張　歡　屈海濤

（廣東省公安廳刑事技術(shù)中心，廣東 廣州510050）

關(guān)于推進“一長四必”現(xiàn)場勘查工作的思考

張歡屈海濤

（廣東省公安廳刑事技術(shù)中心，廣東 廣州510050）

“一長四必”是提高現(xiàn)場勘查工作能力和水平所采取的新機制。本文從目前廣東省開展現(xiàn)場勘查工作的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述當中存在的問題，對如何更好地在廣東省推行“一長四必”進行了探討。

一長四必刑事技術(shù)現(xiàn)場勘查

為積極適應(yīng)新形勢下刑事犯罪的新情況、新特點，大力提升公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，公安部在2014年12月召開的全國刑事偵查工作會議上作出了創(chuàng)建“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”的打擊犯罪新機制的重要部署，其中一項重要內(nèi)容就是實行以“一長四必”為核心的現(xiàn)場勘查制度?！耙婚L”指縣區(qū)級公安局長對刑事案件現(xiàn)場勘查工作負總責(zé)，“四必”指現(xiàn)場勘查工作必須做到“必勘、必采、必錄、必比”。推行現(xiàn)場勘驗新機制既是刑事技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是提升公安機關(guān)偵查辦案能力水平的重要舉措。廣東省自啟動“一長四必”試點工作以來，通過省、市、縣各級的共同努力，取得了顯著成效，刑事案件現(xiàn)場勘查數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，現(xiàn)場勘查在偵查破案、刑事訴訟中的地位和作用日益突出。

1　全省開展“一長四必”現(xiàn)場勘查工作現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)場勘查總體情況

2015年1至10月份全省共勘查現(xiàn)場713882宗，總體勘查率為119.63%，21個地市刑事案件現(xiàn)場總體勘查率均達到100%；1至10月份已立刑事案件的現(xiàn)場勘查率（即全省警綜系統(tǒng)已立刑事案件與全省錄入現(xiàn)勘系統(tǒng)的刑事案件現(xiàn)場關(guān)聯(lián)率）為90.98%。

1.2現(xiàn)場痕跡物證提取情況

全省1至10月份共提取十類案件現(xiàn)場指紋21276宗，平均提取率為19.78%；提取現(xiàn)場DNA34871宗，平均提取率為5.84%；提取十類案件現(xiàn)場足跡28332宗，平均提取率為26.34%。

1.3現(xiàn)場痕跡物證利用情況

全省1至10月份通過指紋系統(tǒng)比中案件13022宗，利用DNA數(shù)據(jù)庫比中案件和嫌疑人信息24296條；利用足跡系統(tǒng)串并案件1294串、3902宗；利用刑事技術(shù)信息應(yīng)用平臺形成手印、DNA綜合串并案件4197宗。

2　“一長四必”現(xiàn)場勘查工作存在問題

2.1認識不到位，工作進展較慢

“一長四必”是“一把手”工程。只有“一長”的認識到位，“一長四必”工作才可能取得實效?？h（區(qū)）級公安機關(guān)工作進展緩慢，除了技術(shù)人員力量、基層派出所勘驗裝備等方面原因，主要是部分基層領(lǐng)導(dǎo)沒有真正領(lǐng)會“一長四必”新機制建設(shè)工作方案的精神實質(zhì)，沒有認識到推進“一長四必”現(xiàn)場勘查新機制是提高打擊效能、適應(yīng)法治建設(shè)、推進大數(shù)據(jù)警務(wù)云計算建設(shè)的重要舉措，是一項長期而重要的基礎(chǔ)工程，思想在停留在新機制建設(shè)是刑偵部門一家的事情，還存在“上熱下冷”現(xiàn)象。同時，部分地區(qū)對現(xiàn)場勘查主體的認識存在誤區(qū)，沒有明確認識到“現(xiàn)場勘查主體是偵查人員”，這就要求我們要積極轉(zhuǎn)變認識，進一步明確現(xiàn)場勘查主體，深入推進新機制建設(shè)。

