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志丹:“信天游”唱響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2016-03-16 07:14:44劉洪清
中國(guó)社會(huì)保障 2016年12期
關(guān)鍵詞:信天游

■文?圖/本刊記者 劉洪清

志丹:“信天游”唱響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

■文?圖/本刊記者 劉洪清

時(shí)光倒回80年,有一個(gè)當(dāng)驚世界殊的歷史回響——1936年7月9日,中國(guó)共產(chǎn)黨向全中國(guó)和全世界公開(kāi)聲明:“中華蘇維埃中央政府定都志丹縣城?!逼浜?,中央機(jī)關(guān)遷往延安,紅軍三大主力會(huì)師,長(zhǎng)征在這里宣告勝利結(jié)束,中國(guó)革命也由此出現(xiàn)了歷史性的大轉(zhuǎn)折?!凹t都”志丹在中國(guó)革命進(jìn)程中扮演了重要的角色,為“紅色江山”的奠基發(fā)揮了重要的作用。

保安革命舊址、劉志丹烈士陵園、中國(guó)抗日紅軍大學(xué)舊址,在革命遺址眾多的“紅都”——陜西志丹縣城,紅色記憶與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終相伴。

“一條馬路一盞燈,一個(gè)喇叭全城聽(tīng)”“一片貧瘠的土地上,收獲著微薄的希望”……這是30多年前志丹縣貧窮的寫(xiě)照。

如今,低矮的窯洞群已變遷為現(xiàn)代化城市:高樓林立、車(chē)水馬龍,河道上的水景觀在夜幕下流光溢彩……無(wú)不彰顯出新志丹 的繁華與活力。

“養(yǎng)老有錢(qián)拿,看病有錢(qián)花,我們農(nóng)村和城里一樣好!”這是30多年之后志丹農(nóng)民的生活新貌。

是什么神奇的魔法使一個(gè)區(qū)域面積3781平方公里、人口不足15萬(wàn)的山區(qū)小縣城發(fā)生了天翻地覆的變化?社會(huì)保障在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中扮演了怎樣的角色?作為一名從事社會(huì)保障新聞的調(diào)查記者,我踏上了“紅都”志丹的尋訪之路,試圖以社會(huì)保障的視角解構(gòu)這個(gè)黃土高坡上的小縣城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌歷經(jīng)的變遷。

“紅都”志丹見(jiàn)證社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在旅途中,我打開(kāi)了一份志丹城鄉(xiāng)一體化“說(shuō)明書(shū)”——《延安市志丹縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》,這份規(guī)劃藍(lán)圖描繪了這樣一個(gè)愿景:“全面提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平,建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的各項(xiàng)社會(huì)保障制度,推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌融合,縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平之間的差距?!蔽以谀X海中鎖定了此次調(diào)研的幾個(gè)關(guān)鍵詞:“提升水平”“覆蓋城鄉(xiāng)”“制度融合”“縮小差距”。

志丹人社部門(mén)正是將城鄉(xiāng)一體化“說(shuō)明書(shū)”演變?yōu)椤懊裆鹁怼钡膶?shí)踐者。金杯、銀杯,不如老百姓的口碑;金牌、銀牌,不如老百姓的獎(jiǎng)牌。這份“民生答卷”老百姓滿意嗎?

“民生至上”的志丹范本

“正月里來(lái)是新年,陜北出了個(gè)劉志丹。劉志丹來(lái)是‘清官’,他帶上隊(duì)伍上橫山,一心要共產(chǎn)……”歌聲傳頌的是西北革命根據(jù)地締造者劉志丹,1936年他在戰(zhàn)斗中不幸犧牲。在他短暫的生命里,創(chuàng)建了西北紅軍,建立起覆蓋20多個(gè)縣的紅色政權(quán)。1936年6月,為紀(jì)念劉志丹,黨中央將保安縣改為志丹縣,賦予這塊英雄的土地永恒的紀(jì)念。

“三十年河?xùn)|,三十年河西?!?0年前的志丹可以用一窮二白來(lái)形容。30年后,油氣資源的發(fā)掘使這塊貧瘠的土地迸發(fā)出了神奇的力量,奏響了改寫(xiě)昔日貧困歷史、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的華美樂(lè)章。改革開(kāi)放后,志丹不僅摘掉了國(guó)家貧困縣的“帽子”,而且把一個(gè)西部貧困縣打造成具有影響力的生態(tài)大縣、文化名縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。如今,這里正以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)縣為戰(zhàn)略,如火如荼地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩大核心任務(wù),著力解決縣域的可持續(xù)發(fā)展和民窮的根本性轉(zhuǎn)變問(wèn)題,努力建設(shè)富裕志丹。

