毛文鴻

(泉州臺商投資區(qū)土地收儲中心，福建 泉州 362000)

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基于3S技術的土地調(diào)查成果在國土資源管理中的應用

毛文鴻

(泉州臺商投資區(qū)土地收儲中心，福建 泉州 362000)

基于3S技術的土地調(diào)查是一項國情國力的大調(diào)查，如何將海量的調(diào)查數(shù)據(jù)成果應用于國土資源管理工作中是一項重大的課題。在全面梳理歷年土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的基礎上，文章簡要闡述了將3S技術及調(diào)查數(shù)據(jù)成果應用于“一張圖”工程建設、建設用地審批、土地開發(fā)整理、節(jié)約集約用地等土地管理工作中的作法，為土地管理工作提供借鑒。

3S技術； 土地調(diào)查； 國土資源； 成果應用

第二次全國土地調(diào)查于2007年7月全面啟動，至今農(nóng)村土地調(diào)查部分已全面完成，并建立了年度更新制度，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作也已取得了階段性成果。第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查是按照土地調(diào)查技術規(guī)程，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，運用“3S”技術，即航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通讀等先進技術方法，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查形式，來達到信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的土地調(diào)查，并通過對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡化管理，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要[1]。第二次全國土地調(diào)查成果具有數(shù)據(jù)量大、覆蓋面廣、現(xiàn)勢性強、精確度高、管理水平先進等特點，不僅能為土地利用規(guī)劃修編、建設用地審批、耕地保護、土地開發(fā)整理復墾等提供基礎支撐，而且是推進節(jié)約集約用地，促進國土資源的科學管理，實行國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要決策依據(jù)[2]。因此，本文就如何將3S技術及其土地調(diào)查成果應用于國土資源管理工作中進行簡要的分析。

1 基于3S技術的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果內(nèi)容及特點

1.1 基于3S技術的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果內(nèi)容

近年來，3S技術廣泛運用于土地調(diào)查工作中，并取得豐富的成果數(shù)據(jù)(見圖1)，主要有以下幾項成果：一是數(shù)據(jù)成果：包括各級行政區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)、各級行政區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、各級行政區(qū)各類土地的權屬信息數(shù)據(jù)、不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)等。二是在數(shù)據(jù)成果的基礎上建立的數(shù)據(jù)庫成果，包括：各級土地利用數(shù)據(jù)庫、各級土地權屬數(shù)據(jù)庫、各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫、各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、縣級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。三是數(shù)據(jù)庫成果基礎上建立的管理系統(tǒng)以及由各類數(shù)據(jù)成果編制形成的圖、表及文字報告。

1.2 基于3S技術的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果特點分析

基于3S技術的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果與以往的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果相比具有以下幾方面的特點：

1.2.1 數(shù)據(jù)成果現(xiàn)勢性強。傳統(tǒng)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方法主要采用航空像片并通過人工野外調(diào)繪或測量來獲取相關的土地利用變化信息。但由于航空攝影成本很高，許多地區(qū)通常要5年甚至10年才能行航拍一次，因而傳統(tǒng)方法明顯存在工作量大、獲取信息速度慢等問題。而基于3S技術的土地調(diào)查采用衛(wèi)星遙感(RS)這種對地觀測的高新技術，在短時期內(nèi)對同一地區(qū)的進行重復觀測(一般為一年，甚至是一季度或一個月)。然后，通過計算機判讀或人工解譯在這種圖象上快速提取土地利用變化信息，并將這些信息輸入到地理信息系統(tǒng)(GIS)中，實現(xiàn)土地利用信息的實時更新。這樣不僅可以大量減少野外工作量，而且可以更快捷、更經(jīng)濟地獲取土地所需的相關信息，確保土地利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

