史海燕

(中共貴陽市委黨校,貴州貴陽550005）

提高黨際協(xié)商實(shí)效性問題研究

史海燕

(中共貴陽市委黨校,貴州貴陽550005）

在我國(guó)，黨際協(xié)商有著豐富生動(dòng)的實(shí)踐，提升黨際協(xié)商的實(shí)效性有利于各個(gè)階層的包容和理解，有利于提升協(xié)商的現(xiàn)代化和多層化，有利于推動(dòng)基層治理走向善治。為了破解協(xié)商的隨意性、欠缺平等性、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)、過分追求決策速度等缺陷，就必須培育寬容政治文化，探索黨際協(xié)商的多樣化，養(yǎng)成協(xié)商的規(guī)范化、程序化模式，提升民主黨派協(xié)商的主動(dòng)性，推動(dòng)善治的形成。

黨際協(xié)商；實(shí)效性；民主

20世紀(jì)80年代以來，西方學(xué)術(shù)界興起了協(xié)商民主理論研究的熱潮?？巳R蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”一詞。[1]目前，“協(xié)商民主理論”已經(jīng)成為西方政治學(xué)領(lǐng)域的顯學(xué)。

與西方不同的是，在中國(guó)協(xié)商民主是踐行先于理論，相對(duì)于西方“以投票為中心”的競(jìng)爭(zhēng)式民主，中國(guó)的協(xié)商民主不但有了豐富的實(shí)踐形式，而且有了深厚的扎根土壤?！皬母锩鼤r(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃制度、‘三三制’、參議會(huì)、各界代表大會(huì)等多種民主形式”[2]中所包含的協(xié)商因素到反獨(dú)裁、爭(zhēng)民主的斗爭(zhēng)中，民主磋商、求同存異凝結(jié)起中共和民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線。建國(guó)后多黨合作和政治協(xié)商制度、協(xié)商民主走上了正軌，協(xié)商民主和與人民代表大會(huì)制度互相補(bǔ)充，成為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，真正實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民主政治發(fā)展的中國(guó)特色。在新時(shí)期，民情座談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證或議政會(huì)等新的協(xié)商民主形式不斷涌現(xiàn)?；鶎拥倪@種協(xié)商民主形式是一種協(xié)調(diào)公民與公民、公民與政府之間關(guān)系的重要程序和途徑。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們黨逐步通過完善黨內(nèi)協(xié)商民主體系來增強(qiáng)黨內(nèi)的凝聚力，提升黨內(nèi)協(xié)商的示范價(jià)值；通過健全黨際協(xié)商民主機(jī)制，來提高黨際協(xié)商的效率；通過開展黨群協(xié)商民主活動(dòng)來增強(qiáng)協(xié)商的效果；通過優(yōu)化“兩會(huì)”協(xié)商民主實(shí)踐來增進(jìn)協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。協(xié)商民主在中國(guó)顯得生動(dòng)活潑，開啟了民主的新途徑、新方法。中國(guó)黨際協(xié)商民主從萌芽到發(fā)展，無不刻上了中國(guó)烙印，這一民主形式呈現(xiàn)出的針對(duì)性、實(shí)效性及和諧性特征在一定程度上彰顯了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的特色。

一、提升黨際協(xié)商實(shí)效性的價(jià)值與功能

（一）有利于促進(jìn)各個(gè)階層的包容和理解

黨派的不同實(shí)質(zhì)就是社會(huì)各階層的不同，協(xié)商民主本質(zhì)上追求的社會(huì)各個(gè)階層對(duì)公共事務(wù)的參與，在社會(huì)階層多樣化背景下和利益結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)思潮多樣化背景下融合各個(gè)階層來參與社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)民主，彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主、大多數(shù)決定的既定體制缺陷的一種新的探索。協(xié)商民主為民主提供了一個(gè)多元化視野，以協(xié)商的方式對(duì)公共政策進(jìn)行公開的討論、妥協(xié)進(jìn)而提出各方接受的方案或決定，有利于促進(jìn)政治文化建設(shè)中的包容性文化的開啟，這更有利于促進(jìn)各個(gè)階層的包容、理解、和諧、共存，從而最終構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）有利于推進(jìn)協(xié)商民主的現(xiàn)代化和多層化

