鐘　玲孫全忠

（1.廣州市公安局科技通信處，廣東 廣州510030；2.廣東省公安廳科技信息化處，廣東 廣州510050）

新常態(tài)下公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的若干思考

鐘玲1孫全忠2

（1.廣州市公安局科技通信處，廣東 廣州510030；2.廣東省公安廳科技信息化處，廣東 廣州510050）

公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性工作，在提升廣大民警素質(zhì)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文通過對專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前培訓(xùn)工作實踐進(jìn)行思考并提出幾點設(shè)想。

專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)思考

引言

近年來，廣州市公安局在“創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行”理念指導(dǎo)下，立足警務(wù)運(yùn)行改革，以警務(wù)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破點，以警務(wù)運(yùn)行現(xiàn)代化為目標(biāo)，經(jīng)探索實踐，陸續(xù)創(chuàng)新建立五項具有現(xiàn)代特質(zhì)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，驅(qū)動了廣州警務(wù)的現(xiàn)代化進(jìn)程。2015年廣州市公安機(jī)關(guān)定為“能力建設(shè)年”，要著力提升“三力”（學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和軟實力），公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為提升“學(xué)習(xí)力”的重要保障措施顯得尤為重要。為了推動和提升公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，筆者結(jié)合廣州市公安局培訓(xùn)工作實踐，淺談公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。

1　近三年廣州市公安局專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況分析

1.1基本情況

近三年，廣州市公安局根據(jù)當(dāng)前公安業(yè)務(wù)形勢發(fā)展和任務(wù)要求，以新課程、新知識和新技能為主要內(nèi)容，舉辦的公安民警專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班逐漸增多，培訓(xùn)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。針對全局性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，2012年舉辦培訓(xùn)班5期、培訓(xùn)人員830人次，同比分別上升25%和12.3%；2013年舉辦培訓(xùn)班6期、培訓(xùn)人員860人次，同比分別上升25%和3.6%；2014年舉辦培訓(xùn)班9期、培訓(xùn)人員1200人次，同比分別上升50%和39.5%。通過培訓(xùn)，市局民警及時更新了知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公安隊伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，初步形成與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與基層實戰(zhàn)要求相符合、與民警培訓(xùn)期待相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作模式。

1.2培訓(xùn)類別和效果

（1）應(yīng)用系統(tǒng)的推廣培訓(xùn)。如警綜系統(tǒng)、PGIS系統(tǒng)、安全技術(shù)防范執(zhí)法等課程，這類培訓(xùn)約占總培訓(xùn)的75%，組訓(xùn)方為市局科技通信處，培訓(xùn)時間為0.5～3天。課程根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣需求設(shè)置，培訓(xùn)對象主要是基層一線實戰(zhàn)單位的業(yè)務(wù)骨干，他們對崗位職責(zé)內(nèi)的信息化應(yīng)用等較為熟悉，培訓(xùn)期間渴望補(bǔ)充新知識、新技能，對培訓(xùn)課程內(nèi)容期望值比較高。

（2）新技術(shù)普及培訓(xùn)。組訓(xùn)方為市局科技通信處，培訓(xùn)時間為0.5～6天。如中山大學(xué)信息技術(shù)與項目管理高級研修班、大數(shù)據(jù)云計算創(chuàng)新警務(wù)理念講座、人臉識別技術(shù)在公安行業(yè)的應(yīng)用，約占總培訓(xùn)的20%，培訓(xùn)對象主要是基層單位的技術(shù)人員，課程根據(jù)當(dāng)前熱門技術(shù)設(shè)置，授課教師是從省內(nèi)外邀請的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部，工作經(jīng)驗豐富，針對性強(qiáng)，深受學(xué)員歡迎。

（3）參加上級部門組織的技術(shù)培訓(xùn)。組訓(xùn)方為公安部、省公安廳、廣州市生產(chǎn)力中心等上級單位，培訓(xùn)時間為2～5天。如全國公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控技術(shù)、全省公安科技管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣州市知識產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)等，約占總培訓(xùn)的5%，課程由上級部門設(shè)置，培訓(xùn)對象主要是直屬單位高層次的技術(shù)人員，他們對專項技術(shù)業(yè)務(wù)知識比較了解，學(xué)習(xí)比較認(rèn)真，培訓(xùn)后收獲很大。