1.2.2 數(shù)據(jù)成果精確度高。傳統(tǒng)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方法主要以航空像片為底圖，采用卷尺量測、目視估算和圖解計算為主的調(diào)查方法，調(diào)繪邊界精確度相對較差，且容易出錯，很難滿足現(xiàn)代土地資源管理的需求?；?S技術的土地調(diào)查是以經(jīng)過幾何糾正、影像配準、影像融合后形成正射影像圖為工作底圖，外業(yè)調(diào)查過程中，則采用全球空間定位系統(tǒng)(GPS)技術，全天候、坐標定位的作業(yè)模式。RS、GPS等先進技術給第二次全國土地調(diào)查帶來了革新性技術基礎，為權屬界址點實地測量、新增圖斑和現(xiàn)狀地物坐標實測、GIS的數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡化成果存儲管理以及相關單位部門獲取空間信息提供了全新的手段，提高了土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的精度，為今后土地資源管理工作提供了準確、詳實的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(1∶5000比例尺的數(shù)據(jù)成果誤差一般在1m以內(nèi)，1∶500比例尺的數(shù)據(jù)成果誤差一般在10cm以內(nèi))。

1.2.3 數(shù)據(jù)成果的管理手段先進。傳統(tǒng)方法取得的圖件和數(shù)據(jù)成果都是紙質(zhì)成果，不利于變更修改、計算、查詢、分析等應用，無法滿足今后每年的土地更新調(diào)查和現(xiàn)代化管理的要求。而基于3S技術的土地調(diào)查工作過程中，從影像的配準套合到數(shù)據(jù)成果入庫和調(diào)用，GIS軟件技術都貫穿其中。地理信息系統(tǒng)(GIS)技術的應用為第二次國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果建立一個安全、可靠、高效、實用的管理系統(tǒng)，來實現(xiàn)土地信息的快速查詢、檢索、修改更新、統(tǒng)計制表、分析預測和輔助決策。GIS管理系統(tǒng)不僅使土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果信息更直觀、更有價值，還提高數(shù)據(jù)準確度和精確度；檢查功能則避免了人工誤操作，提高了數(shù)據(jù)的正確性；統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)屬性，使數(shù)據(jù)的調(diào)用更便捷、更有效，極大地提高了土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的管理水平。

2 基于3S技術的土地調(diào)查成果在土地管理、決策工作中的應用

與以往的土地調(diào)查技術和成果相比，基于3S技術的土地調(diào)查成果具有數(shù)據(jù)量大、覆蓋面廣、現(xiàn)勢性強、精確度高、管理手段先進等優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢最重要的價值則體現(xiàn)在應用。基于3S技術的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果不僅能為土地利用規(guī)劃修編、建設用地審批、耕地保護、土地開發(fā)整理復墾等提供基礎數(shù)據(jù)支撐，而且土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果在 “一張圖”工程中的應用將是土地資源管理工作的一次重大的變革[3]。

2.1 開展“一張圖”工程，創(chuàng)新土地監(jiān)管機制

“一張圖”工程是通過土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查以及基礎地理等多源信息的集合，與國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對土地資源利用情況的動態(tài)監(jiān)管和土地利用現(xiàn)狀信息的實時更新，是3S技術在土地資源動態(tài)監(jiān)管和土地利用年度變更工作中的具體應用[4]。以3S技術為支撐的土地調(diào)查成果為基礎的“一張圖”工程具有以下幾方面的功能。

2.1.1 實現(xiàn)土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測。利用3S技術開展土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫與最新遙感影像疊加，提取新增建設用地圖斑，通過土地執(zhí)法檢察，可以發(fā)現(xiàn)未批先用、少批多用、越權批地的違法行為，通過對違法者的查處，有效控制和糾正違法批地和非法占地行為，使土地管理在法律約束下有序進行。土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測具有現(xiàn)勢性強、直觀、準確等特點，今后將在監(jiān)察土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃執(zhí)行情況以及土地執(zhí)法檢查和土地督察等土地管理業(yè)務工作中進一步發(fā)揮重要作用。

