李 雷

廣東華僑中學(xué)

中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)管理初探

李 雷

廣東華僑中學(xué)

本文探討了中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并指出提升中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的策略。

中小學(xué)工會(huì)；財(cái)務(wù)管理

一、中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)人員兼職化

中小學(xué)一般規(guī)模較小，很多學(xué)校實(shí)行的是結(jié)算中心的管理體制，沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，而工會(huì)作為與學(xué)校并立的獨(dú)立法人，更沒(méi)有全職的財(cái)務(wù)人員。在這種情況下，中小學(xué)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理人員一般由學(xué)校的財(cái)務(wù)人員或者學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)人員兼任，也有的是由工會(huì)委員中的一位兼任，有很多人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，無(wú)法正常完成各項(xiàng)工作。中小學(xué)工會(huì)的經(jīng)審委員會(huì)主任一般由學(xué)校教職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)背景并沒(méi)有太嚴(yán)格的要求，以致于對(duì)學(xué)校工會(huì)的例行審計(jì)淪為走過(guò)場(chǎng)。在歷年對(duì)基層中小學(xué)工會(huì)的審計(jì)中，都會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)憑證不裝訂、賬冊(cè)散亂等情況。

2、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用邊緣化

中小學(xué)工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)階段都是按照在職人員年度工資的比例由學(xué)校來(lái)?yè)芨督o工會(huì)使用的，上繳上級(jí)工會(huì)以后，留存使用的并不多，按照人數(shù)多少一般從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等。中小學(xué)工會(huì)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校的動(dòng)輒過(guò)千萬(wàn)的公用經(jīng)費(fèi)相比，顯得越來(lái)越微不足道。在很多工會(huì)活動(dòng)中，面臨著尷尬的局面，大活動(dòng)不夠錢，小活動(dòng)花不了，以致于中小學(xué)內(nèi)部大型的工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般都由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)另外補(bǔ)貼，而小活動(dòng)又花不了多少錢。最終，中小學(xué)工會(huì)這部分經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效在逐步被邊緣化，被學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)所稀釋。

3、年度預(yù)算簡(jiǎn)單

目前，中小學(xué)工會(huì)一般都會(huì)按照要求填寫年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表，列明大概收支，基本不列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，一般都是看實(shí)際情況的需要而支出，比如生育關(guān)懷、新婚慰問(wèn)等。同時(shí)，中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)支出受上級(jí)工會(huì)組織活動(dòng)的影響比較大，上級(jí)教育工會(huì)一般會(huì)組織規(guī)模較大的運(yùn)動(dòng)會(huì)、關(guān)懷教職工活動(dòng)等，參加人數(shù)較多，費(fèi)用支出金額相對(duì)較大，在全年的支出中就會(huì)占較大的比例。

4、支出范圍不明確

隨著三公經(jīng)費(fèi)、“八項(xiàng)規(guī)定”管理要求的逐步提升，中小學(xué)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用在一定時(shí)期也受到了的影響，比如節(jié)日慰問(wèn)品、生日慰問(wèn)等工會(huì)活動(dòng)的主要形式，停滯了一段時(shí)間。隨著全國(guó)總工會(huì)具體管理指導(dǎo)文件及各級(jí)工會(huì)具體實(shí)施意見(jiàn)的下發(fā)，才逐漸按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)了各項(xiàng)活動(dòng)。但是在中小學(xué)工會(huì)的實(shí)際活動(dòng)中，會(huì)不時(shí)碰到新的事件，如何把握經(jīng)費(fèi)在新情況、新環(huán)境下的使用也成了中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。

5、內(nèi)部控制機(jī)制不健全

目前中小學(xué)工會(huì)主席經(jīng)常為學(xué)校書記兼任，設(shè)副主席一位，工會(huì)委員按比例設(shè)置4-5人，再配有1-2名兼職的普通老師作為工會(huì)工作積極分子。平時(shí)具體的工作一般由工會(huì)副主席負(fù)責(zé)開(kāi)展，組織工會(huì)委員召開(kāi)會(huì)議商議下階段工作、編制預(yù)算等。而在實(shí)際的采購(gòu)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中，多為一人全面負(fù)責(zé)，工會(huì)委員則一般不再介入。比如中小工會(huì)采購(gòu)的物品多為活動(dòng)器械、運(yùn)動(dòng)服裝等，同類產(chǎn)品品牌間價(jià)格相差較大，品牌選擇、價(jià)格商議等工作中存在較大的活動(dòng)空間，經(jīng)常由經(jīng)辦人的個(gè)人意志所決定，是中小學(xué)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出中容易發(fā)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)。

二、提升中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的策略

1、提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任

工會(huì)主席作為中小學(xué)工會(huì)的法人代表，應(yīng)該提升其作為法人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確其作為法人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。參照財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)責(zé)制的形式，通過(guò)法律、工會(huì)條例進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中小學(xué)工會(huì)作為獨(dú)立的法人，應(yīng)該獨(dú)立開(kāi)展工作，設(shè)置單獨(dú)的賬戶，聘用有資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，與學(xué)校財(cái)務(wù)管理做好區(qū)分。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，注重財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)規(guī)范

