劉昌輝

山東信誼律師事務(wù)所

論社會(huì)中介組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位

劉昌輝

山東信誼律師事務(wù)所

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)中介組織作為新興的社會(huì)主體，得以迅速發(fā)展。本文從社會(huì)中介組織的含義、產(chǎn)生原因、法律特征、及其功能入手，分析其具有的經(jīng)濟(jì)法主體地位的依據(jù)，并從實(shí)證角度分析社會(huì)中介組織作為經(jīng)濟(jì)法主體地位的必要性，從而得出其經(jīng)濟(jì)法主體地位的結(jié)論，使社會(huì)中介組織作為經(jīng)濟(jì)法主體可以更好的履行其社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)中介組織；經(jīng)濟(jì)法；經(jīng)濟(jì)法主體

引言

十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家和黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，政府不斷減少和解除對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的控制。一些協(xié)調(diào)企業(yè)利益的關(guān)系，為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)相繼出現(xiàn)。十四屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的確立和經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的深入，社會(huì)中介組織有了很大的發(fā)展，中介組織得以迅速發(fā)展起來，已初步形成了具有多種機(jī)構(gòu)類別，多種組織形式和多種服務(wù)方式的中介組織體系，其涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)中介組織作為一種新興的社會(huì)主體，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，由于種種原因，對(duì)社會(huì)中介組織的法律地位還沒有一致的看法。本文從社會(huì)中介組織的含義、產(chǎn)生原因、法律特征和功能入手，明確社會(huì)中介組織的法律地位，推動(dòng)社會(huì)中介組織的發(fā)展。

一、社會(huì)中介組織的概念和產(chǎn)生原因

(一)社會(huì)中介組織的含義

由于社會(huì)中介組織在我國(guó)是一個(gè)全新的組織形態(tài)，我國(guó)的各類法律法規(guī)都還沒有給出一個(gè)統(tǒng)一的名稱。有的把社會(huì)中介組織稱為“非政府組織”，即是指政府以外的各種社會(huì)中介組織，它可以再分為營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織兩大類。[1]有的把它稱為“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”，也有的把社會(huì)中介組織稱為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體”，[3]也有的認(rèn)為社會(huì)中介組織是一種全新的組織形態(tài)，是指介于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體和市場(chǎng)主體之間的，各種非營(yíng)利性的民間組織或民間機(jī)構(gòu)。本文贊同最后一種觀點(diǎn)?！胺钦M織”的外延太廣，社會(huì)中介組織不具有營(yíng)利性，不包括營(yíng)利性組織；“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”中“機(jī)構(gòu)”一詞，具有行政色彩，反而掩蓋了社會(huì)中介組織的“社會(huì)性”；而“社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體”未突顯社會(huì)中介組織介于國(guó)家和市場(chǎng)主體之間的中介性。因此，本文認(rèn)為社會(huì)中介組織是指那些介于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體和市場(chǎng)主體之間的，各種非營(yíng)利性的民間組織或民間機(jī)構(gòu)的總稱。

(二)社會(huì)中介組織的產(chǎn)生原因

社會(huì)中介組織是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)中介組織在我國(guó)迅速的發(fā)展起來。過去，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府掌握了社會(huì)生活的各個(gè)方面。企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都掌握在政府手中，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府開始逐漸把一些經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給社會(huì)去管理和解決。因此。社會(huì)中介組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)了部分政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。