縣富了,不能讓民窮。真正的窮根在農(nóng)村,讓農(nóng)民致富有門(mén)路,生老病死有保障,一場(chǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之戰(zhàn)在志丹開(kāi)始打響。2016年11月18日清晨,杏河鎮(zhèn)的街頭早市非常熱鬧,商品的叫賣(mài)聲、“信天游”的陜北小調(diào)在廣播里此起彼伏,趕集的人們絡(luò)繹不絕,商品也是琳瑯滿目,有鞋帽衣服、雞鴨豬仔、蔬菜水果……穿過(guò)鄉(xiāng)土氣息濃厚的早市,我?guī)е梦大w驗(yàn)新農(nóng)村的一股新鮮勁兒和好奇心走進(jìn)了杏子川果業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。合作社的理事長(zhǎng)李啟軍以前是一個(gè)地道的農(nóng)民,在志丹縣2007年開(kāi)始全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化蘋(píng)果種植,打造優(yōu)質(zhì)山地蘋(píng)果基地縣的“蘋(píng)果北擴(kuò)戰(zhàn)略”下,有著敏銳頭腦的李啟軍聞聲而動(dòng),注冊(cè)成立了杏子川果業(yè)合作社。從2014年起,志丹縣開(kāi)始實(shí)施萬(wàn)人技能培訓(xùn)工程,每年開(kāi)展果業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人次,全力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)耕思想,邁上了果業(yè)致富之路。

目前在李啟軍麾下的社員越來(lái)越多,果樹(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大,果品銷(xiāo)路越來(lái)越廣,發(fā)展形勢(shì)越來(lái)越好!杏河鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)曹殿東介紹說(shuō),以前種農(nóng)作物畝產(chǎn)收入只有200元,現(xiàn)在種果樹(shù)畝產(chǎn)收入5000元,后年成效就更好,預(yù)計(jì)畝產(chǎn)收入能達(dá)到1萬(wàn)元到1.5萬(wàn)元。

從“謀生存”到“謀發(fā)展”,從“求溫飽”到“求社?!?,在城鄉(xiāng)農(nóng)民的生活迅速穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上,社保也成為農(nóng)民的心之所向。近年來(lái),志丹縣新增財(cái)力的80%用于改善和保障民生。“十二五”期間,城鄉(xiāng)居民收入相繼突破3萬(wàn)元和1萬(wàn)元大關(guān),較“十一五”末翻了一番,年均分別增長(zhǎng)13.92%、15.43%,收入差距逐年縮小,城鎮(zhèn)化率提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人生活補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全縣人民獲得感、幸福感顯著提升。

養(yǎng)老不發(fā)愁,看病不犯難

在東北“炕上嘮嘮嗑”,扯扯“二人轉(zhuǎn)”是家常事兒。在西北家家戶(hù)戶(hù)也有大炕,閑時(shí)在炕頭哼兩曲“信天游”更是家常便飯。在杏河鎮(zhèn)邊咀行政村李咀村小組,一排排白墻青瓦、窯門(mén)花窗的村民新居映入眼簾。院落里堆放著玉米棒子,窗臺(tái)上碼放著南瓜、蘿卜等時(shí)蔬,村民新居的入戶(hù)門(mén)依然保留了窯洞門(mén)的陜北風(fēng)格,撩開(kāi)兩邊繡著十二生肖、中間繡著“幸福人家”字樣的布簾,進(jìn)入屋內(nèi)吸引眼球的是一張大炕,炕邊的墻上掛著一幅“幸福萬(wàn)年長(zhǎng)”的陜北刺繡。77歲的主人張保元身邊擺著一副拐杖,樂(lè)呵呵的臉上擠出了不少被歲月刻畫(huà)的皺紋,他已經(jīng)截肢10年了。

上世紀(jì)七十年代,志丹曾經(jīng)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)改寫(xiě)歷史、戰(zhàn)天斗地、以改土治水為中心的大規(guī)模群眾會(huì)戰(zhàn)。男女老少不畏天寒地凍齊參戰(zhàn),镢掏锨鏟人拉車(chē),白戰(zhàn)太陽(yáng)夜戰(zhàn)星,沒(méi)有月亮點(diǎn)馬燈,溝渠打壩造梯田,削平山頂造平原,把跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”。張保元曾經(jīng)是這場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)的一名戰(zhàn)將。“那場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn),遭遇塌方,腿打壞了,沒(méi)錢(qián)治,拖到10年前腿就鋸掉了?!睆埍T允菨M臉笑容,似乎在說(shuō)著別人的故事。他似乎骨子里就藏著快樂(lè)的天性,從頭至尾,屋子里都飄著爽朗的笑聲。