通過黨際和黨群政治協(xié)商來改善立法和決策的質(zhì)量，促進(jìn)合法決策，并引導(dǎo)政治協(xié)商逐步走向制度化、規(guī)范化和多層化；培養(yǎng)公民精神，促進(jìn)政治共同體的形成；實(shí)現(xiàn)權(quán)力政治走向公民社會(huì)政治；有利于制約行政權(quán)的濫用；有利于促進(jìn)基層協(xié)商民主形式的多樣性和實(shí)效性。

（三）有利于推進(jìn)基層政治走向善治

黨內(nèi)民主懇談、參與式財(cái)政預(yù)算改革和行業(yè)工資集體協(xié)商基層協(xié)商民主等實(shí)踐已經(jīng)為基層政治走向善治開了一扇希望之窗。在政治協(xié)商實(shí)效性研究中，我們堅(jiān)持以社會(huì)公共利益為導(dǎo)向，以平等理性參與協(xié)商為基礎(chǔ)，并著力探索民主合法性和集體約束力的公共決策機(jī)制，來保障民主黨派和無黨派以及民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)治理模式的變革，走向善治。

（四）有利于破解人民政協(xié)的圍城化和神秘化

“當(dāng)前政治協(xié)商內(nèi)容和過程對(duì)社會(huì)不公開，社會(huì)對(duì)協(xié)商的議題不了解，甚至也不參與。協(xié)不協(xié)商，協(xié)商什么，協(xié)商的結(jié)果怎么樣，如何反饋，如何修正，都是黨委政府和政協(xié)內(nèi)部的事務(wù)，與社會(huì)無關(guān)?！盵3]協(xié)商的過程也是無從知曉的。政治協(xié)商的封閉性直接導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政協(xié)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)不高。政協(xié)和社會(huì)不能形成良性互動(dòng)，政協(xié)也不能對(duì)社會(huì)情況做出及時(shí)反饋和分析。必須走出政治協(xié)商的這種神秘化和圍城化。