2.市場(chǎng)失靈和政府失靈的結(jié)果

市場(chǎng)是資源配置的有效機(jī)制，但市場(chǎng)自身也存在無法克服的缺陷，例如市場(chǎng)具有盲目性、滯后性和自發(fā)性，當(dāng)市場(chǎng)無法對(duì)資源進(jìn)行有效配置時(shí)，人們?yōu)榱吮苊庾约旱睦媸艿綋p害，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)作用的缺陷，于是把希望寄托于政府。但是，正如市場(chǎng)不是萬能的一樣，政府的作用也有效的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)中有著“無形之手”(市場(chǎng)調(diào)節(jié))和“國(guó)家之手”這兩只“手”在同時(shí)運(yùn)作。其中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機(jī)制，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)固有的，內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制。國(guó)家調(diào)節(jié)也是必要和重要的，它有時(shí)甚至發(fā)揮關(guān)鍵性作用，但它必須以市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)，并與之密切配合，尊重客觀市場(chǎng)規(guī)則，否則，國(guó)家調(diào)節(jié)不能收到預(yù)期效果，反而會(huì)妨害和擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常的自然結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。國(guó)家調(diào)節(jié)雖然是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但國(guó)家調(diào)節(jié)同樣也不是萬能的，它自身也有很多缺陷，容易發(fā)生許多弊端。國(guó)家過去遠(yuǎn)離社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，情況不熟，缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行攪亂；國(guó)家是權(quán)力中心，權(quán)力如果不加以制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了填補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的缺陷，解決問題的關(guān)鍵在于引進(jìn)一股新的力量，使這種力量在政府與市場(chǎng)之間進(jìn)行調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)，使兩者更好的結(jié)合，這種力量就是社會(huì)中介組織。社會(huì)中介組織可以在很大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府兩方面的缺陷。

二、社會(huì)中介組織的法律特征和功能

(一)社會(huì)中介組織的法律特征

社會(huì)中介組織作為一個(gè)介于政府和市場(chǎng)主體之間的組織，它具有以下法律特征：

1.社會(huì)中介組織的獨(dú)立性

社會(huì)中介組織具有獨(dú)立性，首先表現(xiàn)為具有獨(dú)立的人格和地位，即自主性。具體表現(xiàn)為：(1)社會(huì)中介組織是依照有關(guān)法律的結(jié)社權(quán)，在成員自愿的基礎(chǔ)上或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)民政部門登記后成立的，有自己的財(cái)產(chǎn)、場(chǎng)地、組織機(jī)構(gòu)、名稱等，是具有合法性的獨(dú)立的法人組織；(2)社會(huì)中介組織具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。社會(huì)中介組織產(chǎn)生于“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的情況下，其權(quán)力是有其成員通過協(xié)商的形式賦予的，因此社會(huì)中介組織具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，可以通過制定和實(shí)施行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)政策，在其權(quán)力范圍內(nèi)以自己的名義對(duì)其成員進(jìn)行管理、制約，同時(shí)，社會(huì)中介組織利用自己對(duì)本行業(yè)熟悉的優(yōu)勢(shì)，制定本行業(yè)的宏觀發(fā)展策略，以自律的方式有針對(duì)性的指導(dǎo)本行業(yè)的健康發(fā)展。這是社會(huì)中介組織獨(dú)立性的最主要體現(xiàn)。(3)社會(huì)中介組織作為法人，能夠獨(dú)立地起訴和應(yīng)訴，代表和維護(hù)成員的利益；能夠獨(dú)立地承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受法律的制裁。同時(shí)，能夠制定行業(yè)內(nèi)部的自律規(guī)章和內(nèi)部的仲裁或制裁規(guī)范，以規(guī)范其成員的行為。其次，社會(huì)中介組織具有獨(dú)立性表現(xiàn)為社會(huì)中介組織的自覺性。具體表現(xiàn)為社會(huì)中介組織能夠利用其意志機(jī)關(guān)，有意識(shí)地進(jìn)行價(jià)值判斷和選擇，做出理性決策并付諸行動(dòng)。

2.社會(huì)中介組織的中介性

社會(huì)中介組織，顧名思義其主要特征之一就是中介性。社會(huì)中介組織介于政府與市場(chǎng)主體之間，它承擔(dān)了一部分原來由國(guó)家行使的職能，但它顯然又不是國(guó)家或市場(chǎng)主體，而是處于兩者之間，同時(shí)履行對(duì)社會(huì)和對(duì)其組織內(nèi)部成員的雙向義務(wù)。

