鄧祥展

（中山市公安局，廣東 中山528403）

公安科技論壇

建設(shè)公安特色新型智庫(kù)的思考

鄧祥展

（中山市公安局，廣東 中山528403）

黨的十八屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家高度重視新型智庫(kù)建設(shè)，把智庫(kù)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作為科學(xué)民主依法決策的重要支撐和國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。文章結(jié)合新形勢(shì)、新要求和公安工作實(shí)際，就如何建設(shè)具有時(shí)代特征、公安特色、地方特點(diǎn)的新型公安智庫(kù)，從緣起、目標(biāo)、路徑等方面提出自己的獨(dú)特見(jiàn)解。

公安特色新型智庫(kù)思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，公安部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》并組建首批2個(gè)部級(jí)公安新型智庫(kù)。筆者結(jié)合基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際，就如何建設(shè)公安特色新型智庫(kù)談點(diǎn)粗淺看法。

1　建構(gòu)緣起

智庫(kù)被稱為“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“智囊機(jī)構(gòu)”“外腦”，在國(guó)外甚至被稱為繼立法、行政、司法、媒體之后的“第五權(quán)力中心”。全球共有智庫(kù)6681家，但是中國(guó)量少質(zhì)弱，僅占6.4%。中山市公安機(jī)關(guān)智庫(kù)建設(shè)起步較早，2003年制訂了《中山市公安理論調(diào)研工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；2006年與省情調(diào)查研究中心、中山大學(xué)、省警察協(xié)會(huì)、廣東警官學(xué)院、電子科技大學(xué)中山學(xué)院等建立了理論研究戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系和產(chǎn)學(xué)研機(jī)制；2008年獲得了“全國(guó)公安機(jī)關(guān)調(diào)研工作先進(jìn)集體”稱號(hào)；2013年建立了特約研究員制度和聘任了32名中山公安特約研究員；2014年成立了中山市警察協(xié)會(huì)。目前中山市公安局具有博士學(xué)位的有2人，碩士學(xué)位276人，學(xué)士學(xué)位1028人，研究生學(xué)歷87人。但是，在智庫(kù)建設(shè)中也存在不適應(yīng)問(wèn)題：一是全局受熱不均。對(duì)智庫(kù)建設(shè)思想認(rèn)識(shí)存在差異，存在可有可無(wú)理念或上熱下冷現(xiàn)象，或說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，有的重調(diào)查研究輕實(shí)踐轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量的研究成果不夠多，精準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)策略不夠強(qiáng)，前瞻性決策咨詢不夠準(zhǔn)。二是整體規(guī)劃不全。如智庫(kù)建設(shè)的整體思路、近期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展路徑、功能發(fā)揮等，沒(méi)有制定完整的實(shí)施方案；對(duì)重大決策、重大事項(xiàng)、重大投資、重大部署等參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?。三是資源配置不優(yōu)。個(gè)別專業(yè)人才虛位以待、錯(cuò)崗使用、坐冷板凳或成為花瓶擺放，缺乏享受政府特殊津貼等高端警務(wù)技術(shù)人才。四是對(duì)策研究不夠?；A(chǔ)研究較多，學(xué)術(shù)論文發(fā)表、專著出版等基礎(chǔ)研究成果比較豐厚，而被有關(guān)部門采納、影響決策等對(duì)策研究成果相對(duì)較少。

2　建構(gòu)目標(biāo)

建設(shè)公安特色新型智庫(kù)，主要是致力于打造“三個(gè)目標(biāo)”：一是科學(xué)的智庫(kù)組織架構(gòu)。重點(diǎn)突顯時(shí)代特征，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)，適應(yīng)治安形勢(shì)新變化，適應(yīng)人文環(huán)境新特征；凸顯公安特點(diǎn)，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；凸顯地方特色，突出珠三角城市警務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)和人才結(jié)構(gòu)情況，凸顯珠三角城市警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要和公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。二是高效的決策咨詢服務(wù)。凡涉及公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要決策、重大改革、重大投資、重要警務(wù)部署、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、重要人事安排等事項(xiàng)，建立制度性安排事前決策咨詢制度，做到以上重大事項(xiàng)決策實(shí)施前均必須具備智庫(kù)意見(jiàn)、必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及事后必須實(shí)行責(zé)任倒查。三是完整的事業(yè)發(fā)展鏈條。通過(guò)智庫(kù)建設(shè)，及時(shí)對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全面客觀的階段性總結(jié)分析，既總結(jié)工作亮點(diǎn)，又提煉經(jīng)驗(yàn)體會(huì)；既查找存在不足，又分析問(wèn)題原因；既縱覽內(nèi)外形勢(shì)，又明確目標(biāo)追求；既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又提出對(duì)策措施，形成一條從過(guò)去到現(xiàn)在再到將來(lái)的公安事業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

3　建構(gòu)路徑

建設(shè)公安特色新型智庫(kù)，是新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境和復(fù)雜多變治安形勢(shì)賦予公安機(jī)關(guān)的重要且緊迫任務(wù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)順勢(shì)而為，著力加強(qiáng)“四項(xiàng)舉措”，致力推進(jìn)公安特色新型智庫(kù)建設(shè)。