二、黨際協(xié)商的內(nèi)在邏輯限度與矛盾

（一）協(xié)商的隨意性和政治協(xié)商程序化、規(guī)范化發(fā)展方向的內(nèi)在沖突

決策的科學(xué)化和民主化要求將決與策分開來，策在前，決在后。策要廣泛征求多方面的意見。決策是黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理的核心，決策質(zhì)量的高低和決策的正確與否決定事業(yè)的興衰成敗。決策越是科學(xué)民主，決策質(zhì)量越高，就越容易實(shí)施。而堅(jiān)持決策科學(xué)化的一條根本途徑在于決策前的充分協(xié)商，才能克服執(zhí)政黨決策的“有限理性”?！包h際協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，協(xié)商主體在平等的氛圍中就我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾較為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論在黨際協(xié)商的過程中逐步深化認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、消除誤解?！盵4]習(xí)近平同志在在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話上提出：“要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性?！痹谡螀f(xié)商中，各民主黨派與中共在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中結(jié)成了風(fēng)雨同舟、甘苦與共的政治同盟關(guān)系。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確規(guī)定：“民主黨派享受憲法規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等?！边@一意見確定了民主黨派主體的獨(dú)立性。應(yīng)該說我國(guó)黨際協(xié)商的主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派人士，協(xié)商既有中國(guó)共產(chǎn)黨與八大民主黨派、無黨派人士之間的協(xié)商也有八大民主黨派與無黨派人士之間的協(xié)商。協(xié)商的對(duì)象在中央層面包括國(guó)家層面的中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件，憲法和法律的修改建議，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選，改革進(jìn)程中的重要決定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題，等等。一些地方黨委也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)地方的黨際協(xié)商的內(nèi)容作了具體的、地方性的規(guī)定。協(xié)商的方式包括民主協(xié)商會(huì)、高層次的談心活動(dòng)、座談會(huì)、書面建議、提案、報(bào)告等。但是當(dāng)前實(shí)際上在協(xié)商過程中往往是呈現(xiàn)出諸多問題。（1）協(xié)商主題的不確定性。應(yīng)該說黨際協(xié)商的主題如上所述，在中央層面是具有相當(dāng)?shù)拇_定性的，但是具體到各級(jí)地方黨委，協(xié)商主題的確定性就缺乏明確?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱2005年意見）對(duì)協(xié)商的內(nèi)容作了總體的原則性規(guī)定，黨的十八大提出要大力發(fā)展協(xié)商民主。本來各個(gè)地方就可以依據(jù)這些原則性的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則和辦法。但是目前各個(gè)地方對(duì)協(xié)商的主題缺乏細(xì)致的規(guī)定。這樣就導(dǎo)致一些地方高興了就協(xié)商多些，不高興了就協(xié)商少些，協(xié)商的主題是什么，哪些重要事項(xiàng)必須經(jīng)過協(xié)商缺乏硬性的規(guī)定。這樣就導(dǎo)致黨際協(xié)商民主的落實(shí)程度在某種意義上取決于地方主要黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)和協(xié)商意識(shí)。這與依法治國(guó)的戰(zhàn)略和發(fā)展社會(huì)主義民主的大方向是不契合的。（2）協(xié)商程序的隨意性。哈貝馬斯在談到程序?qū)γ裰鞯闹匾詴r(shí)這樣說：“民主就像一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程。離開了這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過程，民主政治這個(gè)陀螺就會(huì)倒下。在這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過程中程序的作用是至關(guān)重要的?！币?yàn)椤俺绦虻膶?shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量”。[5]當(dāng)前社會(huì)上對(duì)我國(guó)政治協(xié)商制度評(píng)價(jià)有一些微詞，認(rèn)為政治協(xié)商有點(diǎn)類似于走過場(chǎng)，其中根本性的原因在于缺乏嚴(yán)密而周到的程序設(shè)計(jì)。往往是主要領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言，主要領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)言會(huì)議的基調(diào)就定了，這樣導(dǎo)致參與黨際協(xié)商的參加者覺得意見得不到充分的表達(dá)。當(dāng)前我國(guó)政治協(xié)商制度的理念無疑是基于人民主權(quán)理論而設(shè)計(jì)，其缺陷在于缺乏明確而嚴(yán)密的程序性規(guī)定，這制約了政治協(xié)商制度的功效充分發(fā)揮，在一些地方，不經(jīng)意政治協(xié)商就會(huì)淪為某些主要領(lǐng)導(dǎo)的宣講堂和動(dòng)員會(huì)。只有依靠正當(dāng)?shù)某绦?，才能遏制這種情況。同時(shí)如果程序設(shè)計(jì)嚴(yán)密正當(dāng)，即使協(xié)商參加者本身的意見沒有得到重視和采納，他也會(huì)感受到程序的正義，從而從內(nèi)心感受到公正和平等。我們必須認(rèn)識(shí)到程序?qū)τ诩戏稚⒌纳鐣?huì)聲音，聽取那些被沉沒的聲音的重要性。（3）協(xié)商參加者的準(zhǔn)備不足。我國(guó)人大代表制度是以地區(qū)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的，而“我國(guó)的黨際協(xié)商民主是以協(xié)商為基礎(chǔ)，各民主黨派的成員由協(xié)商產(chǎn)生，是來自各行各業(yè)的從業(yè)者。這樣，就可以反映社會(huì)各界的利益需求，充分發(fā)揮利益整合作用”[6]。本來各民主黨派成員和無黨派人士都是來自各行各業(yè)的高級(jí)知識(shí)分子，他們代表知識(shí)密集型階層。但是人的能力和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)是有限的，這些委員沒有脫產(chǎn)，往往沒有充分的時(shí)間和精力就某一問題展開充分的調(diào)研，通過了解民意、深入基層等方面來獲得全面、客觀的一手資料，往往是看一些片面的資料、間接的材料，稍加思考就展開協(xié)商，這樣協(xié)商的質(zhì)量和效果是可想而知的。