1.3培訓(xùn)工作特色

（1）突出實用性。培訓(xùn)內(nèi)容針對性和實戰(zhàn)性很強(qiáng)，主要以提高專業(yè)技術(shù)知識服務(wù)實戰(zhàn)為目的，以網(wǎng)絡(luò)安全、綜合平臺應(yīng)用技能為重點（這類培訓(xùn)約占總培訓(xùn)的75%），以實用性培訓(xùn)提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)，為實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化提供保障。

（2）靈活的培訓(xùn)方式。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)多采用傳統(tǒng)的短期授課形式，同時開拓性地將部分技術(shù)課程列為新警、警銜晉升的必修或選修課程，如《廣州市公安機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用手冊》、廣州市警用地理信息平臺應(yīng)用等課程納入市局新警和警銜晉升培訓(xùn)范圍，受到培訓(xùn)民警的一致肯定。

（3）引入高層次師資力量。一直以來，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程多由市局優(yōu)秀民警承擔(dān)教官角色，為提升培訓(xùn)效果，逐步引入高層次師資力量進(jìn)行授課，如2014年的中山大學(xué)信息技術(shù)與項目管理高級研修班，中山大學(xué)派出由較高學(xué)術(shù)造詣的博士生導(dǎo)師、海外多年工作經(jīng)歷的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃”的頂尖專家組成的授課團(tuán)隊，授課精彩，取得了出色的教學(xué)效果。

（4）運(yùn)用高科技的多媒體教學(xué)方法。在教學(xué)中運(yùn)用計算機(jī)、投影儀、視頻、PPT課件等多媒體軟硬件在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程之中，使培訓(xùn)內(nèi)容圖文并茂，具有強(qiáng)烈的直觀立體感，增強(qiáng)民警學(xué)習(xí)的興趣。同時將培訓(xùn)課程放置局網(wǎng)站，所有民警可隨需隨時學(xué)習(xí)，打破定時定點培訓(xùn)的限制。

2　影響專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的主要問題

從培訓(xùn)效果來看，絕大多數(shù)培訓(xùn)班達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但在培訓(xùn)過程中仍然存在不少問題。

2.1新技術(shù)課程深度不夠，培訓(xùn)需求不突出

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，從云計算、大數(shù)據(jù)到移動互聯(lián)技術(shù)，在高速發(fā)展的信息數(shù)字時代，信息技術(shù)涉及網(wǎng)警、刑警、交警、出入境等多個警種，雖然抓住當(dāng)前主流技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，但往往是觸及皮毛，點到即止，未能結(jié)合工作需求開展深入的培訓(xùn)。課程內(nèi)容與業(yè)務(wù)能力不對接，學(xué)習(xí)情境與工作情境不對接，民警真正想學(xué)要學(xué)的新知識不足，聽到看到的又對自己工作幫助不大，導(dǎo)致個別學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)是浪費自己時間。

2.2培訓(xùn)方式“一鍋煮”，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)

公安工作的知識體系比較豐富，治安防范、偵查破案、維護(hù)穩(wěn)定、公安行政等涉及多個領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)又分多個學(xué)科，知識涵蓋面十分寬泛。目前往往只是簡單采用全面培訓(xùn)的方式和全員培訓(xùn)一項內(nèi)容的方式，培訓(xùn)班采取“大班套小班”的方式開展培訓(xùn)，同時受師資、經(jīng)費等條件的制約，學(xué)員在一起上大課多，分技術(shù)專業(yè)類別上小課少，培訓(xùn)的針對性還比較欠缺。

2.3教學(xué)方法太傳統(tǒng)，單一枯燥效果弱

授課形式直接影響培訓(xùn)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。受傳統(tǒng)公安教育訓(xùn)練模式的影響，教學(xué)方式還沒有從課堂教學(xué)模式中解脫出來，培訓(xùn)大多采用“滿堂灌”、“抄筆記”等填鴨式的教學(xué)方式，采用貼近實戰(zhàn)的實景教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、討論交流等教學(xué)方式的還比較少。由于教學(xué)方法單一枯燥，沒能全面調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，弱化了培訓(xùn)效果。