（1）提高建庫(kù)思想認(rèn)識(shí)。必須高度重視智庫(kù)建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色新型智庫(kù)的地位和作用，以及建設(shè)公安特色新型智庫(kù)的重要意義；要把智庫(kù)建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、增強(qiáng)執(zhí)法公信力和推動(dòng)公安事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為建設(shè)平安中國(guó)、法治公安和過(guò)硬警隊(duì)的重要部分；要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主官親自掛帥，部門分工負(fù)責(zé)，智庫(kù)覆蓋全警”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)的工作力度、推進(jìn)速度、執(zhí)行強(qiáng)度。

（2）搭建公安智庫(kù)架構(gòu)。建立一個(gè)金字塔形的公安智庫(kù)架構(gòu)，以地市級(jí)公安機(jī)關(guān)為宜建立一個(gè)智庫(kù)，縣級(jí)公安局（鎮(zhèn)區(qū)分局）建立分庫(kù)或組成部分。智庫(kù)力量構(gòu)成主要來(lái)自：一是公安內(nèi)部。建議把內(nèi)部人才分成管理類、研究類、宣傳類、文體類、法律類、科技類、偵查類、情報(bào)類、維穩(wěn)類、實(shí)戰(zhàn)類等10個(gè)種類，因人適用。二是其他單位。通過(guò)聘任形式，積極吸納黨政機(jī)關(guān)中具有某項(xiàng)專長(zhǎng)的人員為公安智庫(kù)成員；探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，滿足公安機(jī)關(guān)決策需求；通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及省情調(diào)查研究中心、省警察協(xié)會(huì)、新聞單位等建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系等，聘請(qǐng)專家學(xué)者為智庫(kù)人才，為公安決策咨詢提供高效服務(wù)。三是民間高手。在民意警務(wù)、民心工程等基層警務(wù)工作中尋找民間奇才、發(fā)現(xiàn)民間高手，科學(xué)引導(dǎo)啟發(fā)和培訓(xùn)教育，聘請(qǐng)?zhí)亻L(zhǎng)人才為公安智庫(kù)增添力量。

（3）實(shí)施人才強(qiáng)警工程。首先，要明確人才標(biāo)準(zhǔn)，把智庫(kù)人才標(biāo)準(zhǔn)定位在具有較高的政治素質(zhì)、熱愛(ài)公安事業(yè)、熟悉相關(guān)理論知識(shí)、精通相關(guān)業(yè)務(wù)技能；甘于吃苦耐勞，勤于學(xué)習(xí)鉆研，具備攻堅(jiān)克難精神；原則上具備大學(xué)本科以上學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)或研究專長(zhǎng)；被上級(jí)公安機(jī)關(guān)或黨委政府聘為智庫(kù)的民警，或在某個(gè)專項(xiàng)被評(píng)為全國(guó)公安機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人的民警。其次，要實(shí)施人才培育，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”“學(xué)中練、練中學(xué)”“講教授、傳幫帶”等形式，大力實(shí)施中高端人才成長(zhǎng)推進(jìn)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、青年民警英才開(kāi)發(fā)工程、綜合管理人才素質(zhì)提升工程、迫需專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)工程等，加強(qiáng)人才培育，促進(jìn)人才升級(jí)。再次，要管好用好人才，通過(guò)建立科學(xué)完善的工作機(jī)制，使智庫(kù)人盡其才、才盡其用，用其所長(zhǎng)不埋沒(méi)，用其當(dāng)時(shí)不耽誤，用當(dāng)其位不浪費(fèi)，用人開(kāi)放不自閉，用其才能不親疏，實(shí)現(xiàn)人、崗、事的最佳組合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配合。

（4）完善智庫(kù)施展平臺(tái)。一要建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)，依托“云”架構(gòu)，建立統(tǒng)一、海量的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)大型信息數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)過(guò)濾系統(tǒng)，把握核心數(shù)據(jù)，建立有效的決策支持系統(tǒng)，為智庫(kù)發(fā)揮效能提供舞臺(tái)和及時(shí)有效的服務(wù)；二要大力加強(qiáng)公安文化建設(shè)，建立公安文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐級(jí)抓好落實(shí)，全警參與建設(shè)，形成重智崇文的濃厚氛圍，用公安文化建設(shè)陶冶民警情操，激發(fā)民警熱情，推動(dòng)公安智庫(kù)建設(shè)；三要建立《公安智庫(kù)的管理辦法》，充分明確智庫(kù)的重要地位、功能作用、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)要求和建設(shè)管理，以及建立智庫(kù)人才的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、定期磋商、提拔晉升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、決策咨詢、定期會(huì)商、道德修養(yǎng)等常態(tài)化工作機(jī)制；四要緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，特別是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、前瞻性、切實(shí)管用的對(duì)策措施和前瞻戰(zhàn)略，著力提升綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，力促智庫(kù)成果的效能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)公安事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。