3.社會(huì)中介組織的非營(yíng)利性

社會(huì)中介組織的活動(dòng)不以營(yíng)利為主要目的，更多的體現(xiàn)了服務(wù)的社會(huì)公益性。例如作為社會(huì)中介組織的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，它是為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)消費(fèi)者和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，提供社會(huì)服務(wù)的。社會(huì)中介組織是非營(yíng)利性的，它不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，雖然它的活動(dòng)也離不開資金，但是其目的是為一定范圍內(nèi)的社會(huì)主體提供社會(huì)服務(wù)，而不是為了追求資金回報(bào)。

4.社會(huì)中介組織的社會(huì)性

社會(huì)中介組織的社會(huì)性表現(xiàn)在其產(chǎn)生、構(gòu)成與運(yùn)作上的社會(huì)自發(fā)性與參與性。社會(huì)中介組織是其成員通過協(xié)商以章程的形式賦予其權(quán)力而形成的，因此說它來源于社會(huì)。社會(huì)中介組織是一個(gè)獨(dú)立于政府和市場(chǎng)主體之間的中間層結(jié)構(gòu)，并且面向社會(huì)、提供社會(huì)服務(wù)的目的也體現(xiàn)了社會(huì)中介組織的社會(huì)性這一特征。

(二)社會(huì)中介組織基本功能

社會(huì)中介組織的廣泛性和多樣性，使得其功能有很多方面的具體體現(xiàn)：

1.社會(huì)中介組織具有調(diào)節(jié)功能

社會(huì)中介組織作為介于政府和市場(chǎng)主體之間的中間力量，承擔(dān)著進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，依據(jù)政府的授權(quán)或依據(jù)其自身的規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)主體的正常運(yùn)作起著重要的調(diào)節(jié)作用，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.社會(huì)中介組織具有服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能

社會(huì)中介組織的服務(wù)功能，即為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)提供專業(yè)服務(wù)。如各種評(píng)估中介組織和交易中介組織等，就對(duì)市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)，有利地促進(jìn)市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

社會(huì)中介組織的協(xié)調(diào)功能，即它協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，作為中間調(diào)解人，在消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行調(diào)解，使雙方自愿達(dá)成和解協(xié)議。

3.維護(hù)社會(huì)的整體利益

社會(huì)中介組織可以通過制定和執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制約企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免損害社會(huì)團(tuán)體的利益和消費(fèi)者的利益，從而最大限度地維護(hù)社會(huì)整體利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，某些經(jīng)營(yíng)者為了追求個(gè)人利益，違反誠(chéng)實(shí)信用原則或者商業(yè)道德，做出一些有損其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益的行為。為了規(guī)范這些行為，行業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)制定行業(yè)規(guī)章、制度，要求經(jīng)營(yíng)者必須遵守，從而規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)，維護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。

4.制約政府對(duì)市場(chǎng)主體的過度干預(yù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府不應(yīng)該過多的對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行干預(yù)，更主要是應(yīng)該是引導(dǎo)市場(chǎng)主體，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。但是為了規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，又必須要有對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督管理的力量。社會(huì)中介組織正好可以承擔(dān)這項(xiàng)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)按照章程的規(guī)定，在其權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)其成員進(jìn)行管理，既可以起到一定的監(jiān)督作用，又可以防止政府的過度干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主性和積極性。

5.對(duì)社會(huì)弱勢(shì)成員權(quán)益提供組織保障功能

社會(huì)中介組織為擴(kuò)大社會(huì)弱勢(shì)成員個(gè)體權(quán)益提供組織保障。社會(huì)弱勢(shì)群體之所以處于弱勢(shì)，是以為他們?nèi)狈ΡＷo(hù)自己權(quán)益的有效資源。弱勢(shì)群體成員只有結(jié)為利益集團(tuán)，以集團(tuán)化的方式，通過爭(zhēng)取本集團(tuán)利益的最大化來實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)益的最大化。例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)就是為了保護(hù)消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體的利益而成立的。消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過協(xié)調(diào)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的行為，為消費(fèi)者維護(hù)其合法利益提供保障。