（二）黨際協(xié)商、黨群協(xié)商中領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與協(xié)商民主平等性要求的內(nèi)在沖突

“平等既是協(xié)商民主的基本要素之一，也是協(xié)商民主的前提。在參與協(xié)商民主的過程中，需要機(jī)會(huì)平等、資源平等。否則，協(xié)商就無從談起?！盵7]

在我國(guó)的政治協(xié)商制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他政黨和各個(gè)社會(huì)界別則相應(yīng)處于被領(lǐng)導(dǎo)地位。這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特設(shè)計(jì)，是我們必須堅(jiān)持的政治原則與政治制度。但是具體到協(xié)商主體的平等，我們就必須區(qū)別共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與參加協(xié)商的共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨對(duì)我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)是集體式，是通過制定國(guó)家的政策、方針來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，而不是由某個(gè)具體的共產(chǎn)黨員來充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。這并不意味著參加協(xié)商的共產(chǎn)黨員比參加協(xié)商的民主黨派黨員和無黨派人士具有更高的地位，只要是參加協(xié)商，大家在憲法和法律面前地位是平等的，而且參加協(xié)商的共產(chǎn)黨員和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加應(yīng)該放低自己的姿態(tài)。但是在實(shí)際政治生活中，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們黨是依靠集體領(lǐng)導(dǎo)并且是通過制定國(guó)家大政方針戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊，想當(dāng)然認(rèn)為自己在政治協(xié)商中處于超然的領(lǐng)導(dǎo)地位，導(dǎo)致政治協(xié)商缺乏平等氣氛，最終導(dǎo)致協(xié)商不深入、討論不熱烈、爭(zhēng)論不充分、意見表達(dá)不全面。

（三）協(xié)商民主的廣泛化和多層化與社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡之間的沖突

人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我們實(shí)踐社會(huì)主義民主的重要政治機(jī)關(guān)。人民政協(xié)的性質(zhì)，決定了它必須具有以下特點(diǎn)：一是組織上廣泛包容性和代表性。政協(xié)應(yīng)該是在堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一的方針下最大可能地把各黨派團(tuán)體、各族各界的優(yōu)秀代表人物通過“求同存異”方式聚集在共同的政治基礎(chǔ)上。二是強(qiáng)調(diào)合作性。政治協(xié)商是力求站在提高國(guó)家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的高度來匯聚政治力量，確保各界人士與黨委思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同行。在社會(huì)沖突的背景下,協(xié)商民主對(duì)于我們促進(jìn)政府的民主化、科學(xué)化、法治化有著非常重要的意義。但是當(dāng)前在發(fā)揮人民政協(xié)功能，實(shí)踐黨際協(xié)商民主的過程中，我們往往看到協(xié)商民主的成功前提條件之一是社會(huì)不能出現(xiàn)“社會(huì)斷裂”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展不平衡，改革開放三十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但是政治和文化發(fā)展滯后；當(dāng)前城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，東部沿海和西部?jī)?nèi)陸發(fā)展不平衡，再者是人口結(jié)構(gòu)的不平衡，顯著表現(xiàn)就是人口老齡化問題和男女比例失調(diào)問題。這些不平衡問題中最重要的是貧富分化，在某種程度上可以說是造成了社會(huì)斷裂。近些年來此起彼伏的群體性事件表面看起來有各種各樣的原因，但是實(shí)際上背后的根源在于貧富分化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)得到巨大調(diào)整。因此在物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的同時(shí)，也帶來了社會(huì)階層的進(jìn)一步分化和利益關(guān)系的深刻變動(dòng)，這使公眾的利益訴求日益多元化，不同的利益訴求和價(jià)值偏好很可能會(huì)發(fā)生沖突。利益分化最終形成社會(huì)各界的價(jià)值觀多元化，這為通過聯(lián)系不同群體、不同對(duì)象之間的黨派借助黨派之間的民主協(xié)商來實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的整合造成了巨大的現(xiàn)實(shí)沖突和困境。