2.4民警認(rèn)識有誤區(qū)，思想上不夠重視

學(xué)習(xí)效果直接決定著培訓(xùn)效果。有的民警對專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的認(rèn)識存在誤區(qū)，沒有把培訓(xùn)提到給自己“充電”更新知識、增強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)能力的高度，而錯誤的認(rèn)為培訓(xùn)就是休息、休養(yǎng)，學(xué)習(xí)的積極性主動性不足，學(xué)習(xí)效果不佳。

3　存在問題的主要原因

整體上，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化、實效化還不夠理想；具體實施上，欠缺培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)激勵等方面工作。這些問題的存在，影響了公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果。

3.1對專業(yè)技術(shù)工作和培訓(xùn)需求了解不深入

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，高智能、高科技、高信息化犯罪作案比例越來越高。作為培訓(xùn)的組訓(xùn)方，必須圍繞公安中心工作和業(yè)務(wù)難題，突出對公安人才信息素質(zhì)的培養(yǎng)，針對性地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。同時“訓(xùn)”就是為“戰(zhàn)”，培訓(xùn)必須以需求為導(dǎo)向，以實戰(zhàn)為牽引。如在制訂培訓(xùn)計劃前沒有深入基層公安機(jī)關(guān)和有關(guān)業(yè)務(wù)警種聽取對培訓(xùn)工作的意見，沒有深入了解基層工作過程中存在的突出問題和民警能力素質(zhì)方面的真實需求，確定的訓(xùn)練課題和教學(xué)內(nèi)容就很難貼近實戰(zhàn)。

3.2開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的師資不足

一直以來，涉及局性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要由我局科技通信處統(tǒng)籌，各單位根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要開展部門技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)教官多為市局民警。雖然他們?nèi)縼碜砸痪€實戰(zhàn)部門，具有扎實的技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，在警務(wù)工作的某一領(lǐng)域具有一定的專長，但是缺乏對前沿技術(shù)的深度研究和應(yīng)用，授課內(nèi)容有一定的局限性。業(yè)務(wù)類教官基本由公安系統(tǒng)產(chǎn)生，信息技術(shù)類教官需要利用社會上優(yōu)秀的教育培訓(xùn)資源，受各方面條件限制，信息技術(shù)類師資力量嚴(yán)重短缺。

3.3對開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作研究不夠

公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，一方面具有社會教育的一般屬性，另一方面作為執(zhí)法力量的培訓(xùn)，又具有自身的特殊性。專業(yè)技術(shù)涉及電子、計算機(jī)、法醫(yī)、交通管理、消防等多個領(lǐng)域；基層技術(shù)人員分布較廣、零散；技術(shù)部門普遍存在警力緊張、專業(yè)研修不足等問題。在培訓(xùn)過程中，組訓(xùn)方對如何提高專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的考慮有局限性和封閉性，需要創(chuàng)新培訓(xùn)理念、思路和方式方法，為民警培訓(xùn)發(fā)展提供廣闊空間，讓培訓(xùn)工作在公安實踐的基礎(chǔ)上體現(xiàn)其存在價值和發(fā)展動力，使培訓(xùn)真正達(dá)到提高專業(yè)技術(shù)民警隊伍素質(zhì)的目的。

4　專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的思考

根據(jù)2015年廣州公安工作“把握一種新常態(tài)、堅持兩條基本原則、提升三個能力、推進(jìn)四項建設(shè)、繼續(xù)抓好六項工作”的總體設(shè)想，為切實提升三個能力，筆者認(rèn)為需要從強(qiáng)化頂層設(shè)計、明確訓(xùn)練目標(biāo)、創(chuàng)新培訓(xùn)模式和開展培訓(xùn)效果評估四個方面入手來做好公安專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作。

4.1強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)頂層設(shè)計，完善培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

深入理解和把握公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)改革發(fā)展的重點任務(wù)，不斷分析、掌握新時期公安專業(yè)技術(shù)人員成長的特點和規(guī)律，用規(guī)律性認(rèn)識指導(dǎo)和改進(jìn)民警培訓(xùn)工作，研究制定專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃。依托專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育平臺，完善培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，通過對高層次、急需緊缺的骨干專業(yè)技術(shù)人才專項培訓(xùn)，高、中、初級專業(yè)技術(shù)資格人員知識更新培訓(xùn)，組派技術(shù)專家團(tuán)隊“專業(yè)大送教”等措施形成長效機(jī)制，采用多形式、多渠道加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一支敬業(yè)精神強(qiáng)、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力突出的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。

