周　強(qiáng)，王梓林， 周常青

(1.麻城市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局，湖北 麻城 438300；2.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，湖北 黃岡 438400)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視角下村級財(cái)務(wù)管理

周強(qiáng)1，王梓林2， 周常青2

(1.麻城市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局，湖北 麻城 438300；2.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，湖北 黃岡 438400)

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級財(cái)務(wù)管理緊密相關(guān)，一方面村級財(cái)務(wù)管理體系改革構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，另一方面美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須靠良好的財(cái)務(wù)管理作為保障。在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，不難發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理瓶頸制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，表現(xiàn)為：財(cái)力薄弱無力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，財(cái)務(wù)混亂無法建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。構(gòu)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，則要從制度、人才、經(jīng)費(fèi)供給等方面入手，構(gòu)建起包括決策機(jī)制、信息披露機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制相互協(xié)調(diào)的村級財(cái)務(wù)治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村財(cái)務(wù)；治理機(jī)制

村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，是貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際步驟。建成美麗鄉(xiāng)村對于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對村級財(cái)務(wù)提出了更高的要求，也為改善村級財(cái)務(wù)管理提供了良好的契機(jī)。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級財(cái)務(wù)管理

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級財(cái)務(wù)管理緊密相關(guān)，一方面村級財(cái)務(wù)管理體系改革構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，另一方面美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須靠良好的財(cái)務(wù)管理作為保障。

1.村級財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容之一。美麗鄉(xiāng)村是生態(tài)文明基礎(chǔ)上的人美、社會(huì)美、環(huán)境美的綜合，其本質(zhì)是在人與自然和諧基礎(chǔ)上更好更快地發(fā)展。 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本要求是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村和諧的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。村級財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可回避的內(nèi)容之一。

2.良好的財(cái)務(wù)管理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要條件之一。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，政府不斷向鄉(xiāng)村輸血——投入大量資金建設(shè)一批項(xiàng)目；鄉(xiāng)村也在不斷地增加造血功能——培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。無論是輸血，還是造血，要能達(dá)到目標(biāo)，都離不開良好的財(cái)務(wù)管理。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)管理總是居于核心地位，財(cái)務(wù)管理的相關(guān)觀念滲透到了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有領(lǐng)域。建成美麗鄉(xiāng)村，也需要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)務(wù)管理放在鄉(xiāng)村管理工作的核心地位，在各項(xiàng)管理中貫徹現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念。

二、村級財(cái)務(wù)管理掣肘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，不難發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理瓶頸制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(一)財(cái)力薄弱無力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村集體經(jīng)濟(jì)空虛，完全靠政府補(bǔ)助提供有限的公共服務(wù)，沒有財(cái)力用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。本課題組以黃岡市某區(qū)為調(diào)查對象，對89個(gè)村2013年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在有政府補(bǔ)助的情況下尚有39個(gè)村入不敷出，占村組織數(shù)的43.82%。39村總計(jì)虧空1949.87萬元，村均虧空50萬元。如果扣除各項(xiàng)政府補(bǔ)助，共81個(gè)村是入不敷出的，占村組織數(shù)的91%。對村級收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，全區(qū)村級收入中來自村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的收入只占總收入的22.27%，來自財(cái)政的補(bǔ)助占總收入的36.45% ，其他收入占總收入41.28%。這些數(shù)據(jù)說明兩個(gè)問題，一是村級自身生財(cái)乏力，主要靠財(cái)政補(bǔ)助和其他收入維持生存和發(fā)展；二是其他收入占比最高，具體內(nèi)容五花八門，說明村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理混亂。村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出主要用于村級基本公共服務(wù)，包括人員支出、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、綜合治理、計(jì)劃生育、五保優(yōu)撫、村莊治理等，基本沒有生產(chǎn)性支出。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，在農(nóng)村地區(qū)建立起基本公共服務(wù)體系，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，建設(shè)并維護(hù)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。村集體經(jīng)濟(jì)空虛薄弱，無力為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這不僅會(huì)導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求成為財(cái)政的重大包袱，還會(huì)使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏可持續(xù)性。

