的方法進行現(xiàn)在的城市建設，作為城市基礎建設的一個重要組成部分，市政工程直接影響著城市化進程的深化程度和城市形象的塑造。它是城市的基本骨架，不以盈利為目的，所以更需要市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，才能更好的把握工程質(zhì)量，給人們一個良好的城市居住環(huán)境。

市政工程；造價管理；問題；措施

1.市政工程造價管理存在的問題

隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。

1.1管理體系不完善，受行政因素影響大

由于市政工程基本上都是政府投資，導致在建設時受到行政因素影響較大。在確定市政工程項目時，往往不能根據(jù)科學決策進行立項，而經(jīng)常出現(xiàn)邊勘察、邊設計、邊施工的狀況出現(xiàn)，或是領導為了政績需要，出現(xiàn)拍腦袋工程、獻禮工程等情況。這種不科學的立項導致實際施工中方案不斷變化，造價一漲再漲，為了保證工期，往往不得不犧牲質(zhì)量，這導致在市政工程中出現(xiàn)一些偷工減料或者惡意壓價的行為，使得工程在質(zhì)量上存在一定的安全隱患，豆腐渣工程不斷出現(xiàn)，而市政工程的特殊性也導致質(zhì)量監(jiān)督部門在實施監(jiān)督時感到無能為力。

1.2工程造價管理不全面

工程造價管理僅局限于工程進展的某一個階段。長期以來，在造價上人們主要在施工階段進行造價管理，因為一般看來，工程項目的價格一般是在招投標階段形成，而實際的人力、財力、物力投入是在施工階段進行。但是人們往往忽略了前期工程項目可行性研究和初步設計階段得出的決策對造價的影響。而市政工程由于其特殊性，往往出現(xiàn)項目決策不斷變化的情況，造成成本超支。

1.3在工程施工的階段有較大的變更性

每個工程項目的實施建設都有嚴格的審批程序，從項目初期的可行性調(diào)查研究到后面的申請投資一直到工程完工交付使用，都要有工程造價控制的體現(xiàn)。偶爾有些工程迫切需要開工，同時也沒做好必要的工程準備，沒有嚴格控制工程的投資額度、質(zhì)量標準、招投標文件以及承包合同的科學合理性分析等。工程進行邊申請邊施工邊更改，在施工過程中隨機變化設計方案，就難以對其更改的合理性以及必要性做客觀分析，更難于制約及控制由于更改設計帶來的損失。其根本還是缺乏必要的責任制約。

2.市政工程造價在管理過程中應該采取的改進措施

2.1加強各部門配合管理

市政工程造價管理應該是全過程的管理，長期以來，我國工程造價實行分階段由政府有關部門管理，制定造價政策又涉及到財政、稅務、物價、統(tǒng)計等相關部門。因此，必須理順關系，各負其責，加強協(xié)調(diào)。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項和設計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。

2.2加強市政工程項目實施前的造價管理

市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算，初步設計和施工圖預算為手段，積極影響和有效控制可研、設計和施工等各個階段的工程造價。設計時應充分考慮到建設原材料的材質(zhì)、數(shù)量，保證最基本的質(zhì)量控制，然后選取價格合理的投標單位。市政工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經(jīng)濟的設計方案。對投標單位的資質(zhì)進行篩選，去除那些資質(zhì)不合格的企業(yè)，保證人員的專業(yè)性，進而保證設計和施工的專業(yè)和高質(zhì)量。在中標以后，中標企業(yè)不得把工程外包給其他企業(yè)，如果有這個必要，也必須交付資歷同等甚至更優(yōu)的企業(yè)進行施工。

2.3加強市政工程項目實施階段的造價管理

市政工程項目的實施階段是落實造價的主要階段，按照工程預、結算審核方面的控制及管理可將其分為三個階段：招標管理階段、施工管理階段和結算階段。每個階段對工程造價管理的要求有所不同，如在招投標管理階段中，招標文件應明確規(guī)定工程造價的預投資總額、計價時點及方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等；在項目實施階段，必須保證工程按照規(guī)劃設計的方案進行，若果需要調(diào)整方案必須通過責任部門審查，并做好各項資料的記錄和收集工作；在結算階段，必須嚴格按照財務結算的程度規(guī)范進行，提高結算效率。

3.結束語

隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城市建設也日新月異，城市功能的充分發(fā)揮必須依靠完善的市政工程作為支撐。為了更好地建設市政工程，有效控制工程造價成為了首要的問題。所以我們需要加強造價管理的工作，保證造價的各個環(huán)節(jié)都能夠做到科學嚴謹、公正，使得其可以順利的度過這個發(fā)展過程中的關鍵時刻，使得市政工程的效益能夠最大程度的發(fā)揮，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

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