2.2刑事技術(shù)人員緊缺

2015年上半年全省有技術(shù)員3740名，現(xiàn)場勘查人員6952人（含輔助人員），刑事案件立案36萬起，人均勘查刑事案件104起（至少兩人勘查），加上大量的非刑事案件以及檢驗鑒定量，遠遠超過公安部要求的每名技術(shù)員每年勘查或檢驗鑒定不超過100起的工作量，刑事技術(shù)人員缺口很大。甚至部分地市在實施“一長四必”制度后，現(xiàn)場勘查人員不增反減。全省公安刑事科學(xué)技術(shù)人員普遍超負荷工作，現(xiàn)有的技術(shù)人員難以保質(zhì)保量完成繁重的工作任務(wù)，導(dǎo)致有的地區(qū)案件現(xiàn)場出現(xiàn)“勘查率高，提取率低”，有的地區(qū)案件現(xiàn)場出現(xiàn)“高提取、低應(yīng)用”現(xiàn)象，即現(xiàn)場指紋、足跡、DNA提取率較高，但比中、串并數(shù)明顯偏低，反映出現(xiàn)場痕跡物證提取質(zhì)量低、比對應(yīng)用工作薄弱，需要進一步查找原因，提高勘查質(zhì)量，加強信息的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

2.3“立體采集”和現(xiàn)勘系統(tǒng)信息質(zhì)量有待提高

新機制建設(shè)要求現(xiàn)場勘查要從平面化現(xiàn)場勘查向全時空、立體式勘查拓展，在發(fā)現(xiàn)、提取傳統(tǒng)痕跡物證的同時，采集視頻、基站等其它信息，發(fā)揮基站信息在打擊犯罪尤其是跨區(qū)域系列性團伙犯罪中的效能。目前，除了廣州、中山、東莞、肇慶、云浮、惠州、順德等地開展了基站信息采集工作，其它地市均未開展此項工作。2015年10月，省廳對各地市入室盜竊案件現(xiàn)場信息進行質(zhì)量抽查，平均合格率為71.49%，環(huán)比下降1.34%。珠海、河源、汕尾、汕頭合格率低于60%。

3　對推行“一長四必”現(xiàn)場勘查新機制的思考

3.1推行“一長四必”的關(guān)鍵在于“一長”

落實“一長四必”現(xiàn)場勘查新機制，提升現(xiàn)場勘查能力和水平，關(guān)鍵在于“一長”。各級公安局長要對轄區(qū)內(nèi)刑事案件現(xiàn)場勘查工作負總責(zé)，按照適應(yīng)實際工作需要的標準統(tǒng)籌保障，加強刑事技術(shù)部門軟硬件建設(shè)，確保人員、裝備滿足“一長四必”的要求，積極完善各項工作機制，才能實現(xiàn)現(xiàn)場的程序化、規(guī)范化勘查，“一長四必”工作才能取得新成效、實現(xiàn)新突破。只有把“一長四必”新機制建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展、重點加強的戰(zhàn)略地位，在人員配備、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)建設(shè)等方面予以大力傾斜，才能為推行現(xiàn)場勘驗新機制提供堅強保障。

3.2明確勘查主體和職責(zé)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)場勘查理念

根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，現(xiàn)場勘查主體是偵查人員，是辦案民警，現(xiàn)場勘查工作不再只由刑事技術(shù)人員承擔(dān)，主辦偵查員還可以自行勘查或指派或聘請專業(yè)技術(shù)人員勘查，還可以多警種、多部門合成勘查，全面落實“四必”。同時，在信息化條件下，犯罪現(xiàn)場不局限于地面上的有形現(xiàn)場，還包括空中的無形現(xiàn)場，網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬現(xiàn)場，它不局限于傳統(tǒng)的手印、足跡等痕跡，還包括DNA微量物證、電子物證信息、視頻監(jiān)控信息、車輛通行信息、銀行交易信息、〔涉密處理〕通信信息、可疑通話記錄、車載GPS定位信息等等。因此，現(xiàn)場勘查范圍、痕跡的種類必將發(fā)生很大的變化，我們就必須加強現(xiàn)場保護意識、取證意識，轉(zhuǎn)變勘查理念，實現(xiàn)從“部分勘查”向“全部勘查”、從“靜態(tài)勘查”向“動態(tài)勘查”、從“平面勘查”向“立體勘查”的轉(zhuǎn)變。