(二)財(cái)務(wù)混亂無法建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

村級財(cái)務(wù)由誰管，為誰管？這個(gè)在理論上很明確的問題，實(shí)踐中卻是混亂的?；鶎诱J(rèn)為村級財(cái)務(wù)是村民自治的內(nèi)容，政府不便過多干預(yù)。村民認(rèn)為，村級財(cái)務(wù)沒有管好是政府的責(zé)任，是村干部與基層政府勾結(jié)的結(jié)果。村委主要干部則一手遮天，向上爭取權(quán)力，向下推卸責(zé)任。

在村級財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中沒有規(guī)范，決策無章，支出隨意，沒有預(yù)算，沒有決算，財(cái)務(wù)管理效益低下；會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，科目使用混亂，不能準(zhǔn)確反映村集體的收支和資產(chǎn)狀況；財(cái)務(wù)公開更流于形式，不僅沒有成為財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段，還引起村民反感和抱怨。課題組的調(diào)研顯示，50%的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)公開信息粗略、不具體不詳細(xì)，35.55%的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)公開信息虛假(部分村民同時(shí)選擇了以上兩個(gè)選項(xiàng))，只有23.33%的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)公開信息是真實(shí)詳細(xì)的。

財(cái)務(wù)管理混亂導(dǎo)致兩個(gè)方面的后果，一是資金使用效率低下，有限的資金主要用于非生產(chǎn)性消耗上，甚至以招商費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等各種名義被浪費(fèi)掉了；二是基層黨組織和政府的信譽(yù)下降。由于村級財(cái)務(wù)管理混亂，集體建設(shè)沒有進(jìn)展，村民深切感受城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，對村集體的建設(shè)發(fā)展逐漸喪失信心，對村委干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏信任。

三、村級財(cái)務(wù)管理混亂落后的原因分析

村級財(cái)務(wù)管理混亂落后的原因有很多，表面上看有制度的原因、管理人員的原因、監(jiān)督不到位的原因，根本原因則是治理資源不足導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理失靈。

(一)村級財(cái)務(wù)管理制度法律地位不高，系統(tǒng)性不強(qiáng)，不能發(fā)揮規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的作用

我國現(xiàn)行的村級財(cái)務(wù)制度中，法律地位最高的是部門規(guī)章《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》，其次是農(nóng)業(yè)部等部門的一系列指導(dǎo)意見。這些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度碎片化的存在，沒有形成系統(tǒng)，漏洞眾多，很容易讓人選擇性地執(zhí)行；同時(shí)這些制度均僅提出原則性意見，操作性差，沒有強(qiáng)制性。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善，村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

我國農(nóng)村實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實(shí)踐中分的多、統(tǒng)的少，集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化，沒有專職的經(jīng)營管理隊(duì)伍。村民委員會(huì)既要負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，又要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理，在能力有限的情況下，村委會(huì)既辦不好事，又多了花錢的借口。典型的事實(shí)是，村集體經(jīng)濟(jì)一年不如一年，村委會(huì)卻借著“招商費(fèi)”的名義花費(fèi)大量資金。

(三)監(jiān)督主體意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督體系失效

村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督來自兩個(gè)方面，一是村民的民主監(jiān)督，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政監(jiān)督。村民對村級財(cái)務(wù)有很強(qiáng)的監(jiān)督意愿。課題組的調(diào)查顯示51.11%的村民很想了解村集體財(cái)務(wù)信息， 65.56%的村民愿意無條件參加村集體財(cái)務(wù)相關(guān)的會(huì)議。但是大多數(shù)村民不知道如何去監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)，更不愿意承擔(dān)過高的監(jiān)督成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督和保值增值的責(zé)任。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眾多職責(zé)中，這一職責(zé)被放靠后的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力放在招商引資和維持穩(wěn)定兩大任務(wù)上，過問村集體財(cái)務(wù)管理的少之又少。甚至為了求穩(wěn)，對干部的不作為、亂作為有意包庇，不敢或不愿發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門限于組織能力、經(jīng)費(fèi)等原因，也沒有發(fā)揮好監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)的責(zé)任。

(四)村級財(cái)務(wù)管理混亂的根本原因是農(nóng)村公共資源不足導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理失靈