（四）協(xié)商民主的追求公共決策理性與政府追求決策速度之間的沖突

雖然在現(xiàn)實(shí)生活中存在著內(nèi)在多元化的價(jià)值觀念，通過協(xié)商民主也無法調(diào)和他們的分歧。但是協(xié)商民主就是要通過協(xié)商的參與者在協(xié)商中的溝通、碰撞、反思，最終用公共理性來達(dá)到最佳決策。這個(gè)過程要求培育參與者的深思判斷的能力、公共精神的能力、摒棄個(gè)人偏好的能力、抵制個(gè)人有限理性的能力，在協(xié)商中學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)寬容、學(xué)會(huì)妥協(xié)、學(xué)會(huì)提高自己協(xié)商技巧?！肮愸R斯的主體間哲學(xué)告訴我們，每個(gè)人都應(yīng)該是協(xié)商的平等參與主體,因此應(yīng)當(dāng)具備理性地參與協(xié)商過程的能力。公民不僅應(yīng)有表達(dá)自己的偏好和傾聽、尊重他人偏好能力，更應(yīng)該具有對(duì)自己偏好進(jìn)行反思的能力，這都要依靠參與型的政治文化。如果公民的參與能力不均衡，必然會(huì)有一部分公民因處于‘政治貧困’狀態(tài)，無法參與關(guān)于他們利益的有效協(xié)商而成為‘沉默的大多數(shù)’，更不用說去影響公共決策，這種情況下形成的決策就不一定是符合人民根本利益的?！盵8]實(shí)踐表明，要發(fā)展黨際協(xié)商民主，體現(xiàn)政治協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，就必須培養(yǎng)民主黨派人士參與協(xié)商的能力和技巧，培育健康的協(xié)商文化，養(yǎng)成寬容和兼收并蓄的文化氛圍。要允許少數(shù)人有質(zhì)疑的權(quán)利。協(xié)商民主本身有相對(duì)少數(shù)服從多數(shù)的選舉式民主的優(yōu)勢(shì)，那就是能對(duì)民主政治中的少數(shù)派給予最充分的尊重，制約可能出現(xiàn)的“多數(shù)暴政”，通過給少數(shù)派質(zhì)疑、彈劾等權(quán)利，從而修正決策，交換意見，最終達(dá)到公共理性。這種黨際協(xié)商的過程同時(shí)培育了民主黨派成員的公共精神。但是這種培育公共精神、達(dá)到公共決策的理性是一種時(shí)間較長(zhǎng)、程序要求較高的過程。但是在實(shí)踐中，政府往往決策在追求效率的同時(shí)更注重決策速度，有些地方政府所謂的“白加黑、五加二”速度，在反映拼搏精神的同時(shí)也體現(xiàn)了追求決策速度的迫切心情。這種追求速度的迫切心情是很難就地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題和人們?nèi)罕姳容^關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行論證、評(píng)估、協(xié)商、反饋，往往協(xié)商也是匆匆忙忙，難以達(dá)到實(shí)際效果。

三、提升黨際協(xié)商實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)路徑

當(dāng)前，我國(guó)黨際政治協(xié)商民主成就無疑是巨大的，但是無論是從協(xié)商文化的包容性，還是實(shí)踐層面的程序性完善和協(xié)商結(jié)果的反饋，我國(guó)黨際協(xié)商的實(shí)效性依然有待提高，存在諸多有待完善的地方。

