張愛芳

河南能源義煤公司信息中心

契約化管理在煤炭企業(yè)脫困中的應(yīng)用

張愛芳

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近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下行嚴(yán)重，煤炭企業(yè)陷入了前所未有的困境。為了脫困在煤炭企業(yè)中實(shí)行“契約化管理”經(jīng)營模式，是為煤炭企業(yè)尋求一條脫困謀生的新路子。

煤炭；企業(yè)；經(jīng)濟(jì)；脫困；契約化管理

為使煤炭企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，在企業(yè)中推行契約化管理勢在必行。那么如何在煤炭企業(yè)中進(jìn)行契約化管理呢？

一、正確認(rèn)識煤炭企業(yè)實(shí)行契約化管理的意義

契約原本是民事法律的基本制度，指平等主體之間為了達(dá)到某種目的，在追求各自利益的基礎(chǔ)上簽訂的一種協(xié)議。這種協(xié)議有的稱為契約，有的稱為合同。契約的實(shí)質(zhì)有三個(gè)特征：一是它具有有效的法律形式，一般通過書面達(dá)成協(xié)議，有時(shí)也通過口頭達(dá)成協(xié)議。二是它具有明確的權(quán)利、義務(wù)，即契約雙方之間通過能夠做什么和不能夠做什么的權(quán)利和義務(wù)互相制約，一方的權(quán)利，對于另一方而言就是義務(wù)。三是它具有相應(yīng)的制約形式。契約一般都有法律責(zé)任條款將雙方予以制約，若一方違反則要對另一方予以補(bǔ)償，使另一方不能因他方違約而遭受損失。企業(yè)契約化管理則是將契約的基本內(nèi)容引入到企業(yè)經(jīng)營管理中來，使企業(yè)經(jīng)營管理具有契約性。

煤炭企業(yè)中所謂的契約化管理，就是在科學(xué)確定并認(rèn)同單位的主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以任職合同的形式約定經(jīng)營管理者任期內(nèi)的工作任務(wù)、管理目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和獎(jiǎng)罰措施，以及契約雙方所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。為最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，激活生產(chǎn)要素，激發(fā)企業(yè)活力，在基層單位實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)契約化管理。通過轉(zhuǎn)變基層單位經(jīng)營方式，擴(kuò)大基層單位依法依規(guī)自主管理權(quán)限。在堅(jiān)持分類管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分塊搞活、分兵突圍，為降本增效、減虧增盈、決勝生存保衛(wèi)戰(zhàn)提供充足動(dòng)力。契約化管理原則上鼓勵(lì)先在無邊際利潤的生產(chǎn)經(jīng)營單位試點(diǎn)，待條件具備、試點(diǎn)成熟后，再廣泛推廣應(yīng)用。在契約化管理期間，管理團(tuán)隊(duì)依法依規(guī)自主管理，在人、財(cái)、物管理方面享有相應(yīng)權(quán)限。

二、實(shí)行企業(yè)契約化管理，首先要進(jìn)行企業(yè)制度及管理方面的一些改革

一要深化人事用工制度改革，改變以往的人員、機(jī)構(gòu)管理模式，重新設(shè)置機(jī)構(gòu)，減少在崗冗員。根據(jù)工作需要，在保證安全生產(chǎn)的前提下，將專業(yè)業(yè)務(wù)、工作內(nèi)容相近的科室和單位進(jìn)行整合撤并，歸并職能，確定新的管理機(jī)構(gòu)。并確保新部門承擔(dān)原部門的職能和職責(zé)不減弱。為激發(fā)管理活力，在人員聘用過程中，要充分尊重部門負(fù)責(zé)人意見，各部門負(fù)責(zé)人對本單位各項(xiàng)管理工作全權(quán)負(fù)責(zé)，對本部門管理人員有解聘權(quán)，對員工有使用權(quán)。部門負(fù)責(zé)人由單位經(jīng)理、書記親自選任，部門工作人員由部門負(fù)責(zé)人挑選，充分打破干部、工人身份限制，真正讓能干事、想干事、干成事的精兵強(qiáng)將走上工作崗位，徹底消除不良用工和無效用工。按照契約化管理要求，對《生產(chǎn)經(jīng)營契約化目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行明確分工，使管理團(tuán)隊(duì)成員提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任。

二要深化薪酬分配制度改革，承包薪酬管理。煤炭企業(yè)可按照各自單位工作性質(zhì)和工作量，全面實(shí)施薪酬分配承包管理，充分體現(xiàn)各單位的薪酬分配自主權(quán)。對工資、材料、電費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行全員承包，按月考核兌現(xiàn)，以傳遞經(jīng)營壓力，促使各單位嚴(yán)格內(nèi)部管理。并制定具體的全面預(yù)算方案和工資分配辦法，為契約化管理目標(biāo)的完成提供制度保障。同時(shí)，要建立完善的內(nèi)部考核機(jī)制，強(qiáng)化日常工作考核，調(diào)動(dòng)廣大員工工作的積極性和創(chuàng)造性；嚴(yán)格按照多勞多得，有勞所獲，不勞不得的原則，公平、公開實(shí)施單位內(nèi)部薪酬分配。對于出工不出力人員降低工資收入、直至調(diào)離工作崗位。

