趙少雄

（肇慶市公安局，廣東 肇慶526060）

關(guān)于加強(qiáng)公安信息數(shù)據(jù)采集與共享工作的思考

趙少雄

（肇慶市公安局，廣東 肇慶526060）

本文從廣東省肇慶市公安數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分布、共享情況三個(gè)方面的現(xiàn)狀分析入手，就信息數(shù)據(jù)采集的“三不統(tǒng)一”和數(shù)據(jù)共享的“六個(gè)缺乏”共九個(gè)方面存在的問題進(jìn)行了剖析，并提出通過提升全警數(shù)據(jù)采集與共享意識(shí)、建立專門的工作管理機(jī)構(gòu)、制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與共享標(biāo)準(zhǔn)等九個(gè)方面加強(qiáng)公安信息數(shù)據(jù)采集與共享工作的思路，為提升各地公安信息數(shù)據(jù)采集與共享工作水平提供了借鑒。

公安數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)共享

1　肇慶公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集與共享工作現(xiàn)狀

近年來，肇慶公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的過程中，數(shù)據(jù)資源作為信息化核心資源的理念已得到全警認(rèn)同，通過各種途徑努力收集到的海量數(shù)據(jù)資源也成為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的打、防、管、控工作的巨大助推器。

經(jīng)對目前肇慶公安信息數(shù)據(jù)采集與共享工作數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分布、共享情況四個(gè)方面的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占數(shù)據(jù)總量比例較大。肇慶公安機(jī)關(guān)擁有數(shù)據(jù)量已達(dá)1894TB，其中，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)5TB，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)1889TB。

（2）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分布于各警種，數(shù)據(jù)采集與共享未設(shè)立固定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括常住人口、機(jī)動(dòng)車、警綜、旅業(yè)等41類，其中公安自有數(shù)據(jù)8.6億條，社會(huì)資源數(shù)據(jù)6.1億條，共14.7億條。社會(huì)資源的采集主要由刑警、治安、派出所等警種負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)由警種自行制定。數(shù)據(jù)分別存儲(chǔ)在刑警、技偵、治安、網(wǎng)警、信通、交警等8個(gè)警種，由各警種自行維護(hù)，其中全部數(shù)據(jù)共享的有27類，部分?jǐn)?shù)據(jù)共享的有7類，不提供共享的有7類。

（3）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要是視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及卡口過車圖片，統(tǒng)一存儲(chǔ)在市、縣兩級公安機(jī)關(guān)，由信通部門統(tǒng)一管理、維護(hù)，并向全警提供共享服務(wù)。

2　肇慶公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集與共享工作面臨的難題瓶頸

2.1數(shù)據(jù)采集存在“三不統(tǒng)一”

2.1.1管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

當(dāng)前肇慶公安機(jī)關(guān)各個(gè)警種僅根據(jù)自身工作的需要采集數(shù)據(jù)資源，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行管理，造成了以下幾方面的問題：一是對外單位的數(shù)據(jù)采集工作舉步維艱，即使采集了也是有限的碎片信息，沒有形成長效機(jī)制；二是數(shù)據(jù)采集工作沒有規(guī)范、統(tǒng)一的流程及標(biāo)準(zhǔn)，造成重復(fù)采集、難以關(guān)聯(lián)等一系列問題；三是采集到的數(shù)據(jù)分散在各個(gè)警種，沒有統(tǒng)一存儲(chǔ)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

2.1.2采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前肇慶公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)是由各警種自行制定，沒有考慮共享的問題，從而導(dǎo)致了重復(fù)采集、錄入，增加了基層民警無謂的工作量。

2.1.3采集工具不統(tǒng)一

當(dāng)前肇慶基層民警數(shù)據(jù)采集工具嚴(yán)重缺乏，為數(shù)據(jù)采集工作帶來了許多困難。一是市局對外單位的數(shù)據(jù)采集沒有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)通道，基層民警到外單位需用U盤拷貝數(shù)據(jù)；二是缺乏快速的電子化轉(zhuǎn)換工具，由于缺乏快速掃描識(shí)別設(shè)備，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力；三是部分單位自行采購的警務(wù)通手機(jī)及平板電腦等采集工具不統(tǒng)一，造成采集設(shè)備混雜，數(shù)據(jù)重復(fù)采集、錄入也無法避免。