張保元每個(gè)月享受養(yǎng)老金125元,高齡補(bǔ)貼50元,還有殘疾人生活補(bǔ)貼60元。曹殿東介紹,過(guò)了80歲的老人,高齡補(bǔ)貼漲到100元,他快向100元的梯隊(duì)進(jìn)軍了!“政策好著呢,日子也過(guò)得好嘛!”笑容再次在張保元的臉上綻放。

身體同樣殘疾的、63歲的郭治芳養(yǎng)老也不發(fā)愁!她和老伴靠養(yǎng)老金和小賣(mài)部謀生。郭治芳回憶,在她9歲的時(shí)候,腿部患疾,當(dāng)時(shí)的醫(yī)療條件、家庭經(jīng)濟(jì)條件也差,沒(méi)錢(qián)治病,最后導(dǎo)致腿部殘疾。在小賣(mài)部的柜臺(tái)里,她打開(kāi)一個(gè)抽屜,拿出一串鑰匙,打開(kāi)另一個(gè)上鎖的抽屜,端出一個(gè)用膠紙“縫補(bǔ)”過(guò)的硬紙盒,這里邊裝著她的“寶貝”——領(lǐng)取養(yǎng)老金的金穗惠農(nóng)卡和存折。郭治芳拿著卡折步履蹣跚地挪回到炕前坐下,她說(shuō):“每月125元,好‘使喚’,需要花錢(qián)就去銀行取?!保儽狈窖浴笆箚尽?,方便快捷的意思。)

有了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,病人敢瞧病。圖為參?;颊咴谥镜たh杏河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院測(cè)量血壓。

“我有高血壓,前些天剛買(mǎi)了50多元的藥,醫(yī)保現(xiàn)場(chǎng)就給報(bào)賬了,自己只花了10多元錢(qián)。真的是好‘使喚’!”郭治芳再次用好“使喚”來(lái)點(diǎn)贊養(yǎng)老和醫(yī)保制度給她帶來(lái)的好福利。

養(yǎng)老保險(xiǎn)曾經(jīng)是有工作的城里人的專(zhuān)利。志丹縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心主任谷軍介紹,從2008年起,志丹縣將18周歲以上農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)民,按照政府引導(dǎo)支持、農(nóng)民自愿參加的原則,個(gè)人自主選擇繳費(fèi)檔次,政府就有相應(yīng)補(bǔ)貼,繳費(fèi)年齡為18至59周歲。“殘疾人個(gè)人是不用繳費(fèi)的,全部由政府補(bǔ)貼?!惫溶娊榻B。從60周歲起每人每月領(lǐng)取60元養(yǎng)老金。已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)民,不繳費(fèi)就可直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。如今,基礎(chǔ)養(yǎng)老金已調(diào)整到每人每月125元。其中,中央財(cái)政補(bǔ)貼70元,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5元,市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼7.5元,縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼42.5元。農(nóng)民老了也能領(lǐng)“退休工資”,這是志丹農(nóng)村居民從前做夢(mèng)也想不到的好事!2011年志丹縣又將城鎮(zhèn)居民納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,并實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。經(jīng)過(guò)9年的努力,志丹縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了由制度全覆蓋到人群全覆蓋的總目標(biāo)。

杏子川果業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社47歲的社員周進(jìn)英和48歲的高如芬,感覺(jué)她們的日子像果樹(shù)上的蘋(píng)果一樣紅潤(rùn)起來(lái)。周進(jìn)英說(shuō):“養(yǎng)老和醫(yī)保我們都加入了,這個(gè)是好事嘛,咱們以后有錢(qián)了,得多繳。聽(tīng)說(shuō)繳得多,以后拿得多。這事劃算!”

因?yàn)槌青l(xiāng)居民越來(lái)越感覺(jué)到參保的劃算,居民參保繳費(fèi)的積極性也越來(lái)越高。志丹縣紅都社區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)干張艷告訴我,紅都社區(qū)有3486戶(hù)、11612名居民(含常住人口和流動(dòng)人口),城鎮(zhèn)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)385人,享受待遇275人;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保2976人(含學(xué)生、幼兒)。由于政策知曉率越來(lái)越高,養(yǎng)老待遇發(fā)放率達(dá)到100%,醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)率也越來(lái)越高,主動(dòng)參保率、繳費(fèi)率也是越來(lái)越高,實(shí)現(xiàn)了制度運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