4.2開展培訓(xùn)需求調(diào)研征集，專題研發(fā)培訓(xùn)課程

（1）廣泛調(diào)研征集民警培訓(xùn)需求。培訓(xùn)課程設(shè)置前期專門了解掌握基層民警的培訓(xùn)需求，找準(zhǔn)基層工作最需要解決的問題和民警最需要學(xué)習(xí)的科目，有針對性研究制訂教學(xué)計劃。也可在公安網(wǎng)上建立“民警培訓(xùn)需求園地”，發(fā)布調(diào)查問卷，請民警建言獻(xiàn)策。

（2）研發(fā)專題確保培訓(xùn)效果。圍繞年度重點培訓(xùn)內(nèi)容，向全局公布專題名稱，征聘教官授課，或者要求市屬警種承擔(dān)專題研發(fā)任務(wù)，專題研發(fā)完成后，由科技通信處牽頭組織試教驗收，驗收通過后方可在培訓(xùn)班使用。

4.3不斷實踐創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)動民警學(xué)習(xí)興趣

（1）探索建立高等院校培訓(xùn)基地。鑒于技術(shù)知識的專業(yè)性特點和高等院校的豐富資源，逐步走公安內(nèi)部培養(yǎng)和社會院校培養(yǎng)并舉的路子，廣泛借助外部教育環(huán)境和資源，探索市局與綜合高等院校建立長期培訓(xùn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的生機(jī)與活力。

（2）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)教官。廣州市公安局2015年建立了8大專業(yè)30類的局級警務(wù)專家?guī)欤诰?、發(fā)動專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人走向課堂，對公安工作的熱點、難點問題進(jìn)行專題輔導(dǎo)，推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向基層的覆蓋和延伸。

（3）發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性。培訓(xùn)前，對學(xué)員提出要求，讓學(xué)員帶著現(xiàn)場需要解決的重點問題來參訓(xùn)，由培訓(xùn)教官分類匯總，對有一定實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)的學(xué)員，可讓其參與培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)資料的完善和補(bǔ)充，充分調(diào)動學(xué)員的積極性，發(fā)揮其主觀能動作用，避免教師“一言堂”、學(xué)員走過場的現(xiàn)象，使培訓(xùn)工作真正能夠解決實際問題。

（4）推廣互動研討法。即教官針對學(xué)員在實戰(zhàn)中存在的模糊認(rèn)識和突出問題選擇實戰(zhàn)課題，推選具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的學(xué)員作為研討交流發(fā)言人，以現(xiàn)身說法的形式進(jìn)行方法交流和信息傳遞，大家參與研究探討，找出解決問題的技術(shù)依據(jù)和最佳辦法。

（5）拓展培訓(xùn)模式。突出實踐教育，要讓學(xué)員從書本和課堂中走出來，創(chuàng)造條件組織參觀交流學(xué)習(xí)，通過調(diào)訓(xùn)、自選培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)和實踐鍛煉等基礎(chǔ)上，拓寬視野、熟悉國際慣例，探索新型的公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式。

4.4開展培訓(xùn)效果評估，提高培訓(xùn)質(zhì)量

建立健全專業(yè)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，開展培訓(xùn)效果評估，把培訓(xùn)的效果（民警業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力、工作進(jìn)展等）用定性或者定量的方式表示出來。培訓(xùn)效果評估分為反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層評估：反應(yīng)層評估是指受訓(xùn)人員對培訓(xùn)科目的印象如何，在培訓(xùn)項目結(jié)束時主要采用問卷調(diào)查；學(xué)習(xí)層評估是測量受訓(xùn)人員對培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握程度，在培訓(xùn)期間采用筆試、實際崗位操作和工作模擬等方法來考查；行為層的評估指受訓(xùn)人員培訓(xùn)后在實際崗位工作中的技能變化，在培訓(xùn)結(jié)束后的一段時間由上級、同事、下屬觀察受訓(xùn)民警的能力在培訓(xùn)前后的變化。通過對這樣一些具體指標(biāo)的分析，從實際工作來觀察、評估培訓(xùn)工作帶來的效果和收益，促進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量。