三、社會(huì)中介組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位

筆者認(rèn)為社會(huì)中介組織是經(jīng)濟(jì)法的主體。

經(jīng)濟(jì)法主體，是指受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系的參加者即當(dāng)事人，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)的承受者。按照主體在國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系中所處的基本地位，分為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、公民和個(gè)人，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，都受到經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整，都可以作為經(jīng)濟(jì)法中的被調(diào)節(jié)主體。因此，本文所說的社會(huì)中介組織是經(jīng)濟(jì)法的主體，是從社會(huì)中介組織作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體的角度來論述的。

(一)社會(huì)中介組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的理論依據(jù)

1.社會(huì)中介組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的法理依據(jù)

在西方國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家大多認(rèn)為，國(guó)家的政治權(quán)力來源于個(gè)人的權(quán)利，每個(gè)社會(huì)成員的部分權(quán)利通過社會(huì)契約的形式轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，形成國(guó)家權(quán)力?！鞍汛蠹宜械臋?quán)力和力量托付給某一個(gè)人或一個(gè)人能通過多數(shù)意見把大家的意志化為一個(gè)意志的多人組成的集體。像這樣統(tǒng)一在一個(gè)人格之中的一群人就稱為國(guó)家?！钡窃诂F(xiàn)代社會(huì)，“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，社會(huì)成員不再把所有的公共管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，而把一部分公共管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給了社會(huì)。在這樣的背景下，社會(huì)中介組織出現(xiàn)了，它的產(chǎn)生與國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)生一樣，都符合“社會(huì)契約論”的思想。社會(huì)中介組織的成員通過協(xié)商，以契約、章程等社會(huì)公約的形式，賦予他們共同參加的組織以支配性的權(quán)力。因此，社會(huì)中介組織可以依照其章程在其權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)其成員進(jìn)行管理、制約，并且承擔(dān)了越來越多的原應(yīng)由政府部門履行的公共服務(wù)職能。在社會(huì)主義國(guó)家，“人民當(dāng)家作主”，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過授權(quán)的方式把部分權(quán)力授予國(guó)家機(jī)關(guān)代為行使。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)開始不斷精簡(jiǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)的某些職能就轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，由社會(huì)中介組織來履行國(guó)家機(jī)關(guān)的某些職能。人民主權(quán)原則和社會(huì)中介組織履行部分公共管理、協(xié)調(diào)職能的實(shí)踐與“社會(huì)契約論”的思想并不矛盾。因此，“社會(huì)契約論”和“人民當(dāng)家作主”的思想是社會(huì)中介組織成為經(jīng)濟(jì)法主體的法理依據(jù)之一。

2.社會(huì)中介組織作為經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)法法理分析

(1)社會(huì)中介組織參與的是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系?！敖?jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，規(guī)范和保障國(guó)家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱?！薄皣?guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，是涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并具有經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容的一種社會(huì)關(guān)系，它可以分為民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系?！贝_定某個(gè)社會(huì)組織或公民成為何種法律關(guān)系主體，必須具體分析他們當(dāng)時(shí)所實(shí)際參與的是何種法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，只有當(dāng)他們實(shí)際參與的是受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整關(guān)系時(shí)，他們才成為經(jīng)濟(jì)法主體。一方面，當(dāng)社會(huì)中介組織在與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，它們之間是一種平等的關(guān)系；另一方面，當(dāng)社會(huì)中介組織通過章程對(duì)其成員進(jìn)行管理監(jiān)督時(shí)，它與其成員之間是一種管理與被管理的關(guān)系。這兩種關(guān)系就是民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的體現(xiàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的特性決定了社會(huì)中介組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位。在這種管理與被管理的關(guān)系中，雙方地位不平等，顯然不屬于民事關(guān)系的范疇。社會(huì)中介組織在行使公共管理職能的時(shí)候，所發(fā)生的管理關(guān)系也不屬于行政管理關(guān)系。行政管理大多是以國(guó)家強(qiáng)制力來保證實(shí)施的，雖然有時(shí)候也采用一些行政合同、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制的方式，但這些非強(qiáng)制的方式也是一強(qiáng)制力為后盾的。社會(huì)中介組織所采用的手段與行政管理手段顯然不同。社會(huì)中介組織是通過行業(yè)自律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)督等手段，對(duì)其成員進(jìn)行管理，其目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。這種管理主要是一種參與和引導(dǎo)，不具有強(qiáng)制性，因此社會(huì)中介組織的這種管理關(guān)系不屬于行政管理關(guān)系。所以說，社會(huì)中介組織參與的是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，受經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整。