村級財(cái)務(wù)管理混亂是鄉(xiāng)村治理失靈的表現(xiàn)。其原因，無論是缺人、缺錢、缺制度，還是缺監(jiān)督，其背后都是因?yàn)檗r(nóng)村公共資源太少，無法保證農(nóng)村社會(huì)的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)競爭，改革開放后生產(chǎn)要素迅速從農(nóng)村流失。人才、勞動(dòng)力、資金都從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源稀缺，農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制失靈。

四、改革村級財(cái)務(wù)管理促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

現(xiàn)有的治理資源只能維持農(nóng)村現(xiàn)有的低水平治理。提高農(nóng)村治理水平，則需要增加農(nóng)村公共資源，重組現(xiàn)有治理資源，包括制度、人才、資金等。構(gòu)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，則要從制度、人才、經(jīng)費(fèi)供給等方面入手，構(gòu)建起包括決策機(jī)制、信息披露機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制相互協(xié)調(diào)的村級財(cái)務(wù)治理機(jī)制。

(一)重構(gòu)村級財(cái)務(wù)決策機(jī)制

村級財(cái)務(wù)決策機(jī)制要解決的是決策目標(biāo)、依據(jù)、主體等問題，即為什么決策，憑什么決策，由誰決策。長期以來，村級財(cái)務(wù)管理的原則和目標(biāo)是“規(guī)范有序”，類似于行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)。然而村集體經(jīng)濟(jì)組織在功能性質(zhì)上與行政事業(yè)單位有很大的區(qū)別。在資源供給緊張和缺乏監(jiān)督機(jī)制的情況下，村級財(cái)務(wù)管理“規(guī)范有序”的目標(biāo)必然落空。改革村級財(cái)務(wù)管理首先要重新確立村級財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)村工作的核心是村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？己舜寮w經(jīng)濟(jì)組織(或者代行集體經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)的村委會(huì))的工作，應(yīng)該是村級集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。因此村級財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)不應(yīng)僅是村級財(cái)務(wù)的規(guī)范有序，而應(yīng)是村集體的資產(chǎn)、資源保值和增值。以此為目標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)才能將中心工作轉(zhuǎn)到村集體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去。

村級財(cái)務(wù)決策的基本原則應(yīng)該是合法合規(guī)合乎民意。在此原則下，決策的依據(jù)必須是國家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)、各級政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及村民代表大會(huì)的各項(xiàng)決議。

村級財(cái)務(wù)決策最高權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該是村民大會(huì)。但大量村民外出務(wù)工致使村民大會(huì)無法召開。可行的做法是健全村民代表大會(huì)制度，以村民代表大會(huì)作為村集體經(jīng)濟(jì)的最高決策機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)決策方面負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本村財(cái)務(wù)管理制度、本年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決策、本村重大資產(chǎn)資源處理事項(xiàng)。村民委員會(huì)作為村級財(cái)務(wù)管理的日常機(jī)構(gòu)，受村民代表大會(huì)的委托并接受村民代表大會(huì)的監(jiān)督，負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處理、資源開發(fā)事務(wù)，完成村集體資產(chǎn)、資源的保值增值任務(wù)。在這樣的決策體制下，沒有必要再設(shè)置理財(cái)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不必直接參與村級財(cái)務(wù)的決策，只需對村級財(cái)務(wù)決策進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和引導(dǎo)。

村級黨支部不需直接參與村級財(cái)務(wù)的決策。村級黨支部負(fù)責(zé)三個(gè)方面的工作。一是負(fù)責(zé)村民代表大會(huì)的組織、村民培訓(xùn)教育工作，代表群眾、發(fā)動(dòng)群眾對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)黨是人民群眾的代表作用；二是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，對村民委員會(huì)執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；三是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，提供養(yǎng)老、醫(yī)療、計(jì)生、治安等基本公共服務(wù)，體現(xiàn)黨為人民服務(wù)的作用。

(二)健全村級財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制

財(cái)務(wù)信息披露是財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，也是村級管理法制化民主化的重要表現(xiàn)。當(dāng)前的財(cái)務(wù)公開讓村民看不懂，以至于認(rèn)為財(cái)務(wù)公開信息過于簡單、甚至虛假。主要原因是因?yàn)樨?cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容方式存在問題。健全村級財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，要從信息披露內(nèi)容、披露方式、披露時(shí)間等方面進(jìn)行改革。