杏河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)黨朝輝最深切的感受是,以前農(nóng)民生病是“小病養(yǎng)、大病扛、重病就得見(jiàn)閻王”,如今有了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,只要得了病,居民都會(huì)積極治療。家住侯家河村的袁世花患腦梗塞、高血壓住進(jìn)了杏河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,家住城山村的李延忠患慢性支氣管炎并右肺感染也入院治療。他們交了押金5000元,扣除門(mén)檻費(fèi)500元和自費(fèi)項(xiàng)目,大概能夠報(bào)銷(xiāo)3000元左右?!坝嗅t(yī)保,敢瞧病。”這是患者的心聲。黨朝輝說(shuō),患者在出院的當(dāng)天,就能夠現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算領(lǐng)取報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)保待遇。

59歲的石有旭躺在志丹縣人民醫(yī)院的病床上已經(jīng)是第11天了,護(hù)士長(zhǎng)給他測(cè)過(guò)血壓后,告訴他指標(biāo)一切正常,明天就可以辦理出院手續(xù)了。石有旭患有“三高”( 高血壓、高血脂和高血糖三種病癥的總稱(chēng))慢性病,“我是個(gè)老病號(hào),每年都會(huì)住一次院,這次交了6000元押金。每次報(bào)銷(xiāo)大概在4000元左右,參保自己出的少,看病報(bào)得多,是賺著了!”石有旭說(shuō),醫(yī)保是最好的保障,是我們最大的靠山。

石有旭有6個(gè)孩子,是老一代農(nóng)民工,開(kāi)過(guò)小食堂、打過(guò)零工,摸爬滾打從農(nóng)村一步步闖進(jìn)城市,在縣城買(mǎi)了套房子,目前和最小的兒子生活在一起?!搬t(yī)保每年繳150元,養(yǎng)老每年繳100元?!笔行駥?duì)社保繳費(fèi)政策非常熟悉,明年就能夠領(lǐng)取養(yǎng)老待遇了。奮斗了大半輩子,石有旭感覺(jué)自己該歇歇了,住有所居、老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保,像城里人一樣安逸地過(guò)上“退休”生活,“這就是我的夢(mèng)想!”石有旭說(shuō)。

隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的全面覆蓋,志丹縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的龍頭老大——縣人民醫(yī)院醫(yī)??频墓ぷ魅藛T由2名增加到8名,醫(yī)保費(fèi)用、大病費(fèi)用、醫(yī)療救助都能夠在一個(gè)信息系統(tǒng)、一個(gè)窗口實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”即時(shí)結(jié)算。醫(yī)??瓶崎L(zhǎng)周宗萍介紹了這樣一組數(shù)據(jù),在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保之前,城鄉(xiāng)居民每月住院100多人、醫(yī)療費(fèi)用20多萬(wàn)元。現(xiàn)在每月住院600多人、醫(yī)療費(fèi)用200多萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保為保障患者病有所醫(yī)發(fā)揮了重要的作用。

志丹縣醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦處主任高海鈞介紹,志丹縣2005年啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合,2009年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),2012年整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合業(yè)務(wù),實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保延安市級(jí)統(tǒng)籌、一體化管理,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)150元,學(xué)生及嬰幼兒90元,農(nóng)村“五?!?、城市“三無(wú)”人員,一、二、三、四級(jí)殘疾人員,個(gè)人不繳費(fèi),由市、縣區(qū)財(cái)政按比例予以代繳。高海鈞告訴我:“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一,消除了城鄉(xiāng)、縣區(qū)之間差別,消除了重復(fù)參保、重復(fù)享受財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象,節(jié)約了財(cái)政補(bǔ)助資金,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)一體化,降低了經(jīng)辦運(yùn)行成本。”

“關(guān)注民生之本,解決民生之需,完善民生之基,我們黃土高坡上的人社部門(mén)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大戰(zhàn)略下,以‘民生重千鈞,惠民貴在行’的實(shí)干精神,對(duì)上‘接天線’,對(duì)下‘接地氣’,向人民交出了一份民生答卷,一張城鄉(xiāng)均等的覆蓋全體居民的社會(huì)保障網(wǎng)正在逐步形成?!敝镜たh人社局局長(zhǎng)李虎表示:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng),最終是為了老百姓有更好的生活。我們將持續(xù)地改善民生,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系,拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,讓群眾腰包鼓起來(lái);進(jìn)一步完善社保制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民生保障‘齊步走’,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,讓老百姓享受公平普惠而有尊嚴(yán)的生活……”

來(lái)也匆匆,去也匆匆。采訪結(jié)束的回程里,“大地留下我的夢(mèng),信天游帶走我的情”在我的耳畔響起,新的長(zhǎng)征在路上……■

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