□浙江省平湖市總工會(huì) 徐志良

讓“高溫關(guān)懷”惠及每位員工
——對(duì)《防暑降溫措施管理辦法》貫徹落實(shí)情況的分析

□浙江省平湖市總工會(huì) 徐志良

2012年6月29日頒布實(shí)施的《防暑降溫措施管理辦法》，是目前維護(hù)高溫作業(yè)職工權(quán)益的最主要法律依據(jù)。為了解《防暑降溫措施管理辦法》在浙江省平湖市企業(yè)中的貫徹執(zhí)行情況，近段時(shí)間，筆者通過(guò)深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)訪談、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等形式，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

當(dāng)前防暑降溫政策的落實(shí)情況

本次被調(diào)查的110家企業(yè)，涉及職工3．76萬(wàn)人。其中國(guó)有及控股企業(yè)3家，民營(yíng)企業(yè)84家，外資企業(yè)23家。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

防暑降溫氛圍形成。被調(diào)查企業(yè)都能保證職工在高溫期間的身體健康與生命安全，各企業(yè)除了開展以“送清涼、送安全、送健康、強(qiáng)保障”為主要內(nèi)容的防暑降溫和高溫期間職工勞動(dòng)保護(hù)的集中行動(dòng)外，企業(yè)加大教育宣傳力度，利用新聞媒體、企業(yè)報(bào)、內(nèi)部網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、宣傳欄，以及各類會(huì)議進(jìn)行高溫期間職工勞動(dòng)保護(hù)和防暑降溫工作宣傳，推進(jìn)高溫企業(yè)分級(jí)管理，開展防暑降溫以及中暑后的急救知識(shí)培訓(xùn)和演練，提高員工預(yù)防中暑和中暑急救的技能，預(yù)防一線員工高溫天氣現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中暑風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)員工抵御酷暑的能力。

高溫關(guān)懷形式多樣。1．發(fā)放高溫津貼。調(diào)查顯示，32%的企業(yè)根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》第十七條的規(guī)定發(fā)放高溫作業(yè)的崗位津貼。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照嘉興市、平湖市人力社保局出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定：高溫作業(yè)工人每人每月200元；非高溫作業(yè)工人每人每月160元；一般工作人員每人每月130元，發(fā)放時(shí)間為4個(gè)月(6月至9月)，開支列入企業(yè)成本費(fèi)用。有61%的企業(yè)采用月度固定補(bǔ)貼，有100元至50元不等的，有的一個(gè)夏天補(bǔ)500元的；7%的企業(yè)沒(méi)有高溫津貼，或高溫津貼納入計(jì)件工資里。2．增加高溫福利。98%的被調(diào)查企業(yè)給每位員工發(fā)放了夏季冷飲（礦泉水）或冷飲票；以及發(fā)放十滴水、人丹、清涼油等防暑藥品。3．享受高溫關(guān)懷。高溫季節(jié)，平湖市、街道、企業(yè)等各層領(lǐng)導(dǎo)都安排時(shí)間到基層看望慰問(wèn)堅(jiān)持工作的勞動(dòng)者，并送去防暑降溫用品。

建立避峰錯(cuò)時(shí)制度。針對(duì)夏季安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，合理安排生產(chǎn)班次和勞動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)，露天高溫作業(yè)，98%的被調(diào)查建筑施工企業(yè)實(shí)施了避峰錯(cuò)時(shí)制度，按照“做兩頭、歇中間”的方式，作業(yè)時(shí)間均調(diào)整為中午11時(shí)下班，下午2-3時(shí)上班，適當(dāng)延長(zhǎng)午休時(shí)間，盡可能避開中午烈日暴曬。高溫階段，企業(yè)還通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)，每天發(fā)布高溫錯(cuò)時(shí)避峰上班的相關(guān)提示。

改善工作生活環(huán)境。尤其是建筑施工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)做好防暑降溫的資金和物品準(zhǔn)備，及時(shí)檢查和配備好各種通風(fēng)、降溫的設(shè)施。調(diào)查顯示：93%的企業(yè)會(huì)議室、食堂、職工培訓(xùn)教室、新居民公寓（宿舍）等場(chǎng)所配有空調(diào)、電扇、電視機(jī)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)添置飲水機(jī)，落實(shí)專門送人員；有60%的企業(yè)專門為員工設(shè)定午間休息區(qū)，并將室內(nèi)溫度控制在30度左右；建筑工地上建起了男女浴室，讓員工在休息時(shí)也能輕松洗個(gè)澡；有98%的企業(yè)每天發(fā)放消暑飲料（棒冰）；有60%的企業(yè)食堂菜品也實(shí)行夏令時(shí)，綠豆湯、飲料、西瓜、清淡的面點(diǎn)實(shí)行無(wú)限量供應(yīng)。浙江紅馬鑄造有限公司等企業(yè)，高溫季節(jié)每天下午為員工提供符合衛(wèi)生要求的食品（小點(diǎn)心），為職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