2.1.2 實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的實時更新。基于3S技術的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的生命力在于其具有很強的現(xiàn)勢性。根據(jù)國土部要求，第二次全國土地調(diào)查工作結(jié)束后，各地應建立持續(xù)的日常變更和特定時點變更相結(jié)合的數(shù)據(jù)更新機制，以確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的實時更新。從2009年起，國土資源部采取將每年全國“一張圖”工程建設與年底土地變更調(diào)查相結(jié)合的方式，對全國各地的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果進行更新。具體工作程序是：每年年底由國家統(tǒng)一購置遙感影像，并將土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)或遙感影像數(shù)據(jù)與本年度最新遙感影像套合，提取變化圖斑，作為本年度變更調(diào)查流量數(shù)據(jù)，監(jiān)測以新增建設用地為主的地類變化。各地在國家統(tǒng)一下發(fā)的遙感影監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎上，組織專業(yè)隊伍對每一個變化圖斑進行核實，并開展年度土地利用變更調(diào)查。各地調(diào)查工作完成后，由國家組織專業(yè)隊伍，對地方調(diào)查成果開展核查。以核實后的調(diào)查成果為準，逐級更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并與國土資源管理相關業(yè)務數(shù)據(jù)庫掛接，從而維護各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性，確保國家實時掌握真實、準確的土地數(shù)據(jù)。

2.1.3 實現(xiàn)土地監(jiān)管機制的創(chuàng)新。建設用地批后監(jiān)管是目前土地資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。采用3S技術開展“一張圖”工程建設，以“一張圖”和土地管理各項業(yè)務信息為依據(jù)，以3S技術為支撐，構建土地監(jiān)管新機制，將全面地推進建設用地批后監(jiān)管工作。在審批監(jiān)管方面，將地方上報申請審批建設用地的圖形信息與“一張圖”以及土地利用規(guī)劃成果圖件參疊加，審核地方申請建設用地是否符合規(guī)劃，核對申請建設用地占用耕地項目范圍及地類情況，并及時發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批使用土地等違法違規(guī)用地行為。在供應和使用監(jiān)管方面，將建設用地審批圖形信息與“一張圖”疊加對比分析，判斷建設項目是否按批準的位置、面積和用途供地，已供應土地是否按照供地要求進行建設，是否存在閑置未用情況。在補充耕地管理方面，將補充耕地的圖形信息疊加到“一張圖上，判斷建設用地補充耕地是否屬實、到位，從而實現(xiàn)對土地“批、供、用、補、查”等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。

2.2 為制定土地政策，節(jié)約集約用地提供科學依據(jù)。當前，土地管理成為參與宏觀調(diào)控的重要手段之一。掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的現(xiàn)實需要。基于3S技術的土地調(diào)查成果能及時全面地掌握城鄉(xiāng)各地類，特別是建設用地、基礎農(nóng)田及耕地后備資源的數(shù)據(jù)，面積及分布特點，新增建設用地占用耕地情況等，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎設施用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構、數(shù)量和分布，為制定新一輪土地利用規(guī)劃修編、落實耕地保護目標、確保耕地占補平衡、順利開展農(nóng)村集體土地登記發(fā)證、推進節(jié)約集約用地、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學依據(jù)。

2.2.1 為大力推進節(jié)約集約用地提供決策依據(jù)。掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提?；?S技術的土地調(diào)查查清了城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點內(nèi)部的空閑地和批而未供地、供而未用地和用而未盡地的數(shù)量和分布，為科學合理安排用地總量、結(jié)構和布局打下基礎。

2.2.2 為開展土地利用總體規(guī)劃修編提供基礎數(shù)據(jù)。土地利用總體規(guī)劃是否合理、是否科學，是節(jié)約集約用地的重要保障，將直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展的大局和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。國土部明確規(guī)定，縣(市)級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃修編以經(jīng)國家確定的最新土地調(diào)查成果開展修編工作。通過3S技術開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的更新，將為土地利用總體規(guī)劃修編提供了實時、詳實、準確的基礎數(shù)據(jù)，確保了土地利用總體規(guī)劃修編的時效性、合理性、科學性。

2.2.3 為落實耕地保護基本國策提供重要保障。我國人多地少，人均耕地1.37畝，泉州市人均耕地不到0.3畝，遠遠低于世界人均耕地2.88畝的平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源制約的矛盾越來越突出。保護和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設、生存和發(fā)展問題，始終是我們面臨的重大課題?；?S技術的全國土地調(diào)查不但能查清耕地的數(shù)量、分布、面積和保護狀況的基礎上，還依據(jù)有關資料經(jīng)實地核實，在基本比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上準確標注了基本農(nóng)田的位置、數(shù)量，并登記、造冊，為落實最嚴格的耕地保護制度，監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護任務目標完成情況，保障國家糧食生產(chǎn)能力提供了真實、可靠基礎數(shù)據(jù)。