2.2數(shù)據(jù)共享存在“六個(gè)缺乏”

2.2.1缺乏共享的意識(shí)

近年來，肇慶公安機(jī)關(guān)各警種都形成了獨(dú)有的信息化體系，并依托信息化手段取得了一系列優(yōu)異的戰(zhàn)績，嘗到了擁有數(shù)據(jù)資源的甜頭后，各警種想方設(shè)法地獲取更多數(shù)據(jù)資源，但是各警種數(shù)據(jù)共享的意識(shí)還比較薄弱，造成了“平臺(tái)多、壁壘堅(jiān)”的現(xiàn)實(shí)狀況。

2.2.2缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

一是外部信息資源共享工作存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，公安機(jī)關(guān)與外單位共享數(shù)據(jù)經(jīng)常存在信息壁壘，雖然省廳科信處、治安局、交管局等部門都針對對外數(shù)據(jù)共享下發(fā)了相關(guān)文件，但是沒有統(tǒng)一的的標(biāo)準(zhǔn)，此工作仍是困難重重；二是內(nèi)部數(shù)據(jù)共享工作沒有標(biāo)準(zhǔn)化，肇慶公安機(jī)關(guān)大多數(shù)信息系統(tǒng)都帶有較強(qiáng)的條線特點(diǎn)，跨地市、跨警種、跨部門的信息關(guān)聯(lián)共享程度不高，不符合民警的實(shí)際需求，數(shù)據(jù)共享沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行。

2.2.3缺乏共享處理能力

一是計(jì)算能力不足，當(dāng)前架構(gòu)下的計(jì)算能力尚不足支撐海量視頻數(shù)據(jù)的處理；二是存儲(chǔ)能力不足，目前肇慶公安機(jī)關(guān)沒有一個(gè)警種的現(xiàn)有存儲(chǔ)可以集中承載各警種的全部數(shù)據(jù)；三是缺乏統(tǒng)一的資源管理平臺(tái)；四是數(shù)據(jù)服務(wù)能力不足；五是數(shù)據(jù)安全監(jiān)測能力不足。

2.2.4缺乏合理的權(quán)限分配機(jī)制

目前，肇慶公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)訪問的權(quán)限分配方式主要有三種：一是基于行政級別的權(quán)限分配方式，即民警的行政級別越高權(quán)限越高，因此造成了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限高但使用少，基層民警需求多但權(quán)限低的情況；二是基于賬號分配的權(quán)限分配方式，但是賬號名額有限，大多數(shù)民警分配不到賬號，不能發(fā)揮出群策群力的效果，數(shù)據(jù)的潛力沒有得到最大的挖掘；三是權(quán)限絕對集中的方式，主要存在于涉密數(shù)據(jù)的使用中，權(quán)限全部集中在涉密警種，不直接提供共享，其他警種需要經(jīng)過多重審批才能間接獲得查詢結(jié)果，數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性不能得到保障。三種權(quán)限分配方式都存在弊端，影響了數(shù)據(jù)共享工作的成效。

2.2.5缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

當(dāng)前肇慶公安機(jī)關(guān)開展數(shù)據(jù)采集與共享工作，通常是采取層層下達(dá)任務(wù)的方式，民警按數(shù)量要求進(jìn)行采集，并導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫以供共享，但是共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用效果沒有機(jī)制保障，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施，許多民警對待數(shù)據(jù)采集和共享工作的熱情很低，抱著應(yīng)付了事的態(tài)度。

2.2.6缺乏長效的培訓(xùn)交流機(jī)制

數(shù)據(jù)共享的成效在應(yīng)用，應(yīng)用成效核心在民警素質(zhì)。同樣的數(shù)據(jù)，不同的民警使用的效果可能是截然不同的。雖然肇慶公安信息化已經(jīng)深入到各個(gè)基層所隊(duì)，但從實(shí)際情況看，深入的信息挖掘研判還停留在專業(yè)應(yīng)用部門、警種少數(shù)骨干民警層面，大多數(shù)基層部門的辦案民警數(shù)據(jù)研判的能力尚有待提高。重要原因就是培訓(xùn)、交流機(jī)制不完善。