三要拓寬經(jīng)營發(fā)展渠道。充分利用自身優(yōu)勢，積極拓寬三產(chǎn)經(jīng)營渠道，實(shí)施多元化發(fā)展。為提升整體管理水平，還要強(qiáng)化專業(yè)市場建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)定額、價(jià)格等基礎(chǔ)工作，完善計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。做到“需要什么就考核什么”，并定期對部門考核結(jié)果對標(biāo)排序，納入績效考核兌現(xiàn)，激發(fā)員工的工作積極性、創(chuàng)造性，從而提高薪酬的管理效能。在成本管控方面，要加強(qiáng)材料使用管理，注重修舊利廢和材料回收復(fù)用工作。同時(shí)，努力減少非生產(chǎn)性支出，壓縮辦公、招待等專項(xiàng)費(fèi)用，以達(dá)到節(jié)支降耗。還可嘗試采取定額承包、專業(yè)化經(jīng)營等方式，加快推進(jìn)生產(chǎn)輔助、生活服務(wù)等，實(shí)行社會(huì)化、市場化、專業(yè)化管理。加大剝離“三供一業(yè)”步伐，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)輔助、生活服務(wù)剝離主業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

三、煤炭企業(yè)中推行契約化管理的具體操作

一是明確責(zé)任主體。按相關(guān)規(guī)定，各單位主要負(fù)責(zé)人按照條件、程序由單位黨委選拔任命，班子其他成員由各單位按資格、條件、程序，由單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人書面提出建議人選，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，人力資源部門審查后報(bào)單位黨委和黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定。沒有按規(guī)定程序選拔的，按照單位選人用人責(zé)任追究辦法進(jìn)行責(zé)任追究。契約化管理的對象是中層及以下管理技術(shù)人員。契約期限原則上3個(gè)月以上，1年以下。

二是簽訂履職契約責(zé)任書。按照上級人事管理相關(guān)規(guī)定，人力資源部門負(fù)責(zé)辦理聘用手續(xù)。管理技術(shù)人員正式就職前，要進(jìn)行統(tǒng)一的履職宣誓，由人力資源部門負(fù)責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)配合。層級簽訂履職契約責(zé)任書，副總工程師和各部門正職與經(jīng)理、黨委書記簽訂；各部門副職、技術(shù)員與部門正職簽訂。

三是定期開展履約考核。通過定期考核來促進(jìn)管理技術(shù)人員履職盡責(zé)，成長成才。單位根據(jù)各部門管理技術(shù)人員職數(shù)核定工資，與市場化工資對接，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分配，減人不減工資總額，增人不增工資總額，月度考核兌現(xiàn)工資。副總工程師和部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核實(shí)行積分制，不合格的管理技術(shù)人員將被召回、降職、撤職。其他管理技術(shù)人員積分考核由各部門根據(jù)實(shí)際工作性質(zhì)制定個(gè)性化考核標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)人力資源部門備案。部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)積分制以安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、作風(fēng)等關(guān)鍵績效指標(biāo)為考核內(nèi)容。

四、增加市場化選聘比例，提高管理人員管理水平

為了使企業(yè)管理更科學(xué)、更合理、更有效，要增加市場化選聘比例，以此提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平。大力培養(yǎng)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，推行經(jīng)營管理者內(nèi)部市場化選配。加大市場化選聘力度、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬改革、領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化、強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制等，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的管理機(jī)制，打破鐵飯碗，告別官本位。打破企業(yè)內(nèi)部固有的人力資源管理方式，改善領(lǐng)導(dǎo)人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、后備人才儲備不足的現(xiàn)狀，營造“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍。此外，還要關(guān)注對年輕優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，對優(yōu)秀的專業(yè)人才，要采取非常規(guī)措施，加快培養(yǎng)成長，讓管理團(tuán)隊(duì)更富有朝氣和活力。選人用人方面可采取群眾推薦、組織考察、公開競聘等多種形式選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步盤活人力資源，為企業(yè)在逆境中實(shí)現(xiàn)脫困、轉(zhuǎn)型、發(fā)展提供人力資源保障。

為確保契約化管理順利推進(jìn)，上級監(jiān)管部門應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，上級公司管理方式要與基層單位管理機(jī)制轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，建立生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)信息溝通平臺和機(jī)制。要強(qiáng)化對契約化管理單位的安全、環(huán)保、穩(wěn)定等方面的管理，切實(shí)做到管而有序、管而不死、活而不亂，充滿激情，充滿活力。契約化管理應(yīng)遵循四個(gè)原則，一是確保安全穩(wěn)定、廉潔從業(yè)和維護(hù)職工合法權(quán)益原則，二是確保國有資產(chǎn)安全和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范運(yùn)營原則，三是堅(jiān)持效益否決和強(qiáng)化約束激勵(lì)原則，四是堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣原則。