(2)社會(huì)中介組織與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在國(guó)家調(diào)節(jié)方面具有相似性。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)具有國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理權(quán)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)決定國(guó)家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策，并且組織實(shí)施這些經(jīng)濟(jì)政策。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)通過經(jīng)濟(jì)杠桿、法律法規(guī)等手段，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行管理，監(jiān)督他們的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制或引導(dǎo)。社會(huì)中介組織與國(guó)家管理機(jī)關(guān)在國(guó)家調(diào)節(jié)方面具有性。在宏觀方面，社會(huì)中介組織依據(jù)國(guó)家的授權(quán)，或者其自身的規(guī)范，通過掌握的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，制定總體的規(guī)劃，積極的配合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)其成員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)。例如，在現(xiàn)代社會(huì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)左右著主要的經(jīng)濟(jì)資源，其舉手投足均對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。在微觀方面，社會(huì)中介組織通過組織章程，獲得了由其成員賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，并且通過行業(yè)自律、資格認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)督等手段，對(duì)其成員進(jìn)行管理，組織和維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行，從而在實(shí)際上主導(dǎo)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)社會(huì)中介組織與經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的一致性。經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)法，所以國(guó)家在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種社會(huì)調(diào)節(jié)。社會(huì)中介組織也具有社會(huì)性這一法律特征。社會(huì)中介組織是由其成員通過協(xié)商的形式賦予其權(quán)力的，它的權(quán)力來源與社會(huì)，同樣是以社會(huì)的名義履行其職能的。根據(jù)前面所述可以知道，經(jīng)濟(jì)法的基本功能和任務(wù)是保障國(guó)家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。社會(huì)中介組織也具有這些功能。社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體之間、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)中介組織的這些功能與經(jīng)濟(jì)法的功能是吻合的。由此可見，社會(huì)中介組織與經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上具有一致性，是經(jīng)濟(jì)法的主體。

(二)社會(huì)中介組織的實(shí)證分析

江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)成立于l986年，原名江蘇省建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)。30年來，緊緊圍繞江蘇省建筑業(yè)的改革與發(fā)展不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)江蘇省建筑業(yè)持續(xù)快速健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，江蘇建筑行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持在政府主管部門的指導(dǎo)下，積極參與擬定地方性行業(yè)規(guī)約和政策，為政府決策提供建議，引導(dǎo)該地區(qū)的建筑行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，江蘇建筑行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極推進(jìn)該地區(qū)的行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，組織和完善行業(yè)自律公約和相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)該地區(qū)的建筑行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，為全省的建筑行業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。江蘇建筑行業(yè)協(xié)會(huì)從宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩個(gè)方面，擔(dān)負(fù)起國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體的職能，充分體現(xiàn)了其作為經(jīng)濟(jì)法的主體的作用。

結(jié)語

社會(huì)中介組織的法律特征和功能，符合經(jīng)濟(jì)法的基本宗旨和原則，兩者在本質(zhì)屬性上有著極大的一致性，因此，社會(huì)中介組織應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)法主體。社會(huì)中介組織作為經(jīng)濟(jì)法主體可以更好地履行其社會(huì)責(zé)任，可以更加充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)管理職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中介組織將在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，因此，更應(yīng)該明確社會(huì)中介組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位，從而在實(shí)踐中充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的職能。

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