3　加強(qiáng)肇慶公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集與共享工作的對策

3.1提升全警數(shù)據(jù)采集與共享意識(shí)

一是加強(qiáng)政策宣貫。今年，省公安廳部署推進(jìn)“基礎(chǔ)信息化建設(shè)”，公安部下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)信息共享規(guī)定》，對數(shù)據(jù)共享工作提出了指導(dǎo)意見，組織民警深入學(xué)習(xí)。二是采集基層民意。通過開展征文、網(wǎng)上論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，讓民警多渠道表達(dá)數(shù)據(jù)采集意見及數(shù)據(jù)共享意愿，讓各警種切身感受到警意所向。三是展現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與共享成果。通過培訓(xùn)演示、參觀學(xué)習(xí)等方式，讓各警種感受數(shù)據(jù)采集與共享帶來的變革，體會(huì)到數(shù)據(jù)共享后促進(jìn)工作的好處。

3.2建立專門的工作管理機(jī)構(gòu)

數(shù)據(jù)采集與共享工作既涉及到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門，又涉及到外部各單位，協(xié)調(diào)難度極大，必須建立專門的工作管理機(jī)構(gòu)，以局的名義統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全警的力量，開展以下幾項(xiàng)工作：（1）依據(jù)反恐維穩(wěn)工作需要，爭取市委市府的大力支持，以市委市政府的名義發(fā)文，要求各單位向公安提供數(shù)據(jù)共享；（2）依據(jù)市委市政府發(fā)文，協(xié)調(diào)醫(yī)院、電力、銀行、民政、物流等外單位向公安機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)共享；（3）組織各警種制定數(shù)據(jù)采集與共享標(biāo)準(zhǔn)；（4）檢查、督導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集與共享工作；（5）組織各警種制定數(shù)據(jù)采集與共享相關(guān)工作機(jī)制。

3.3制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與共享標(biāo)準(zhǔn)

一是摸清肇慶公安現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的底數(shù)和需求，制定信息共享目錄。納入目錄內(nèi)的數(shù)據(jù)必須提供共享，并在公安網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。二是建立數(shù)據(jù)采集目錄。按照“一數(shù)一源，一源多用”的原則，引導(dǎo)民警既要應(yīng)采盡采、規(guī)范錄入，又要優(yōu)化內(nèi)容、減輕負(fù)擔(dān)。

3.4配置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享及采集工具

一是將各警種現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集軟件模塊納入到該局移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，并統(tǒng)一配備移動(dòng)警務(wù)通及平板電腦，為民警提供全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集工具；二是基于該局的部門間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，統(tǒng)一出口實(shí)現(xiàn)與外單位之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享，并對內(nèi)提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)；三是建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測平臺(tái)，對采集到數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的質(zhì)量分析，從技術(shù)上保障數(shù)據(jù)的完整性和鮮活性；四是建設(shè)安全審計(jì)平臺(tái)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)使用的情況有記錄、可追溯，保障數(shù)據(jù)使用的安全性；五是配備高速掃描儀等周邊設(shè)備，為民警將采集到的紙質(zhì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)提供高效、便捷的工具。

3.5提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力

一是按照省公安廳的規(guī)劃，結(jié)合肇慶實(shí)際情況，積極開展公安云平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)力整合各類軟、硬件資源；二是提供靈活的數(shù)據(jù)服務(wù)，建設(shè)數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)，將數(shù)據(jù)接口以目錄的方式進(jìn)行發(fā)布，提供給各警種進(jìn)行二次開發(fā)。