首先，完善信息披露內(nèi)容。當(dāng)前村級財(cái)務(wù)信息公開的內(nèi)容主要是集體資金的收支狀況，沒有包含資產(chǎn)的利用和資源開發(fā)的狀況，是不完整的。村委會(huì)應(yīng)向全體村民集中披露村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源與運(yùn)用、資產(chǎn)增減與利用、資源存量與開發(fā)狀況，說明村委會(huì)作為集體資產(chǎn)、資源的受托經(jīng)營管理人，履行集體資產(chǎn)資源保值增值的任務(wù)的完成情況、村級預(yù)算的完成情況，以及對國家法規(guī)、村民代表大會(huì)制定的村級財(cái)務(wù)管理制度的遵守情況。

其次，改革村級財(cái)務(wù)信息公開方式。當(dāng)前村級財(cái)務(wù)公開主要是通過公告欄的方式進(jìn)行，公告欄一般建在村委會(huì)辦公場所。村民想看財(cái)務(wù)公開信息，大多也只會(huì)瞄一眼，沒有機(jī)會(huì)認(rèn)真查閱。更民主的財(cái)務(wù)信息披露方式是將集中報(bào)告與分散公開相結(jié)合。分散公開是指村委會(huì)以文本方式將財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)狀況說明書等資料分發(fā)到村民代表手中，具體方式既可以是單頁表格，也可以編成小冊子。只有這樣的小冊子才能夠讓村民認(rèn)真研讀。村民代表應(yīng)該在其所代表的群眾中宣讀公開的內(nèi)容。集中報(bào)告是指村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在村民代表大會(huì)上報(bào)告村級財(cái)務(wù)預(yù)決算，接受村民代表的質(zhì)詢。通過這樣集中與分散相結(jié)合的公開方式，就能夠讓村民對集體財(cái)務(wù)有個(gè)清清楚楚的了解。

再次，規(guī)范村級財(cái)務(wù)信息披露的時(shí)間。為了更多爭取村民支持，需要讓村民及時(shí)了解村集體的建設(shè)規(guī)劃和財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)信息的披露就不應(yīng)該是一次性的。因此對日常的財(cái)務(wù)收支可以年終一次性披露，重大的財(cái)務(wù)決策則應(yīng)該在決策后及時(shí)披露，不受次數(shù)的限制。每一次披露都應(yīng)該有時(shí)間限制，如年度報(bào)告應(yīng)該在年度結(jié)束后的3個(gè)內(nèi)披露，重大財(cái)務(wù)決策應(yīng)該在決策后的15天內(nèi)披露等。具體的披露時(shí)間要求由村民代表大會(huì)在村級財(cái)務(wù)制度中規(guī)定。

(三)建立村級財(cái)務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制

村級財(cái)務(wù)的激勵(lì)約束，是對履行村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和村級財(cái)務(wù)管理職責(zé)的村委干部，實(shí)施的激勵(lì)和約束，可以是來自村民代表大會(huì)，也可能來自基層政府。

對村委干部實(shí)施績效工資制度。將村委干部的工資分為基礎(chǔ)工資和績效工資。其中績效工資部分根據(jù)考核的結(jié)果發(fā)放。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表、村民代表組成考核小組，對村委干部進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括經(jīng)營創(chuàng)收成效、公共服務(wù)成效、遵規(guī)守紀(jì)成效等方面。通過績效工資制度讓村委干部的收入與經(jīng)營創(chuàng)收的成績聯(lián)系起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的村委干部，個(gè)人收入就高。反之，個(gè)人收入就低。

對優(yōu)秀的村委干部給予政治、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村委干部，可優(yōu)先提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，激發(fā)村委干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的熱情。提高村委干部的基本待遇，按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)為他們解決醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問題。村民代表大會(huì)也應(yīng)該出臺(tái)激勵(lì)措施，比如規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)增收的收入中50%的部分可用于村委干部獎(jiǎng)勵(lì)，其余50%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或者村級公益建設(shè)；允許村委干部在村集體企業(yè)中兼職，領(lǐng)取兼職報(bào)酬等。