（一）加強(qiáng)寬容性政治文化建設(shè)，拓展協(xié)商方式多樣性探索

對(duì)當(dāng)前進(jìn)入改革深水區(qū)的中國(guó)來說，要追求國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，進(jìn)行涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)維度的系統(tǒng)性改革，就必須最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。而加強(qiáng)寬容性政治文化建設(shè)，允許黨際協(xié)商在不同地方進(jìn)行創(chuàng)新，解決現(xiàn)在地方黨際協(xié)商實(shí)效性不足的問題，提高協(xié)商的適應(yīng)性和有效性是非常重要的。應(yīng)該通過這種由地方探索開始的“由點(diǎn)到面”，逐步漸進(jìn)式推進(jìn)，這種推進(jìn)黨際協(xié)商改革的方式，既防止了裹足不前，又能防止走偏。

首先是要拓展黨際協(xié)商的形式。除了要積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)指出的要“拓展協(xié)商民主形式，更加有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、屆別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”以外，在協(xié)商的力度，協(xié)商平臺(tái)的打造，注重協(xié)商前的知情和了解這些環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)。要積極組織政協(xié)委員和民主黨派人士召開專題議政會(huì)、到基層深入調(diào)研、與群眾座談深入了解基層的實(shí)際情況，避免在協(xié)商中無的放矢，甚至僅僅是錦上添花，絕不栽刺，這樣對(duì)決策的科學(xué)性是毫無益處。特別是要注重把黨際協(xié)商的作用在決策前發(fā)揮，建立起完整的有關(guān)重大決策的協(xié)商議題規(guī)劃制度、協(xié)商主體的知情制度、協(xié)商討論的決策制度、協(xié)商意見的及時(shí)反饋制度。這樣就能用黨際協(xié)商最大限度地減少和防止決策的隨意性和決策中添加個(gè)人的偏好，保證決策的質(zhì)量。

其次是要營(yíng)造寬容的協(xié)商氣氛。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在營(yíng)造應(yīng)有的寬容政治氣氛上無疑具有主導(dǎo)作用。為此，一是要培養(yǎng)地方各級(jí)黨委在協(xié)商前的平等意識(shí)。作為公共決策的參加者，無論任何一方參加協(xié)商，都應(yīng)該秉著謙虛、謹(jǐn)慎的態(tài)度參與。對(duì)敢于提不同意見的人士要寬容豁達(dá)，讓他們充分表達(dá)自己的意見和建議。二是增強(qiáng)各級(jí)黨委主動(dòng)協(xié)商的積極性。要充分認(rèn)識(shí)到黨際協(xié)商的重大意義，要堅(jiān)持在黨委決策之前和人大通過之前用制度化來保障協(xié)商成為發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)科學(xué)決策的過程，使協(xié)商的成果及時(shí)能轉(zhuǎn)化為相關(guān)部門的決策成果。

（二）形成黨際協(xié)商的程序性、規(guī)范化模式

首先是地方黨委對(duì)黨際協(xié)商和政治協(xié)商要有明確的工作計(jì)劃。要認(rèn)識(shí)到黨際協(xié)商既是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)深刻的利益調(diào)整和利益平衡的需要，也是決策公平與科學(xué)的保證。確定全年哪些涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)必須協(xié)商。其次要明確協(xié)商的主要內(nèi)容。對(duì)于重大問題，可以采取多次調(diào)研后再協(xié)商，協(xié)商中的反饋機(jī)制要設(shè)計(jì)清晰。再者是對(duì)黨際協(xié)商中的發(fā)言程序要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。特別是要防止地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)一人定調(diào)。發(fā)言可以采用先民主黨派，后中共主要領(lǐng)導(dǎo)的方式，這樣有利于營(yíng)造寬容氣氛，有利于聽取不同的意見和建議。并且在黨際協(xié)商中的主要原則也要作出清晰的規(guī)定。最后是加快黨際政治協(xié)商反饋途徑，建設(shè)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦制度。包括協(xié)商成果的報(bào)送、意見建議處理和反饋中的責(zé)任與分工。