車間班組配有藥箱。被調(diào)查企業(yè)中，有65%購(gòu)置了勞保用品和防暑藥品，生產(chǎn)車間、班組，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配有防暑小藥箱，以備不時(shí)之需。平湖天龍汽車運(yùn)輸有限公司還專門在公交車上配備了防暑降溫應(yīng)急小藥箱，方便乘客在旅途中中暑時(shí)急用。

勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)檢查。各級(jí)工會(huì)都對(duì)高溫作業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)、生產(chǎn)條件狀況和職工生活、后勤保障落實(shí)情況和電氣機(jī)械等設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)高溫期間易發(fā)事故設(shè)備采取的防范措施及落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，公布維權(quán)熱線12333進(jìn)行投訴。有52%的企業(yè)組織職工開展安全生產(chǎn)隱患合理化建議“金點(diǎn)子”活動(dòng)，動(dòng)員職工對(duì)本崗位、本車間、本單位高溫作業(yè)安全隱患進(jìn)行全面排摸，查找自己身邊的事故隱患。浙江景興紙業(yè)工會(huì)還開展“查一次身邊安全隱患”、“觀一次安全警示圖片”、“檢一次防暑降溫設(shè)施及正確穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品”、“提一次安全生產(chǎn)合理化建議”等“五個(gè)一”活動(dòng)，同時(shí)設(shè)立“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)，激勵(lì)職工圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)提合理化建議，為企業(yè)安全生產(chǎn)群策群力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

存在的問(wèn)題及建議

經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐探索，防暑降溫工作雖取得階段性進(jìn)展，但在貫徹落實(shí)《防暑降溫措施管理辦法》工作中也存在許多不足和問(wèn)題：

認(rèn)識(shí)上，理念尚未進(jìn)一步確立。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《防暑降溫措施管理辦法》在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)上有差距，宣傳上還不廣泛，一些小微企業(yè)和部分職工沒(méi)有深深扎根，影響力不大，員工自我防范意識(shí)不強(qiáng)，防暑降溫措施沒(méi)有真正在全社會(huì)形成良好氛圍。

執(zhí)行上，措施尚未進(jìn)一步完善。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了國(guó)企、一些外資企業(yè)、上市公司、大型企業(yè)的員工普遍能夠足額領(lǐng)到高溫津貼外，一些服裝、箱包、建筑等勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)都沒(méi)有按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，有的企業(yè)每月給員工發(fā)50元或100元的超市購(gòu)物券，或發(fā)放兩箱飲料或茶葉當(dāng)高溫津貼；一些企業(yè)給員工發(fā)放了高溫津貼就不會(huì)再發(fā)放防暑降溫飲料或藥物。員工們都把這項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)成了福利。

監(jiān)管上，機(jī)制尚未進(jìn)一步健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在貫徹執(zhí)行《防暑降溫措施管理辦法》過(guò)程中，沒(méi)有落實(shí)到位，企業(yè)我行我素。雖然每年平湖市總工會(huì)都下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好夏季防暑降溫工作的通知》，但力度不夠、企業(yè)重視程度不夠。

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者建議：

提升思想理念，加大檢查力度。

加大對(duì)《防暑降溫措施管理辦法》的宣傳寬度、廣度、深度，與政府有關(guān)部門包括人力社保局、司法局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局的聯(lián)系，組成檢查組，定期不定期的加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。并做好信息共用、資源共享、聯(lián)合作戰(zhàn)，共同構(gòu)建切實(shí)可行的社會(huì)化維權(quán)大平臺(tái)。

創(chuàng)新方式方法，加大監(jiān)管力度。

積極建議、督促人大和勞動(dòng)保障監(jiān)察部門加大巡視、監(jiān)察和處罰力度，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，工會(huì)要在源頭維權(quán)上下功夫，變事后補(bǔ)救為事前預(yù)防。

完善工作機(jī)制，加大履約力度。加強(qiáng)和建立《防暑降溫措施管理辦法》約束機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)非公有制企業(yè)，中小型私營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、建筑施工企業(yè)對(duì)防暑降溫執(zhí)行《措施管理辦法》的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)務(wù)工新居民防暑降溫知識(shí)的教育培訓(xùn)，從根本上消除在防暑降溫中的隱患，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

創(chuàng)造環(huán)境條件，加大政府力度。

針對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議地方政府以政府的名義下發(fā)有關(guān)《防暑降溫措施管理辦法》的文件，給各級(jí)工會(huì)開展工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。■