上級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該定期組織中小學(xué)工會(huì)主席、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括工會(huì)會(huì)計(jì)制度的調(diào)整、傳達(dá)上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理文件精神及會(huì)計(jì)處理方式等，國(guó)家政策調(diào)整對(duì)中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的影響更應(yīng)該及時(shí)傳達(dá)。在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)把通用的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題通過(guò)下發(fā)規(guī)范性文件的形式作為基層中小學(xué)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的工作指導(dǎo)手冊(cè)。對(duì)新?lián)Q屆、工作交接的基層中小學(xué)工會(huì)，應(yīng)該開(kāi)展獨(dú)立的崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范、工會(huì)會(huì)計(jì)科目解釋等基礎(chǔ)性工作。

3、推廣會(huì)計(jì)電算化

考慮到單個(gè)中小學(xué)工會(huì)的力量薄弱，上級(jí)工會(huì)可以通過(guò)在本系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一推廣的形式，確定會(huì)計(jì)電算化的服務(wù)商，提供技術(shù)支持，并及時(shí)統(tǒng)一更新會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一報(bào)表格式等。通過(guò)電算化的操作，倒逼中小學(xué)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)雙向的規(guī)范。同時(shí)，需要注意電算化系統(tǒng)的權(quán)限分配，做到賬戶的相互獨(dú)立和制約，特別是會(huì)計(jì)和出納之間的權(quán)限分配應(yīng)該清晰。

4、提升經(jīng)審委員會(huì)的監(jiān)督水平

把工會(huì)工作做到實(shí)處，切實(shí)保障全體中小學(xué)教職工的利益，監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性是經(jīng)審委員會(huì)的職責(zé)。通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方法提升經(jīng)審委員會(huì)的專業(yè)知識(shí)水平和政策調(diào)整的同時(shí)，經(jīng)審委員會(huì)成員應(yīng)該主動(dòng)參與中小學(xué)工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)決議，及時(shí)準(zhǔn)確了解工會(huì)活動(dòng)的動(dòng)向，進(jìn)而對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)容有全面的掌控。

5、細(xì)化年度預(yù)算

中小學(xué)工會(huì)的年度預(yù)算工作應(yīng)該做好做細(xì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性。在編制預(yù)算的過(guò)程中，收入預(yù)算應(yīng)該與學(xué)校的年度預(yù)算中的工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額基本保持一致。中小學(xué)工會(huì)的支出預(yù)算其實(shí)也可以參照學(xué)校支出預(yù)算編制的方式，分為經(jīng)常性項(xiàng)目和一次性項(xiàng)目。經(jīng)常性項(xiàng)目可以包括日常辦公經(jīng)費(fèi)、協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、生日慰問(wèn)、教職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、教師節(jié)活動(dòng)等，一次性項(xiàng)目可以包括上級(jí)教育部門組織的競(jìng)賽、下年度安排的專項(xiàng)工作等。各項(xiàng)支出逐項(xiàng)梳理清楚以后，經(jīng)費(fèi)的年度支出預(yù)算也就清晰了。

6、加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)

在中小學(xué)工會(huì)內(nèi)部控制體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)工會(huì)委員的職責(zé)，將經(jīng)審委員會(huì)主任審批作為各項(xiàng)支出申請(qǐng)審批流程的一個(gè)環(huán)節(jié)。在各項(xiàng)大型活動(dòng)、采購(gòu)支出的審批過(guò)程中，應(yīng)該采用集體決議和聯(lián)簽制度，從流程上減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)支出的財(cái)務(wù)公開(kāi)和績(jī)效考核，征求一線教職工的反饋意見(jiàn)，進(jìn)而改進(jìn)工會(huì)的工作作風(fēng)和工作方式。

7、經(jīng)費(fèi)支出安排側(cè)重民生維權(quán)

中小學(xué)工會(huì)承擔(dān)著維護(hù)基礎(chǔ)教育行業(yè)全體教職員工各項(xiàng)利益的職責(zé)，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，應(yīng)做到有保有壓。一方面，針對(duì)八項(xiàng)規(guī)定、三公經(jīng)費(fèi)管理的要求，中小學(xué)工會(huì)應(yīng)該進(jìn)一步壓縮不必要的接待等經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)應(yīng)該杜絕奢靡之風(fēng)，比如在集體活動(dòng)后不出入高檔場(chǎng)所聚餐、不采購(gòu)價(jià)格高企的奢侈運(yùn)動(dòng)器械及服裝。另一方面，對(duì)于家庭困難、患有重疾的教職工，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行人文關(guān)懷和定期慰問(wèn)，可以通過(guò)發(fā)放慰問(wèn)品及慰問(wèn)金的形式進(jìn)行。對(duì)于生育、結(jié)婚、家人去世等情況，中小學(xué)工會(huì)應(yīng)該逐步提升慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，讓教職工真正受益。對(duì)新教師開(kāi)展幫扶帶、對(duì)老教師開(kāi)展臨退休關(guān)懷，能夠切實(shí)提升教職工的幸福感，能夠更好地激發(fā)教職工的工作熱情。

[1]李素珍. 高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理初探[J]. 財(cái)會(huì)通訊,2009,29.