（三）提升民主黨派的協(xié)商能力和協(xié)商主動(dòng)性

首先是要讓民主黨派和無黨派人士有參與協(xié)商的積極性。從政治協(xié)商的實(shí)踐情況來看，民主黨派人士往往不敢放手主動(dòng)提出協(xié)商請(qǐng)求。結(jié)果變成了等協(xié)商，有時(shí)候就流于形式了。其次是要提升民主黨派人士參與協(xié)商的能力。民主黨派和無黨派人士大部分代表知識(shí)密集型階層。為了最大限度地使他們的協(xié)商反映社情民意，有必要對(duì)他們進(jìn)行調(diào)研、協(xié)商方式、提案撰寫的培訓(xùn)，這就必須發(fā)揮地方各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院的功能，不能使培訓(xùn)空洞無物，流于形式。再者是要引導(dǎo)民主黨派人士和無黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督。2005《意見》就指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督?！痹谖覈?guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，承擔(dān)的責(zé)任重大，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)也巨大。民主黨派人士應(yīng)該敢于獻(xiàn)忠言、勤監(jiān)督。

（四）加快引導(dǎo)，依靠政治協(xié)商走向基層善治

“善治”作為現(xiàn)代治理理論的核心概念，已經(jīng)獲得了大家的廣泛認(rèn)同，其本質(zhì)就是政府和公民在公共政治、公共生活領(lǐng)域開展合作管理，具有合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與性、有效性等特點(diǎn)。

隨著基層群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)、開放意識(shí)和利益意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)展協(xié)商民主成為時(shí)代的要求。發(fā)展黨際協(xié)商，通過民主黨派聯(lián)系的社會(huì)各階層意見的表達(dá)，來協(xié)調(diào)社會(huì)利益，加強(qiáng)政府自我管理，凝聚執(zhí)政的向心力，最終達(dá)到社會(huì)善治。首先是拓寬民主黨派與群眾溝通渠道，通暢、多渠道、規(guī)范化的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。除了依靠健全黨委和政府本身群眾來信來訪綠色通道、政府直線電話、政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱等多種民意表達(dá)渠道外，通過民主黨派人士的溝通，也能獲得基層的實(shí)際情況，了解社會(huì)各個(gè)階層的所思所想。其次規(guī)范溝通載體，探索各個(gè)黨派聯(lián)合協(xié)商民主政治新形式?？梢圆扇「鱾€(gè)黨派共同參與“民主聽證會(huì)”“民情夜談會(huì)”“基層論壇”等。各個(gè)黨派可以依靠這些形式創(chuàng)造一個(gè)表達(dá)自己意愿的平臺(tái)，就某個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行面對(duì)面的懇談交流，引導(dǎo)和組織各個(gè)階層有序參與公共事務(wù)決策、管理與監(jiān)督。

[1]楊建平.協(xié)商民主對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)價(jià)值[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014(03):20.

[2]王耀東，吳陽松.論社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)特色、實(shí)踐載體與推進(jìn)路徑[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2013(06)：25.

[3]張繼蘭.人民政協(xié)的內(nèi)在困境及其解決——基于協(xié)商民主規(guī)范條件的視角[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013(09）：15.

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Improvement of Effectiveness of Inter-party Consultant

ShiHaiyan
(Party School of Guiyang Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,550005)

There is plenty practice concerning inter-party consultant in China.The improvement of the effectiveness in such field will contribute to the tolerance and understanding among stratums and is beneficial to the modernization and diversification of such consultant so as to improve the management at basic level.To cope with such problem as randomness,lack of equity,risk of imbalance in social structure and excessive pursuit of speed in decision making,it is necessary to cultivate such atmosphere,to explore different consultant mechanisms,to establish a normalized and procedural mechanism and to promote the initiative of democratic parties.

inter-party consultant;effectiveness;democracy

D616

A

1008-780X（2016）04-0038-05

2016-06-28

本文為2015年廣西社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)重點(diǎn)課題部分成果，課題項(xiàng)目號(hào)為（zb201420）。

史海燕（1979-），男，湖南隆回人，中共貴陽市委黨校生態(tài)文明研究所（市情研究所）副教授。研究方向：政治哲學(xué)，協(xié)商民主。