3.3建立健全分級分類勘查模式，確?，F(xiàn)場“必勘”

在現(xiàn)有條件下，特別是現(xiàn)有警力不可能大幅度增加的情況下，要解決專業(yè)技術(shù)人員少、現(xiàn)場統(tǒng)一勘查難以實現(xiàn)，發(fā)案多，小案多、勘查少、錄入少，偵查與情報、技術(shù)脫節(jié)等難題和瓶頸問題，其有效捷徑就是建立健全符合當前刑偵工作實際的分級分類勘查工作模式，確保刑事案件現(xiàn)場“必勘”。一是明確勘查主體。一般“小案”的“簡易現(xiàn)場”勘查由偵查人員承擔(dān)，刑偵民警要將簡易案件現(xiàn)場勘查作為一項基本工作技能；有痕跡物證的“精細現(xiàn)場”勘查由專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)，從而保證“現(xiàn)場必勘”。二是要明確分級分類勘查模式。結(jié)合本地實際，探索刑事技術(shù)室統(tǒng)勘、派出所兼職技術(shù)員分級分類勘查、偵勘一體化、技術(shù)分室勘查等多種勘查模式。通過建立健全現(xiàn)場勘查新機制實現(xiàn)優(yōu)化警力資源配置，確保現(xiàn)場必勘，全面提升偵查破案能力和執(zhí)法辦案水平。三是要制定分級分類勘查標準。結(jié)合本地實際，總結(jié)、完善分級分類勘查細則，明確勘查流程，確?？辈橘|(zhì)量。

3.4健全現(xiàn)場勘查工作考核、激勵、獎勵機制

現(xiàn)場勘查工作的最終落腳點在揭露和證實犯罪，在為偵查破案、刑事訴訟服務(wù)。大量實踐證實，案件現(xiàn)場提取的一枚小指印、一小滴血、一個小物證往往能以點帶面，破一案帶一串打一團伙，有著巨大的放大效應(yīng)。建立科學(xué)的“一長四必”現(xiàn)場勘查工作考核、激勵、獎勵機制，賞優(yōu)罰劣，賞罰分明，能夠大大的刺激技術(shù)員的成就感，可以有效解決多干少干、干好干壞一個樣的問題，充分調(diào)動廣大現(xiàn)場勘查人員的責(zé)任心和工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。一是建立監(jiān)督審查機制。組織督察和刑警聯(lián)合督導(dǎo)組深入到各個縣區(qū)督導(dǎo)新機制建設(shè)工作開展，同時，明確規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量考評中對現(xiàn)場勘查工作要求標準。二是建立激勵獎勵機制。三是推行現(xiàn)場勘查責(zé)任倒查、終身負責(zé)制，對偵查員不認真履行職責(zé)，有場不勘、有證不取，刑事技術(shù)員有失誤，造成不良影響和嚴重后果的要責(zé)任倒查，要終身追究法律責(zé)任。

3.5加強隊伍建設(shè)，提升隊伍能力

要按照每名技術(shù)員每年勘查80到100起現(xiàn)場的標準，盡快充實和加強一線勘查專業(yè)力量，盡快解決縣級技術(shù)室人員缺口大、不適應(yīng)工作需要的問題。要采取集中授課、專題講座、案件討論、以戰(zhàn)代訓(xùn)等多種方式，有針對性地對現(xiàn)場勘查人員開展全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)人員的物證發(fā)現(xiàn)提取能力、信息規(guī)范錄入能力和現(xiàn)場分析判斷能力。偵查員、派出所技術(shù)員上崗前必須進行系統(tǒng)的現(xiàn)場勘查理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，確保具備勘驗現(xiàn)場的能力。要配齊現(xiàn)場勘查設(shè)備，除配備常規(guī)物證發(fā)現(xiàn)提取設(shè)備外，還要強化〔涉密處理〕通信設(shè)施、視頻信息、電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備的普及，以滿足“四必”工作要求。