2.2.4 為開展土地整理復墾開發(fā)立項提供科學依據(jù)。土地整理復墾開發(fā)是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡、守住18億畝耕地紅線的重要手段，是保障國家糧食安全的重要抓手，是保障建設用地需求，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。以土地調(diào)查成果為基礎，采用3S技術開展耕地后備資源調(diào)查，開展耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，可以為各級國土資源管理部門和其他相關行政管理部門提供了轄區(qū)內(nèi)具有開發(fā)整理前景的土地資源的數(shù)量、面積、質(zhì)量、權屬、分布、變化趨勢及其有關社會經(jīng)濟狀況，這些數(shù)據(jù)成果可作為今后土地開發(fā)、整理、復墾立項的科學依據(jù)，為確保耕地占補平衡奠定堅實基礎。

2.2.5 明確土地權屬，提高土地資源的配置效率。土地作為重要的資源和資產(chǎn)，是人類賴以生存的基礎，是國家財富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的不動產(chǎn)。明確土地權屬是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求?；?S技術的土地調(diào)查全面查清集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權狀況，全面完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，明確土地所有者和使用者的合法權益，實現(xiàn)全國農(nóng)村城市土地全覆蓋，使得每塊土地都有自己合法的身份證，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障土地資源的合理利用，保障土地交易安全與有效，規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率。

2.2.6 為土地信息共享及社會化服務提供數(shù)據(jù)基礎。以地理信息系統(tǒng)為基礎，構建國家-省-市-縣四級的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，借助現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡框架，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息發(fā)布和社會化服務提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化，為土地管理、政府決策和各類社會經(jīng)濟活動提供準確快捷的信息服務。

3 結(jié)語

基于3S技術的土地調(diào)查是一項基礎性、公益性、戰(zhàn)略性的宏偉工程，最終目的是土地調(diào)查成果在經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理中得到廣泛應用。我們應及時將通過審核驗收的調(diào)查成果，應用到土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護目標責任考核、建設用地審批、節(jié)約集約用地等各項土地管理業(yè)務中去，為提高土地利用效率、調(diào)處土地權屬爭議、實施土地用途管制和土地利用動態(tài)監(jiān)測等提供準確數(shù)據(jù)和技術支持。同時，現(xiàn)勢性強的土地調(diào)查成果，也將為國家資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)管理、銀行信貸管理、市政交通管理、城市規(guī)劃、災害管理等相關行業(yè)和部門，提供權威、基礎的信息支持。

[1] 趙京黔,王海順,張亮,魏蘋,賈云生. 3S技術在第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的應用[J]. 中國高新技術企業(yè)， 2009，(19).

[2] 賈洪武,王兆強. 第二次土地調(diào)查成果應用設想[J]. 中國高新技術企業(yè)， 2008，(20).

[3] 羅建平. 淺談第二次全國土地調(diào)查成果與“一張圖”工程[J]. 南方國土資源， 2009，(12).

[4] 調(diào)查的成果在于應用——《第二次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀之十[J]. 資源與人居環(huán)境， 2007，(19).

The Land Survey Results Based on 3S Technology Applied to the Land and Resources Management

MAO Wen-hong

(Quanzhou Taiwanese Investment Zone Land Purchase and Storage Center, Quanzhou Fujian 362000, China)

The land survey results based on 3S technology is a general survey of national situation and national capabilities. How to apply mass survey data results in land and resources management is a major issue. On the basis of comprehensive carding land survey data, this paper briefly expounds the methods of 3S technology and investigation data results that applied to land management work such as “a map” project construction, the construction land examination and approval, land development and consolidation, economical and intensive land use, etc,. to provide reference for land management work.

3s technology; land survey; land and resources; application result

2016-06-15

毛文鴻(1976-)，男，測繪工程師，研究方向為測繪和國土資源管理。

P21

A

1674-344X(2016)08-0075-04