在給予高額激勵(lì)同時(shí)，還應(yīng)制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度對村委干部的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行約束。財(cái)務(wù)制度要對村級財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、資源開發(fā)作出明確的規(guī)定，特別要對村級開支項(xiàng)目、財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行明確的規(guī)定，約束村委干部侵占公共資源行為。同時(shí)也要防范村委干部在財(cái)務(wù)上弄虛作假，粉飾業(yè)績。

訂立村委干部任期契約。對村委干部的激勵(lì)措施和約束要求，不能只是口頭強(qiáng)調(diào)，要通過訂立任職契約的方式明確表現(xiàn)出來。村民代表大會(huì)和村委干部雙方都要遵守契約規(guī)定，確保對村委干部的激勵(lì)約束規(guī)范化、制度化，使每位村委干部明確自己的責(zé)任義務(wù)，也明確收入預(yù)期。

(四)完善村級財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

村級財(cái)務(wù)決策機(jī)制、信息披露機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制的落實(shí)，都有賴于強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督應(yīng)該是政府監(jiān)督與村民監(jiān)督相結(jié)合的。政府監(jiān)督是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督，具體方式包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門對村級財(cái)務(wù)的定期審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對村干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督，財(cái)政部門對投入村級建設(shè)的財(cái)政資金的監(jiān)督管理。村民監(jiān)督是指村民及村民代表對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

完善村級財(cái)務(wù)的政府監(jiān)督要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其監(jiān)督的主體責(zé)任，將村級財(cái)務(wù)管理水平、村民滿意度、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系中。同時(shí)改組鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，財(cái)政所不再代理村級會(huì)計(jì)，對村級財(cái)務(wù)專司監(jiān)督審計(jì)職責(zé)。這樣既讓村集體充分享有財(cái)務(wù)自主權(quán)，又充分發(fā)揮了財(cái)政部門的專業(yè)特長，雙方權(quán)責(zé)明確，沒有了互相推諉的借口。

完善村級財(cái)務(wù)的村民監(jiān)督就是要降低村民監(jiān)督的成本，提高村民監(jiān)督的能力。基本要求是要做好村民財(cái)務(wù)監(jiān)督的組織工作和培訓(xùn)工作。村級黨支部發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過村民代表大會(huì)、村民財(cái)務(wù)質(zhì)詢會(huì)等形式，組織村民對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。對復(fù)雜的、重大的財(cái)務(wù)問題還可以通過委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，向村民報(bào)告審計(jì)結(jié)果。村黨支部應(yīng)通過財(cái)務(wù)知識(shí)討論、財(cái)務(wù)政策宣傳、財(cái)務(wù)質(zhì)詢、審計(jì)結(jié)果通報(bào)等多種形式，為村民提供培訓(xùn)服務(wù)，提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)督能力。

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[責(zé)任編輯：吳祝平]

Village Level Financial Management from the Perspective of Beautiful Countryside Construction

Zhou Qiang1,Wang Zilin2,Zhou Changqing 2

(1.Machengurbanandruralresidentssocialendowmentinsurancemanagementbureau,Macheng438300Hubei; 2.HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

Abstract:The construction of beautiful countryside and village financial management is closely related to each other.On one hand,the reform of village level financial management system constitutes an important part of the construction of the beautiful countryside,on the other hand,the construction of the beautiful countryside must rely on good financial management as a guarantee.In the process of promoting the construction of the beautiful countryside,it is not difficult to find the village level financial management bottleneck restricts the construction of the beautiful countryside,which shows as following: the weak financial resources can't support the construction of the beautiful countryside,the financial chaos cannot adapt to construction of the beautiful countryside.If we want to establish the financial management mechanism properly,we should start from the system,personnel,funds and other aspects,construct the village financial management system including the decision-making mechanism,information disclosure mechanism,financial governance mechanism coordinated with the supervision mechanism.

Key words:Beautiful countryside; Rural finance; Governance mechanism

* 收稿日期：2016-05-13

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“美麗中國視角下的新農(nóng)村建設(shè)與治理體系研究”(15Z179)；湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)“湖北省村級財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究”(HBKJ201330)。

作者簡介：周強(qiáng)，男，湖北麻城人，會(huì)計(jì)師。研究方向：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、非組織營利會(huì)計(jì)。

中圖分類號：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1672-1047(2016)03-0074-05

DOI：10.3969/j.issn.1672-1047.2016.03.21