3.6實(shí)現(xiàn)多樣的數(shù)據(jù)共享方式

涉密數(shù)據(jù)根據(jù)規(guī)定不能直接共享，筆者建議建立業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，協(xié)同流程如下：各警種在系統(tǒng)中提出對業(yè)務(wù)需求，各級領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)中進(jìn)行審批，由指定部門24小時(shí)在線調(diào)度業(yè)務(wù)需求到辦理警種，辦理警種返回辦理結(jié)果。同時(shí)建立工作機(jī)制，對辦理時(shí)限、成效統(tǒng)計(jì)，績效考核等進(jìn)行規(guī)定。業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)及相關(guān)機(jī)制的建立意義深遠(yuǎn)，一是避免涉密數(shù)據(jù)直接共享，違反相關(guān)規(guī)定，帶來泄密風(fēng)險(xiǎn)；二是實(shí)現(xiàn)涉密數(shù)據(jù)的24小時(shí)間接人工服務(wù)，在不直接接觸數(shù)據(jù)的情況下，滿足一線實(shí)戰(zhàn)需求；三是監(jiān)督了相關(guān)警種的工作效率，節(jié)省了基層辦案部門的溝通成本；四是實(shí)現(xiàn)了情報(bào)研判力量網(wǎng)上整合使用。

3.7制定合理的權(quán)限分配機(jī)制

在當(dāng)前“因人授權(quán)”的基礎(chǔ)上，逐步建立起基于需求的動(dòng)態(tài)化權(quán)限分配機(jī)制，即“因事授權(quán)”機(jī)制，權(quán)限授予辦理事件的人，其優(yōu)點(diǎn)在于：一是能夠?yàn)榛鶎用窬峁┡c其工作相適應(yīng)的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，破解基層民警獲取數(shù)據(jù)難的難題；二是數(shù)據(jù)使用權(quán)限動(dòng)態(tài)分配，沒有工作的民警就沒有權(quán)限，進(jìn)一步保障了數(shù)據(jù)的安全；三是在軟硬件資源有限的情況下，做到了合理分配資源，把好鋼用到刀刃上；四是“因事授權(quán)”要求民警在使用數(shù)據(jù)時(shí)說明使用原因，這樣可以將案件與使用過的數(shù)據(jù)掛鉤，為下一步數(shù)據(jù)使用的績效統(tǒng)計(jì)打下了基礎(chǔ)。基于需求的動(dòng)態(tài)化權(quán)限分配機(jī)制可以通過自動(dòng)和人工兩種方式實(shí)現(xiàn)，自動(dòng)方式是針對相對固定的崗位，而人工方式則針對辦案民警。在降低數(shù)據(jù)資源使用門檻的同時(shí)，也要制定嚴(yán)格的資源使用規(guī)范制度，由各級公安機(jī)關(guān)信通部門依托安全審計(jì)平臺(tái)，對數(shù)據(jù)授權(quán)、權(quán)限回收、及數(shù)據(jù)使用等情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督巡查，并輔以抽案檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用數(shù)據(jù)的，予以相應(yīng)的紀(jì)律處理，涉嫌違法的，追究其法律責(zé)任。

3.8制定有效的工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立數(shù)據(jù)采集與共享獎(jiǎng)懲制度，圍繞公安信息化應(yīng)用的采集、錄入、研判、預(yù)警、查證等環(huán)節(jié)，建立完善考核模式。激勵(lì)民警開展數(shù)據(jù)采集、共享及應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)成果人人共享、績效人人有份、應(yīng)用人人爭先的良好氛圍。

3.9制定長效的培訓(xùn)機(jī)制

一是建立系統(tǒng)性培訓(xùn)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)信息化正在向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同警種、不同層次、不同崗位的特點(diǎn)，制定年度培訓(xùn)的范圍和目標(biāo)、任務(wù)，系統(tǒng)化地把培訓(xùn)工作納入教育訓(xùn)練工作的整體范疇；二是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)出色、成績突出的信息化技術(shù)人才予以政策傾斜，對技術(shù)過硬、綜合素質(zhì)強(qiáng)的信息化人才要重點(diǎn)培養(yǎng)，大膽使用；三是以論壇、警用微信群等方式建立信息化交流平臺(tái)，以供全體民警交流心得體會(huì)，研究技戰(zhàn)法及案例分析。

［1］陳晨林.關(guān)于推進(jìn)公安內(nèi)部部門間信息共享工作的思考［J］.法制與社會(huì)，2013，（28）.